縮小我國貧富差距研究

[摘要] 近年來，我國居民的總體生活水平不斷提高，同時(shí)貧富差距不斷擴(kuò)大的問題也日漸突出。本文從我國貧富差距現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而對我國現(xiàn)階段貧富差距過大的問題進(jìn)行了分析，并給出了一些政策建議。

[關(guān)鍵詞] 公平與效率 貧富差距 對策

一、我國貧富差距現(xiàn)狀

改革開放30 年來， 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高， 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究表明，中國目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費(fèi)的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費(fèi)的份額高達(dá)50%），我國已經(jīng)是世界上40個(gè)收入分配基尼系數(shù)超過國際警戒線的國家之一。

二、我國貧富差距過大的原因分析

1.提倡“效率優(yōu)先、兼顧公平”。在社會(huì)主義初級階段，我們面臨的最大問題是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是最主要的任務(wù)。鄧小平同志指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮?！币虼耍靶蕛?yōu)先、兼顧公平”理論受到了人們的追捧，并成為近年來我國經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要政策。正是在這一錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，公平問題一直沒有得到人們的重視，先富起來的人也沒有去帶動(dòng)其他人實(shí)現(xiàn)共同富裕，國民貧富差距逐步擴(kuò)大。

2.不合理的稅收制度。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家里，無論是從絕對數(shù)量上還是從稅率上來看，收入高的人比收入低的人要繳納高很多的稅收。然而在我國，頻繁出現(xiàn)在福布斯(或胡潤)中國富豪榜上的中國富豪們，并沒有出現(xiàn)在繳稅排行榜的前列。這充分說明了目前中國稅收制度的不健全。由于對于高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”，導(dǎo)致了我國國民貧富差距的擴(kuò)大。

3.社會(huì)保障制度還不夠完善。完善的社會(huì)保障制度可以在一定程度上緩解貧富差距的問題。然而，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，我國的社會(huì)保障事業(yè)，以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付明顯滯后。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬由于得不到及時(shí)的、足量的保障，最有可能成為貧困者，從而使整個(gè)社會(huì)的貧富差距不斷拉大。

4.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平等競爭。我國貧富差距存在的重要原因之一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著許多不平等競爭。不平等競爭表現(xiàn)在很多方面，最突出的是一些部門、行業(yè)，甚至一些個(gè)別的社會(huì)成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤，而其他的社會(huì)群體和社會(huì)成員卻沒有這樣的權(quán)力，比如，一些借助國家特許經(jīng)營的壟斷行業(yè)就獲得了“暴利”，因此最終形成了非常不合理的收入差距。

5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不健全。我國目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一套健全的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立。在這種情況下，一部分人通過權(quán)力尋租，投機(jī)和非法、違法經(jīng)營，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距懸殊。根據(jù)有關(guān)專家粗略計(jì)算，各種非法收入在全國范圍內(nèi)大約使基尼系數(shù)上升31%左右。

三、縮小我國貧富差距的對策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會(huì)各種微觀單位內(nèi)部分散進(jìn)行的分配。在整個(gè)國民收入分配中，初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多，初次分配的大格局一旦確定下來，二次分配很難從根本上改變，只能通過財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此，初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動(dòng)要素報(bào)酬水平，提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)及時(shí)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實(shí)行累進(jìn)稅率，并通過轉(zhuǎn)移支付的形式，向貧困地區(qū)、弱勢群體進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的援助。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、物業(yè)稅。對于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目，如高爾夫球、桑拿、健身等，可以考慮開征特別消費(fèi)稅。

3.推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快建立對困難群體的利益保障機(jī)制，盡快制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助困難企業(yè)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問題。加緊研究《企業(yè)工資條例》，對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定，保證低收入者的收入受法律保護(hù)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織的作用，形成多層次的社會(huì)救助機(jī)制。

4.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制，通過壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤，從而維持了本行業(yè)的高收入水平，這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強(qiáng)對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競爭機(jī)制和競爭主體，打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為，對壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，對某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率，使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅(jiān)決取締各類非法收入。取締非法收入，充分運(yùn)用法律手段，打擊各種違法經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強(qiáng)化對掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束，鏟除腐敗，緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國家財(cái)產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

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