應(yīng)訴反傾銷需注重多方配合

[摘要] 應(yīng)訴反傾銷是一項復(fù)雜的工作，需要所有涉訴的出口生產(chǎn)企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)合作、生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)之間的配合，同時還要尋求國外進(jìn)口商的協(xié)作并爭取出口市場最終消費(fèi)者與用戶的支持，以較好地完成反傾銷應(yīng)訴工作。

[關(guān)鍵詞] 代表性 進(jìn)口商 公共利益 最終消費(fèi)者

我國是世界上遭受反傾銷起訴最多的國家，造成這種局面的原因是多方面的，其中反傾銷應(yīng)訴工作不得力是不容忽視的重要原因之一。應(yīng)訴工作具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，也涉及到方方面面的利益，僅僅憑靠某個出口企業(yè)很難完成。反傾銷應(yīng)訴同樣需要多方面的協(xié)作，需要建立包括所有涉訴的出口生產(chǎn)企業(yè)、有關(guān)外貿(mào)企業(yè)、國外進(jìn)口商及國外用戶與最終消費(fèi)者的多方配合。

一、注重所有涉訴出口企業(yè)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作

首先，根據(jù)國外反傾銷法的一般規(guī)定，在對一國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，參加應(yīng)訴的企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)對起訴國的出口量應(yīng)達(dá)到該國對起訴國出口總量的一定比例，即應(yīng)具有所謂的“代表性”。如美國對這一比例的要求是60%。如果只有少數(shù)企業(yè)參加應(yīng)訴，其出口量只占該國對起訴國出口量的很少一部分，對方就會以應(yīng)訴企業(yè)代表性不足為由，拒絕接受應(yīng)訴企業(yè)的材料，而根據(jù)所謂的“可獲得最佳信息”（在大多數(shù)情況下是指申述人在其申訴書中提出的證據(jù)），做出對我方不利的裁決。所以，凡涉訴的企業(yè)都應(yīng)積極應(yīng)訴，避免由于代表性不足而給整個行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

其次，涉訴企業(yè)聯(lián)起手來，還可以降低應(yīng)訴費(fèi)用。高額的應(yīng)訴費(fèi)長期以來讓涉訴企業(yè)望而卻步，不少企業(yè)由于無法擔(dān)負(fù)該項費(fèi)用而貽誤戰(zhàn)機(jī)，但通過團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)，應(yīng)訴成本可大大降低。如在2002年11月，埃及對我國廣東省出口的陶瓷發(fā)起反傾銷調(diào)查，根據(jù)廣東的代理律師提出的收費(fèi)模式，一家陶瓷企業(yè)的應(yīng)訴費(fèi)用是3萬美元，如果幾家企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，則共需要6萬美元，分?jǐn)傇趩蝹€企業(yè)頭上的費(fèi)用馬上會降下來。

二、不可忽視外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)之間的配合

國外反傾銷調(diào)查在確定“正常價值”時要涉及到出口產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等方方面面，在調(diào)查問卷中要專門了解“向起訴國銷售情況”，具體要了解除了生產(chǎn)費(fèi)用以外的出口銷售費(fèi)用，其中包括進(jìn)口國以外的海陸空運(yùn)輸費(fèi)用，運(yùn)輸保險費(fèi)用、在進(jìn)口國的傭金和折扣、出口產(chǎn)品的付款情況等等。另外，為確定正常價值，起訴方還要了解在第三國市場銷售的具體情況。這些信息對于不直接從事出口經(jīng)營的生產(chǎn)企業(yè)來講，是很難獲得的，因此外貿(mào)企業(yè)的配合就非常必要。

但是有時涉訴產(chǎn)品在外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務(wù)中比重不大，雖然遭到反傾銷起訴，但外貿(mào)企業(yè)卻沒有興趣積極應(yīng)訴；而有時生產(chǎn)企業(yè)由于不直接面對國際市場，目光短淺，觀念落后，對自身引來的反傾銷訴訟的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，盡管外貿(mào)企業(yè)積極要求應(yīng)訴，但生產(chǎn)企業(yè)卻不予配合。這些做法都增加了應(yīng)訴反傾銷工作的難度，造成了本可以避免的經(jīng)濟(jì)損失。我們應(yīng)從中吸取教訓(xùn)，外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)要團(tuán)結(jié)起來，相互配合。

