綠色壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

[摘要] 近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步及發(fā)達(dá)國(guó)家人民生活水平日益提高，人們的安全健康環(huán)保意識(shí)空前加強(qiáng)，傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘日益受到嚴(yán)格約束，以及科學(xué)技術(shù)的日新月異，逐步催生出新型非關(guān)稅壁壘并對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。新型非關(guān)稅壁壘是指以技術(shù)壁壘為核心的、包括綠色壁壘和社會(huì)壁壘在內(nèi)的所有阻礙國(guó)際商品自由流動(dòng)的非關(guān)稅壁壘。它更多地考慮商品對(duì)于人類健康安全，以及環(huán)境的影響，著眼于商品數(shù)量和價(jià)格等商業(yè)利益之外的社會(huì)利益和環(huán)境利益，采取的措施不局限于邊境措施，和涉及國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)。綠色貿(mào)易壁壘就是其中最為盛行的一種。

一、綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響

目前，綠色壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易影響是顯著的。由于我國(guó)的綠色壁壘措施相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言處于較低水平，對(duì)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易基本無(wú)影響。因此，綠色壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在出口貿(mào)易中。

雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，仍屬于發(fā)展中國(guó)家行列，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)亦較低。因此，席卷全球的環(huán)保浪潮、貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域的激烈爭(zhēng)論，以及新型貿(mào)易壁壘──綠色壁壘的興起對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。

自2001 年底中國(guó)加入WTO以來(lái)，中國(guó)的出口產(chǎn)品因環(huán)保水平的不足而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，中國(guó)出口產(chǎn)品中每年因綠色壁壘受阻的金額達(dá)450億到500億美元，每年被退運(yùn)或銷毀的貨物價(jià)值數(shù)百億美元，造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20%左右，并且涉及的產(chǎn)品正逐步從具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品向生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大，并對(duì)我國(guó)出口市場(chǎng)、出口增長(zhǎng)速度和出口成本與效益產(chǎn)生了嚴(yán)重不利影響；另一方面，綠色壁壘又促進(jìn)符合綠色環(huán)保要求的產(chǎn)品的出口，逐步改善中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)和價(jià)值構(gòu)成；開(kāi)辟?gòu)V闊的綠色市場(chǎng)、進(jìn)一步調(diào)整外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、改善對(duì)外貿(mào)易地理方向和分布。綠色壁壘成為繼反傾銷之后，21世紀(jì)初中國(guó)出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入限制使我國(guó)出口市場(chǎng)份額下降

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)主要的出口市場(chǎng)是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及東盟、韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家，這些國(guó)家多是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會(huì)的成員，環(huán)保行動(dòng)起步早，成效大，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)位居世界前列。然而他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境的名義下，憑借其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的壟斷優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法或其他非強(qiáng)制性手段制定種種苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，限制國(guó)外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是可以達(dá)到的；但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是很難達(dá)到的，因而勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。任何一種產(chǎn)品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)若不能符合壁壘中的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)遭到他國(guó)市場(chǎng)的抵制。而我國(guó)的出口產(chǎn)品又很難在短時(shí)間內(nèi)完全達(dá)到這些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，所以大批產(chǎn)品喪失了原有的出口份額，致使我國(guó)出口市場(chǎng)大大縮小。如1998年美國(guó)、加拿大和歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)木材包裝材料實(shí)施的禁令。

其次，農(nóng)副產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量、動(dòng)植物的病蟲害等嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度的規(guī)定，由于質(zhì)量安全方面原因在國(guó)際市場(chǎng)屢屢受挫。受綠色壁壘影響，2002年我國(guó)20多種農(nóng)產(chǎn)品出口減少5億多美元，特別是由于歐盟對(duì)我國(guó)出口的100多種動(dòng)物源性食品實(shí)施禁令，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口減少4億多美元。多年以來(lái)，我國(guó)的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國(guó)，歐盟也完全禁止我國(guó)的牛肉、凍雞進(jìn)入。此外，2001年3月，歐盟對(duì)茶葉的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的26種農(nóng)藥檢測(cè)提高到了62種，美國(guó)、加拿大等國(guó)紛紛效仿，使我國(guó)茶葉出口受到嚴(yán)重影響。

