和諧社會(huì)構(gòu)建中的公平與效率問題

[摘要] 改革開放以來，我國綜合國力不斷增強(qiáng)、居民收入普遍增加。但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間和部分居民之間收入分配差距不斷擴(kuò)大，已經(jīng)影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要正視目前收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，將社會(huì)公平擺在更加突出的位置，動(dòng)態(tài)地實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

[關(guān)鍵詞] 公平效率 貧富差距 社會(huì)公平 和諧社會(huì)

一、公平與效率的關(guān)系

社會(huì)公平是社會(huì)主義的重要價(jià)值目標(biāo)，公平問題涉及諸多領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)公平是公平問題的核心，要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，不同利益主體按各方可接受的條件處理相互關(guān)系，合理分配經(jīng)濟(jì)利益。目前普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。所有參與競(jìng)爭(zhēng)的主體在資格或條件上是平等的，它們?nèi)〉觅Y源、信息的條件相等，也就是機(jī)會(huì)均等。政府對(duì)于參與競(jìng)爭(zhēng)的主體的調(diào)節(jié)和管制一視同仁；有關(guān)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的法律、法規(guī)對(duì)于一切參與競(jìng)爭(zhēng)的主體具有同等約束力；經(jīng)過再分配之后的經(jīng)濟(jì)利益格局基本公平。

人類的基本活動(dòng)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)。因此，我們所說的效率，一般來說是指創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)效率。決定效率的因素是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，也有上層建筑的。從社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造過程看，決定效率的因素包括人的生產(chǎn)能力、知識(shí)和技術(shù)水平、人的能力和技術(shù)水平的發(fā)揮程度、勞動(dòng)工具、生產(chǎn)方式等。這一切，都是和人的能動(dòng)性聯(lián)系在一起的。從這個(gè)意義上講，提高效率，就是要最大限度地發(fā)揮人的潛能，最充分地調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在使個(gè)人財(cái)富最大化的同時(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的快速積累。

沒有效率就沒有發(fā)展，沒有公平就失去了社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值。效率和公平始終是貫穿我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、并隨著發(fā)展階段和水平不同而不斷變化的一對(duì)矛盾。

公平和效率是辯證統(tǒng)一的。效率是公平的基礎(chǔ)，只有建立在效率基礎(chǔ)上的公平才能有物質(zhì)保證；公平是效率的動(dòng)力，只有以公平為價(jià)值取向的效率才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性創(chuàng)造性。改革開放以來，我們黨從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)我國基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配分式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾和各方面的積極性，促進(jìn)了效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)成員的收入普遍得到提高。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，公平問題更加顯現(xiàn)出來。如果任其發(fā)展下去，不僅違背社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)，而且最終將危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，影響發(fā)展的效率。因此，處理公平和效率的關(guān)系時(shí)，必須要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，因時(shí)而化，保持公平和效率的適時(shí)統(tǒng)一。

二、社會(huì)公平問題的現(xiàn)狀分析

公平問題表現(xiàn)在諸多方面，就公平問題的核心經(jīng)濟(jì)公平而言，主要表現(xiàn)在起點(diǎn)不公、過程不公和結(jié)果不公，集中表現(xiàn)在結(jié)果不公上。

1.起點(diǎn)不公平。雖然先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、 出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別，但是后天的起點(diǎn)不公平仍大量存在：人們之間受教育的機(jī)會(huì)不同，健康的機(jī)會(huì)不同，遷徙的機(jī)會(huì)不同，就業(yè)的機(jī)會(huì)不同，致富的機(jī)會(huì)不同，合作的機(jī)會(huì)不同，參政的機(jī)會(huì)不同，發(fā)展的機(jī)會(huì)不同，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不同。如此等等，不一而足。

2.過程不公平。國企高層管理人員收入過高，不同所有制的企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農(nóng)民，通過關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國有土地，以及農(nóng)民工工資得不到保障等。 在進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)上的不平等很多是與規(guī)則的設(shè)定和對(duì)規(guī)則的把握有關(guān)的。總體上看，規(guī)則設(shè)立很嚴(yán)，執(zhí)行偏松，對(duì)裁量權(quán)的把握又因人而異。前者如人們要辦一個(gè)企業(yè)，哪怕一個(gè)非常小的個(gè)體戶都要很高的初始門檻；不必要地設(shè)立行政許可，創(chuàng)造尋租的機(jī)會(huì)。后者如審批和審判，在裁量權(quán)把握的尺度上，或多或少存在著與關(guān)系和財(cái)富掛鉤的現(xiàn)象，這就使得進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等，履行合同的權(quán)利和義務(wù)不平等，而且這種裁量權(quán)的把握往往和腐敗相連，引起另一種形式的社會(huì)不公。