三、積極尋求國外進(jìn)口商的合作

在反傾銷案應(yīng)訴過程中我方與進(jìn)口商往往是利害與共，具有共同利益的。一旦我出口商品被裁定為傾銷，進(jìn)口商將會反欠政府稅金，也會遭受損失。我國許多出口產(chǎn)品在國際市場上具有價格上的競爭力，對進(jìn)口商來講利潤非?？捎^，所以有些進(jìn)口商在當(dāng)其經(jīng)營的中國產(chǎn)品被反傾銷起訴時往往非常著急，有的甚至高價聘請律師參加訴訟。例如，在美國對我國出口的硫化染料反傾銷案中，美國進(jìn)口商花費(fèi)200萬美元聘請律師參加訴訟，其律師費(fèi)比國內(nèi)幾家應(yīng)訴公司聘請律師的支出還多。

需要特別注意的是：在應(yīng)訴過程中我們最好不要使用進(jìn)口商的律師，因為反傾銷案勝訴后我們與進(jìn)口商又成了矛盾的兩方，進(jìn)口商的律師在應(yīng)訴過程中把我們經(jīng)營生產(chǎn)的情況了解得一清二楚，那今后的生意就不好做了。

四、爭取進(jìn)口國消費(fèi)者與用戶的支持

20世紀(jì)80年代以后，歐共體、加拿大等國的反傾銷法中就出現(xiàn)過“公共利益條款”，即在采取傾銷認(rèn)定、損害標(biāo)準(zhǔn)以及反傾銷時，都不能只考慮到受損害的國內(nèi)行業(yè)的利益，還要重視并考慮公共利益尤其是消費(fèi)者和用戶（包括中間生產(chǎn)人）的利益。受這種影響，在WTO《1994年反傾銷協(xié)議》中也增加了這方面的規(guī)定。其中第6條“證據(jù)”的第6（12）款規(guī)定：“（調(diào)查）當(dāng)局應(yīng)給予受調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的用戶，以及該產(chǎn)品有零售時則為消費(fèi)者組織的代表，以提供資料的機(jī)會”。雖然就這么一點地位，但可稱為是標(biāo)志性突破，萬事開頭難，總算邁出了第一步。我國出口的產(chǎn)品由于物美價廉，在有些市場上是非常受消費(fèi)者歡迎的，如果反傾銷指控成立，從兩方面來講都是不利的，雙方的利益都會受到威脅，因此在某些情形下得到他們的支持是可能的。

在有些案例中，我出口企業(yè)由于沒有尋求進(jìn)口國用戶的支持，造成了本可以避免的損失。例如在美國對我發(fā)起的小龍蝦反傾銷起訴原審案中，我出口商沒有聯(lián)合進(jìn)口國用戶應(yīng)訴，結(jié)果被裁定為高額的反傾銷稅，而這筆稅費(fèi)最終還要要轉(zhuǎn)嫁到最終用戶與消費(fèi)者頭上，其中一家用戶是美國大型的連鎖飯店。由于需要承擔(dān)這筆稅費(fèi)，所以在復(fù)審過程中，他們參與了應(yīng)訴，這家美國大型連鎖飯店利用自身在政界的特殊關(guān)系成功地對商務(wù)部施加壓力。但是在復(fù)審階段，商務(wù)部可以回旋的余地已經(jīng)很小了。如果上述努力能夠用在原審案件中，裁決結(jié)果一定會好得多。因此，出口企業(yè)要通過進(jìn)口商及我國在出口地大使館商務(wù)處的幫助，與用戶及消費(fèi)者建立并保持良好的關(guān)系，在應(yīng)訴反傾銷中注意調(diào)動其積極性，爭取得到他們的支持和援助。

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