再者，紡織品出口受到嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的影響。紡織品一直在中國(guó)出口商品中占有很高比重，盡管中國(guó)的紡織業(yè)在加入WTO后能夠享受烏拉圭回合達(dá)成的紡織品服裝協(xié)議的待遇，但是許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了限制中國(guó)的紡織品與服裝的出口，大大提高紡織品和服裝產(chǎn)品的環(huán)保要求。如1994年7月，德國(guó)頒布法令正式禁止含偶氮染料的紡織品進(jìn)口；為此，中國(guó)使用偶氮染料的104種紡織品出口中斷。

第四，機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇環(huán)保法規(guī)的限制。自1996年1月1日歐盟對(duì)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行CE標(biāo)志認(rèn)證制度之后，澳大利亞、美國(guó)、加拿大和德國(guó)等也相繼對(duì)電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品和電器產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)證制度。因此，我國(guó)僅家電產(chǎn)品出口一項(xiàng)，每年受到國(guó)外有關(guān)綠色標(biāo)志制度影響的產(chǎn)品達(dá)80億美元。據(jù)中國(guó)機(jī)電出口商會(huì)估計(jì)，僅2005年8月正式生效的歐盟《關(guān)于限制在電氣、電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)的指令（2002/95/EC）》和《關(guān)于廢棄電氣、電子設(shè)備的指令(2002/96/EC)》，就影響中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口價(jià)值達(dá)317億美元，占中國(guó)出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總額的78%。

2.降低企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)出口產(chǎn)品主要以低價(jià)贏得國(guó)際市場(chǎng)，而產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)。綠色壁壘的實(shí)施要求將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷售等過(guò)程中，從而形成一個(gè)完整的無(wú)公害的、無(wú)污染的環(huán)境管理體系。也就是說(shuō)“綠色”要貫穿于整個(gè)產(chǎn)品生命周期中。

發(fā)達(dá)國(guó)家雖不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè)限，但通過(guò)開(kāi)展綠色認(rèn)證、征收綠色關(guān)稅及采取所謂的反補(bǔ)貼措施來(lái)達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)保問(wèn)題雖受到越來(lái)越多的重視，但由于起步較晚，我國(guó)對(duì)企業(yè)實(shí)施的仍是相對(duì)較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為了要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)產(chǎn)品制造商也不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定等相關(guān)費(fèi)用，結(jié)果大大增加了產(chǎn)品成本，價(jià)格上漲，這使中國(guó)在歐洲、亞洲等市場(chǎng)受到沉重的打擊。如2002年以來(lái)，日本對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫范圍已涉及所有對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品品種；批批檢驗(yàn)導(dǎo)致進(jìn)口通關(guān)速度放慢，加大滯港費(fèi)用，增加了檢驗(yàn)成本。再加上產(chǎn)品的外觀包裝、出口檢驗(yàn)和廣告等也做大幅調(diào)整。從而，我國(guó)出口產(chǎn)品的中間費(fèi)用和附加費(fèi)用大大增加，出口產(chǎn)品喪失了原有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

當(dāng)我國(guó)某種商品因達(dá)不到某一進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)而被拒絕進(jìn)口時(shí)，其他國(guó)家便會(huì)提高警惕，或者增加檢驗(yàn)項(xiàng)目，或提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以致我國(guó)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)向這些國(guó)家出口。這一系列的連鎖反應(yīng)使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)上連連碰壁，并給其他國(guó)家和消費(fèi)者留下一個(gè)我國(guó)產(chǎn)品不清潔、不環(huán)保的印象，最終影響我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際形象，逐漸喪失國(guó)際市場(chǎng)。

二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的影響

1.部分有疾病、蟲害、公害或不合格食品進(jìn)口，危害了人民、動(dòng)植物的健康和安全，影響了國(guó)家生態(tài)環(huán)境的安全和和諧

發(fā)展中國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)目少，環(huán)境保護(hù)和管理體系不健全，環(huán)保門檻較低。在發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推行綠色壁壘并日益提高其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家將其重污染產(chǎn)業(yè)，以及廢舊物、廢棄物、污染物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。由于資金相對(duì)不足和技術(shù)落后、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家等原因，我國(guó)成為某些國(guó)家轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的對(duì)象國(guó)，洋垃圾進(jìn)口事件的屢屢發(fā)生便是很好的例證。這些進(jìn)口的“洋垃圾”將嚴(yán)重危害我國(guó)人民、動(dòng)植物的健康和安全，更會(huì)影響國(guó)家生態(tài)環(huán)境的安全和和諧。