3.結(jié)果不公平。起點(diǎn)不公、過程不公最終體現(xiàn)在結(jié)果不公上面。一是我國城鄉(xiāng)收入差距過大。收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。我們從城鄉(xiāng)分別來看，城市的基尼系數(shù)是0.34，農(nóng)村的基尼系數(shù)是0.37，也就是城鄉(xiāng)作為兩個(gè)部分各自的差距不是很大，但是把城鄉(xiāng)綜合在一起就達(dá)到0.46，這說明主要是城鄉(xiāng)差距造成了基尼系數(shù)的擴(kuò)大。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)基尼系數(shù)超過0.4時(shí)，國家往往開始出現(xiàn)社會(huì)緊張局面。二是地區(qū)收入差距過大。國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報(bào)告》顯示，2005年，東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距比上一年拉大545元。地區(qū)收入差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。三是不同行業(yè)職工收入差距過大。例如，2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。壟斷企業(yè)職工利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，憑高額壟斷利潤(rùn)抬高工資，以各種各樣的名目發(fā)放津貼補(bǔ)助，其工資水平多年來均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國職工平均水平。不僅如此，目前我國居民收入差距拉開的幅度非常大、速率非?？?。近兩年，高收入戶的收入增長(zhǎng)大大超過低收入戶，全國10％的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45％，10％的低收入家庭只占不足2％。同時(shí)，我們還要看到，目前這么懸殊的貧富差距，是自從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的相當(dāng)均等拉開到這么大差距的，只用了不到一代人的時(shí)間，速度非?？臁１绕鸾?jīng)過若干代人才拉大收入差距的情況，其對(duì)社會(huì)的沖擊力不可等閑視之。

三、正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧

1993年，鄧小平即告誡我們：“分配的問題大得很。我們講要防止兩極分化，實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)。要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！薄吧俨糠秩双@得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！蹦壳埃覈司鵊DP剛剛突破1000美元，正處于從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，收入差距客觀上還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，也是一個(gè)社會(huì)矛盾凸顯期。在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中，我們應(yīng)審慎處理公平和效率的關(guān)系，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須進(jìn)一步重視和突出社會(huì)公平，大力促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一。

1.在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，促進(jìn)效率不斷提高，從而為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“發(fā)展才是硬道理”。因此，要實(shí)現(xiàn)全體人民的共富共享、和諧小康，必須有生產(chǎn)力的極大發(fā)展和效率的極大提高。只有以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，一個(gè)社會(huì)才能具備相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，才能保持社會(huì)的活力，才能為社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供必要的條件和途徑。發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是現(xiàn)代社會(huì)的支撐構(gòu)架。

2.加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實(shí)有效地發(fā)揮政府對(duì)不同收入群體進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)的作用。要堅(jiān)持群體受益原則，調(diào)整增長(zhǎng)方式，從少數(shù)人分享型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全體人民分享的增長(zhǎng)模式。必須把維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但是，由于受各種因素影響，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，還不能完全實(shí)現(xiàn)商品等價(jià)交換的初次分配公平。即使在我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善以后，市場(chǎng)調(diào)節(jié)商品的等價(jià)交換也只是相對(duì)的，由此形成的公平分配還是相對(duì)的。由于各市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的條件、機(jī)遇、才能等差異，在自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，初次分配收入存在一定差距是不可避免的，也有助于提高效率，但如果分配中存在的問題過多，再分配很難糾正過來。因此在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。由市場(chǎng)調(diào)節(jié)初次分配的結(jié)果，對(duì)于不同的社會(huì)群體來說不可能絕對(duì)公平。因此，在微觀經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控，針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)初次分配的缺陷，對(duì)不同的收入群體進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要方面，是從社會(huì)宏觀層面維護(hù)效率與公平統(tǒng)一的重要手段和環(huán)節(jié)。

(1)完善公共財(cái)政制度，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。建立以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目的的公共財(cái)政體系，加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方政府提供公共服務(wù)的能力，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)在享有公共服務(wù)方面的差距，使不同區(qū)域民眾享有比較均等的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、基本公共文化的機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平和良好生活環(huán)境，使全社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(2)加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。①著力提高低收入者收入，這是緩解收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)性工作。目前收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要方面就是城鄉(xiāng)差距拉大。所以要重視解決提高廣大農(nóng)民收入的問題。同時(shí)，在城市也有部分群眾的收入比較低。要努力擴(kuò)大就業(yè)，健全最低工資制度，完善普通勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，努力提高低收入群體的收入水平。②努力擴(kuò)大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應(yīng)該是一個(gè)高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。但目前我國的現(xiàn)實(shí)情況是，中等收入者數(shù)量較少，在全社會(huì)比重小。應(yīng)通過提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重、適當(dāng)提高勞動(dòng)力成本、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入等多種措施，使更多低收入者進(jìn)入中等收入者行列，不斷擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍。③切實(shí)對(duì)過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。要通過稅收等方式對(duì)過高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，使其一部分財(cái)富通過稅收等形式交給國家，集中用于再分配。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大稅收征管力度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為。同時(shí)，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等行業(yè)改革，進(jìn)一步引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利。④堅(jiān)決取締非法收入。廣大群眾對(duì)收入差距拉大有意見，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見，而主要是對(duì)通過偷稅漏稅、侵吞公有財(cái)產(chǎn)、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、坑蒙拐騙、巧取豪奪、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為獲得的巨額財(cái)富而造成的收入差距強(qiáng)烈不滿。對(duì)這些非法收入要堅(jiān)決取締和打擊，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。健全的社會(huì)保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是國家的一項(xiàng)重要社會(huì)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保障。改革開放特別是近些年來，我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。在新的形勢(shì)下，必須加快完善社會(huì)保障體系。

四、小結(jié)

正確看待和處理公平與效率關(guān)系問題，關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生。能否實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題。黨的十七大要求“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。這是對(duì)我國收入分配制度內(nèi)涵的豐富和完善，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。這既有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不斷增加社會(huì)財(cái)富，又有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。因此，思考公平與效率問題，探討切實(shí)可行的措施，既有重要的理論意義，也有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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