在工程量清單計(jì)價(jià)模式下宏觀的造價(jià)管理對(duì)策

一、前言

《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》出臺(tái)實(shí)施已經(jīng)五年，在這最初的五年我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)取得了可觀的效果?；拘纬烧暧^調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的工程造價(jià)管理體系，同時(shí)為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？v觀五年來(lái)我國(guó)造價(jià)管理的發(fā)展，總結(jié)造價(jià)管理中存在的利弊，為下一個(gè)五年做好準(zhǔn)備，對(duì)市場(chǎng)管理主體定出新的目標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。

二、國(guó)家推行工程量清單計(jì)價(jià)的目的

我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的是要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)確定價(jià)格。在招投標(biāo)過(guò)程中，發(fā)包人提供擬建工程的工程量清單并承擔(dān)施工過(guò)程工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，而承包商則根據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單并結(jié)合企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行報(bào)價(jià)并承擔(dān)工程實(shí)施過(guò)程價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。在工程竣工結(jié)算時(shí)雙方以投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)和竣工后實(shí)際發(fā)生的工程量為主要依據(jù)，結(jié)合雙方的約定來(lái)確定結(jié)算價(jià)格。最終實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，從而節(jié)約社會(huì)建設(shè)成本。

三、目前工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.一大部分企業(yè)綜合單價(jià)的制定不符合清單報(bào)價(jià)的精神

工程量清單計(jì)價(jià)方法實(shí)施的關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)，但是，目前由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，施工企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力。在制定綜合單價(jià)時(shí)，多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購(gòu)買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場(chǎng)單價(jià)，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，一個(gè)分項(xiàng)報(bào)價(jià)就生成了。

對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)是相當(dāng)于把一個(gè)工程按清單內(nèi)的細(xì)目劃分變成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程去套用定額，只是在形式上遵守清單計(jì)價(jià)的格式，實(shí)質(zhì)仍是定額計(jì)價(jià)模式的延伸。另外，如果兩個(gè)企業(yè)用的都是地區(qū)頒布的定額，業(yè)主提供的工程量清單一樣，然后用綜合單價(jià)法和用工料單價(jià)法計(jì)算所得的總造價(jià)總是大同小異，體現(xiàn)不出企業(yè)管理水平的優(yōu)越性。這并不是工程量清單計(jì)價(jià)模式本身固有的缺點(diǎn)，而是由于應(yīng)用的不完善造成的。

2.《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》有待于進(jìn)一步完善

因?yàn)槟壳坝捎谑芨鞣N因素的影響，全國(guó)各地區(qū)具體實(shí)際的情況不同，而清單中每個(gè)分項(xiàng)或措施項(xiàng)目所含的工程內(nèi)容會(huì)有所差異。因此《清單規(guī)范》附錄中的“工程內(nèi)容”并沒(méi)有區(qū)別不同的設(shè)計(jì)或者是實(shí)際工程情況，就某一具體工程而言，確定綜合單價(jià)時(shí)附錄中的“工程內(nèi)容”僅供參考。因此，這樣就體現(xiàn)不出《規(guī)范》的權(quán)威性，很多企業(yè)可以利用這些漏洞進(jìn)行一些不符合《規(guī)范》的造價(jià)活動(dòng)。

3.針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的造價(jià)管理制度還有所欠缺

工程量清單是種全新計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革與國(guó)際慣例接軌，工程造價(jià)管理部門需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。目前工程量清單計(jì)價(jià)的制度的主要依據(jù)是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但是施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法來(lái)保證。我國(guó)雖然在2000年初由建設(shè)部頒布實(shí)施了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，但在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有配合相應(yīng)的合同管理措施。

4.在工程量清單計(jì)價(jià)模式下造價(jià)人員的素質(zhì)需進(jìn)一步提高

目前建筑市場(chǎng)部分造價(jià)人員沒(méi)有很好貫徹《清單規(guī)范》的精神，工程招標(biāo)時(shí)發(fā)包人設(shè)置標(biāo)底不合理的壓低報(bào)價(jià)，工程結(jié)算時(shí)作施工單位是努力想辦法索賠，而作為業(yè)主方的造價(jià)管理人員是想盡辦法克扣，部分造價(jià)人員沒(méi)有做到客觀、公正的基本職業(yè)要求。

四、在新形勢(shì)下發(fā)展清單計(jì)價(jià)模式，政府造價(jià)管理主體應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作

1.政府應(yīng)對(duì)全部建筑市場(chǎng)主體的企業(yè)定額建設(shè)給予指導(dǎo)和幫助，積極推進(jìn)企業(yè)的定額建設(shè)

政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)作為全社會(huì)造價(jià)管理的檢查機(jī)構(gòu)，應(yīng)該有一個(gè)自己的考核檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；投資方應(yīng)該對(duì)自己的投資項(xiàng)目有一個(gè)合理的造價(jià)控制依據(jù)；造價(jià)管理又是施工企業(yè)和造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)命脈，顯得更加重要?，F(xiàn)在很多企業(yè)都是把定額的制定和管理工作依靠政府造價(jià)管理部門來(lái)制定，這樣無(wú)形中給了市場(chǎng)主體一個(gè)依靠的屏障。今后政府造價(jià)管理部門不再為企業(yè)提供消耗量指標(biāo)（地區(qū)定額），但要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)造價(jià)編制合理性的審核，以確保其合理性，同時(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。這樣企業(yè)如果想保質(zhì)保量的完成工程任務(wù)，就必須按本企業(yè)的實(shí)際情況制定自己的企業(yè)定額。

2.統(tǒng)一造價(jià)的構(gòu)成和歸類，制定適應(yīng)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工合同示范文本

工程造價(jià)的組成和分類各個(gè)地方有一定的差異，為了讓《規(guī)范》更好的貫徹和執(zhí)行，應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一造價(jià)的構(gòu)成和歸類。促使投標(biāo)人在“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”上做文章，打破低水平競(jìng)爭(zhēng)，充分體現(xiàn)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新。

建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)制定適應(yīng)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工合同示范文本，從而規(guī)范工程量清單招投標(biāo)、工程結(jié)算等行為，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程造價(jià)制度的改革，使之更加完善、科學(xué)、合理。

3.進(jìn)一步提高《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的完善性和強(qiáng)制性

對(duì)于國(guó)家主管部門應(yīng)該匯總五年來(lái)各個(gè)省份清單計(jì)價(jià)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)施工過(guò)程來(lái)合理確定項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容。《清單規(guī)范》作為最重要的參考依據(jù)之一，如果《規(guī)范》調(diào)整了預(yù)示著企業(yè)定額也必須進(jìn)一步調(diào)整甚至是重新編制，因此還要保證《清單規(guī)范》的時(shí)間相對(duì)有效性。我們的造價(jià)管理也應(yīng)該隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展不斷的創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)出造價(jià)管理與時(shí)俱進(jìn)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高造價(jià)人員的管理水平，為整個(gè)社會(huì)造價(jià)管理提供一個(gè)良好的氛圍，促進(jìn)清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展

首先，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià)，防止無(wú)限壓價(jià)、哄抬造價(jià)等行為，查處私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國(guó)家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單造價(jià)制度健康有序的實(shí)施。

其次做好建設(shè)工程造價(jià)體制改革的宣傳和培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)班、專家講座與研討會(huì)，以及相關(guān)報(bào)刊雜志進(jìn)行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價(jià)體制改革、認(rèn)識(shí)造價(jià)體制改革、接受造價(jià)體制改革。為清單報(bào)價(jià)實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍，讓建設(shè)市場(chǎng)主體盡快適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式。