數(shù)據(jù)顯示，1991年至1995年是我國(guó)進(jìn)口廢物的高峰期，共進(jìn)口廢物3030萬(wàn)噸，進(jìn)口廢物額為68.8億美元，占總進(jìn)口額的1.3%。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究報(bào)告，外來(lái)入侵的有害生物超過(guò)200種，全世界最具危害的100種外來(lái)入侵生物中，入侵我國(guó)的就有53種;11種危害性最大的外來(lái)生物侵害植物面積達(dá)2747萬(wàn)公頃，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失570多億元。同時(shí)，外來(lái)生物入侵嚴(yán)重破壞了生物多樣性，使農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，也給國(guó)內(nèi)生物包括人類帶來(lái)各種疾病。還有一些外國(guó)投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益和逃避本國(guó)高額的成本內(nèi)部化和綠色貿(mào)易管制，將一些污染密集型行業(yè)如化工、造紙、印染、電鍍、農(nóng)藥等轉(zhuǎn)移到中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，這不僅損害了我國(guó)消費(fèi)者的利益，還嚴(yán)重惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。2001年，中國(guó)利用外資的11515家企業(yè)中，污染密集型企業(yè)達(dá)3353家，占總數(shù)的29.13%；協(xié)議總投資為87.71億美元，其中污染密集型企業(yè)投資為33.27億美元，占總投資額的36.8%。

2.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大舉進(jìn)入我國(guó)

近年來(lái)，國(guó)外一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也大舉進(jìn)入我國(guó)。就轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量從1996年的8萬(wàn)噸增加到2000年的700萬(wàn)噸，增加了88倍；進(jìn)口額從1.2億美元增加到14億美元，增長(zhǎng)12倍。另外，由于一些轉(zhuǎn)基因技術(shù)仍不成熟，部分轉(zhuǎn)基因食品在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、食用、處理等過(guò)程中也有可能對(duì)生物多樣化、生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)與威脅。一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，可能會(huì)造成災(zāi)難性后果。因此，當(dāng)前在國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)尚不能完全消除轉(zhuǎn)基因食品有可能帶來(lái)的危害時(shí)，我國(guó)更應(yīng)當(dāng)重視這些物品的進(jìn)口，防止其對(duì)我國(guó)人民和物種產(chǎn)生不利的影響。

三、綠色壁壘對(duì)貿(mào)易關(guān)系的影響

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家打著環(huán)境保護(hù)的幌子經(jīng)常采取許多單方面的貿(mào)易措施限制進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日漸增多。如美國(guó)與委內(nèi)瑞拉汽油標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)；美國(guó)向加拿大速凍豬肉提出反補(bǔ)貼等案件。在這些爭(zhēng)端中，由于發(fā)達(dá)國(guó)家之間的環(huán)保水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大致接近，于是發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕來(lái)自貿(mào)易區(qū)域以外的國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)入，中國(guó)的貿(mào)易因此受到很大影響。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，由于歐洲國(guó)家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱，中國(guó)冰箱出口由此下降59%就是遭受綠色壁壘很好的例證。在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化的形勢(shì)下，中國(guó)不可避免地會(huì)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生雙邊或多邊貿(mào)易摩擦，這些都將阻礙中國(guó)的外貿(mào)發(fā)展，都將影響中國(guó)的外貿(mào)出口數(shù)量和進(jìn)口質(zhì)量。

四、小結(jié)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律是綠色經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色產(chǎn)業(yè)是其重要特征，也是生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的具體要求。追求人與自然共生與循環(huán)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因此，在全球都提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，綠色壁壘無(wú)疑成為了發(fā)達(dá)國(guó)家制約發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)最好的選擇。

世貿(mào)組織的環(huán)境保護(hù)規(guī)則不系統(tǒng)也不全面，其內(nèi)容過(guò)于原則化，傾向于保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，對(duì)發(fā)展中國(guó)家欠缺公平。每年，我國(guó)有很多出口產(chǎn)品因?yàn)槭艿骄G色壁壘障礙而給我國(guó)外貿(mào)利益帶來(lái)?yè)p失。所以，我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，充分意識(shí)到綠色壁壘給我國(guó)帶來(lái)的不利影響，并積極采取應(yīng)對(duì)措施，消除不利影響，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

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