剖析改革過程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)下的就業(yè)壓力

[摘要] 中國(guó)創(chuàng)造GDP連續(xù)30保持9.%增長(zhǎng)速度這個(gè)世界奇跡，同時(shí)也面臨著巨大的就業(yè)壓力。過高的失業(yè)不僅造成人力資源的浪費(fèi)，甚至?xí)T發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。除了巨大的人口基數(shù)外，筆者分析了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步與資本替代、勞動(dòng)法實(shí)施及就業(yè)質(zhì)量等因素的就業(yè)效應(yīng)，從而找到高就業(yè)壓力的產(chǎn)生根源，進(jìn)行提出了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)下緩解失業(yè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)體制改革 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 就業(yè)

一、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)壓力

1978年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，GDP連續(xù)近30保持9.5%增長(zhǎng)速度的。無論是與發(fā)展中國(guó)家還是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度都是最高的。到2004年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)居世界第6位，人均GDP達(dá)到1500美元，進(jìn)入中收入國(guó)家行列。

經(jīng)濟(jì)改革同時(shí)帶來了嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)：近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口一直保持在800萬以上，失業(yè)率上升為4.3%。城市存在大量下崗和失業(yè)人口，1998年～2003年全國(guó)累計(jì)約有3000萬國(guó)企職工下崗。大約1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。2006年城鎮(zhèn)新增需就業(yè)人口2500萬，而新增就業(yè)崗位僅1100萬。嚴(yán)重的失業(yè)使得勞動(dòng)力和人力資本不能充分有效運(yùn)用，造成國(guó)民財(cái)富的巨大損失；而且會(huì)誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)和豐富經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)理論都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與低就業(yè)并存原因探析

1.非公經(jīng)濟(jì)中的“超時(shí)加班”，抵消的大量的就業(yè)崗位

自所有制結(jié)構(gòu)大調(diào)整的20世紀(jì)90年代以來，非公經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要力量。在勞動(dòng)力長(zhǎng)期供過于求的背景下，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)象。資本從追求利潤(rùn)最大化的本性出發(fā)，千方百計(jì)延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，致使實(shí)際勞動(dòng)投入量大于名義就業(yè)人數(shù)。據(jù)調(diào)查，總數(shù)為1.2億的外出農(nóng)民工平均每天工作11小時(shí)，每月工作26天。月實(shí)際工作286小時(shí)；約0.55億的“白領(lǐng)”人群，平均每周工作6天，每天工作10小時(shí)，月實(shí)際工作261小時(shí)。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，每月不超過192小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，合計(jì)1991年～2005年上述兩項(xiàng)企業(yè)超時(shí)加班所抵消的就業(yè)崗位，至少7800萬個(gè)。也就是說，若把目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中實(shí)際利用的勞動(dòng)力換算成標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力，其數(shù)量要比現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)至少多出7800萬人。

2.改革導(dǎo)致隱性失業(yè)顯性化

自20世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和建設(shè)企業(yè)制度的確立，國(guó)有企業(yè)擁有了用人自主權(quán)。利潤(rùn)約束使企業(yè)對(duì)原有勞動(dòng)力精簡(jiǎn)整編，排放傳統(tǒng)體制累積的富余人員。因此，隱性失業(yè)顯性化表現(xiàn)為公開失業(yè)人口激增，總失業(yè)率明顯上升的狀況。

中國(guó)的隱性失業(yè)主要由農(nóng)村隱性失業(yè)與城鎮(zhèn)隱性失業(yè)兩部分構(gòu)成。按照未來國(guó)有資本有機(jī)構(gòu)成計(jì)算，未來10年國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)可能只需要500萬人，最多1000萬人，所以還會(huì)有近5000萬人的下崗再就業(yè)壓力。近年來隨著隱性失業(yè)的顯性化加快，大量國(guó)有企業(yè)職工下崗，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的需要轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，也使得名義上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性大幅度降低，不過隨著改革的深化，隱性失業(yè)將會(huì)日益減小，真實(shí)就業(yè)人數(shù)將會(huì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的就業(yè)人數(shù)差別減少，隱性失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性的影響也會(huì)逐漸減少。

3.經(jīng)濟(jì)體制改革致使勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)勞動(dòng)力資源充實(shí)裕，在失業(yè)規(guī)模大、就業(yè)壓力大的情況下，隨著技術(shù)進(jìn)步不斷加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題顯著，出現(xiàn)了的“技工荒”與“就業(yè)難”并存現(xiàn)象。一方面無技術(shù)的非熟練勞動(dòng)力就業(yè)難，而有一定技術(shù)水平或熟練勞動(dòng)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，致使一些企業(yè)關(guān)鍵崗位空缺。當(dāng)前勞動(dòng)力的數(shù)量型過剩與質(zhì)量型短缺的矛盾愈益突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)興衰轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有就業(yè)崗位技能要求失衡，造成失業(yè)與崗位空缺并存的一種失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)在改革過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較快，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高，而衰退產(chǎn)業(yè)淘汰的勞動(dòng)力在知識(shí)、技術(shù)、年齡等方面都不能馬上適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的要求。因此一方面是巨大的就業(yè)壓力，同時(shí)并存著一些新興的崗位空缺，即所謂的“技工慌”與“就業(yè)難”并存。這種失業(yè)很難在短期內(nèi)得以改善，其原因在于：提高勞動(dòng)者技能使之與新興的空缺崗位要求相符，需要時(shí)間和成本，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中緩解就業(yè)壓力的重要舉措

經(jīng)濟(jì)改革的首要目標(biāo)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而高增長(zhǎng)下的低就業(yè)從長(zhǎng)期來看必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。如何在維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)降低失業(yè)率呢？確立市場(chǎng)化改革與就業(yè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，筆者認(rèn)為，緩解就業(yè)壓力有以下向個(gè)方面的舉措：

1.制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

在勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位的就業(yè)市場(chǎng)上，政府在改革過程中應(yīng)該通過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、和勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)處理，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的失衡運(yùn)行加以校正。工會(huì)應(yīng)成為勞動(dòng)者的維權(quán)組織，將勞動(dòng)保障法規(guī)定的職工權(quán)益落到切實(shí)之處。

2.市場(chǎng)化改革目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度、調(diào)整的內(nèi)容和構(gòu)成，要兼顧就業(yè)的需要，以適應(yīng)社會(huì)和職工的承受能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定:第三產(chǎn)業(yè)的的許多行業(yè)具有需求收入彈性高，就業(yè)門檻低，投資少，見效快，其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力強(qiáng)于其他兩大產(chǎn)業(yè)。在解決我國(guó)失業(yè)問題中地位至關(guān)重要。

3.選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力

考慮到目前巨大的就業(yè)壓力，以及我國(guó)勞動(dòng)力資源非常豐富，而資金技術(shù)相對(duì)不足的基本國(guó)情，因些要充分發(fā)揮勞動(dòng)力具有比較優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，必須以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主，資金密集和資源密集型技術(shù)為輔。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇時(shí)，必須向勞動(dòng)密集型傾斜，要選擇多用勞動(dòng)力的類型，在保證經(jīng)濟(jì)效率的前提下多增加就業(yè)。隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)自動(dòng)化進(jìn)程的加快，我們也必須對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價(jià)值，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

蔡王美艷:中國(guó)城鎮(zhèn)有沒有就業(yè)增長(zhǎng)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)