我國高額外匯儲備的弊端及對策分析

[摘要] 截至2008年6月底，我國外匯儲備達到18088億美元，影響了我國貨幣政策的自主性，并使持有外匯儲備的成本增加。為減少高額外匯儲備對我國經(jīng)濟的不利影響，應采取放松外匯管制，調(diào)整外匯儲備積極管理的戰(zhàn)略目標，建立以專業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲備管理運作體系等措施。

[關(guān)鍵詞] 外匯儲備 外匯管制 金融危機

外匯儲備是反映一國經(jīng)濟、金融實力的一個重要的宏觀經(jīng)濟變量，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)能力日漸重要，但一國外匯儲備的持有并不是越多越好，適度的外匯儲備是一國經(jīng)濟正常發(fā)展所必須考慮的重要問題。截至2008年6月底，我國外匯儲備高達18088億美元，對我國經(jīng)濟發(fā)展存在一系列不利影響。

一、外匯儲備規(guī)模過大對經(jīng)濟的不利影響

1.高漲的外匯儲備影響了貨幣政策的自主性

開放經(jīng)濟條件下，一國的外匯儲備變動是貨幣供給的重要渠道。一國的貨幣供應量是由中央銀行發(fā)行，再通過各種渠道向市場投放的貨幣數(shù)量。外匯占款是中央銀行持有外匯儲備所對應的貨幣投放。同時，外匯儲備占款具有高能貨幣的性質(zhì)，通過乘數(shù)效應可以對貨幣供應產(chǎn)生成倍的放大作用。當我國國際收支持續(xù)出現(xiàn)順差時，外匯市場上供過于求。為了維持人民幣匯率穩(wěn)定，中央銀行必須投放基礎(chǔ)貨幣購入外匯以保持供求平衡，這會造成基礎(chǔ)貨幣的增加，在貨幣乘數(shù)作用下會進一步帶來貨幣總量的多倍擴張。外匯占款在基礎(chǔ)貨幣投放中的比例不斷攀升，2005年至2008年8月更是分別達到110%、127.3%、126.4%和135%。為了避免貨幣的過度投放，中央銀行不得不采取緊縮國內(nèi)信貸的政策，2006年以來人民銀行15次提高法定存款準備金率，不斷在公開市場上發(fā)行票據(jù)回籠基于外匯占款所投放的基礎(chǔ)貨幣，力圖使外匯儲備的增加對國內(nèi)貨幣供給總量的影響完全或部分抵消，但收效甚微。巨額外匯儲備給貨幣政策自主性帶來壓力，導致貨幣供應量和銀行信貸的擴張引發(fā)通貨膨脹，并成為當前流動性過剩的最主要根源。同時，人民銀行為了沖銷由于外匯儲備快速增長導致的基礎(chǔ)貨幣投放量過大，人民銀行不斷發(fā)行央行票據(jù)回籠貨幣。

2.加大了人民幣升值的壓力

高漲的外匯儲備， 進一步增加了人民幣升值的壓力。近幾年， 不僅美國、日本大力鼓吹人民幣升值， 而且過去外逃的資金也在回流， 甚至有大量投機熱錢“潛渡”我國。從2005年7月21日至2008年10月9日，人民幣匯率從1美元兌換8.11人民幣升至1美元兌換6.8310人民幣，人民幣升值幅度達18.7%。并隨著美國出現(xiàn)次貸危機不斷下調(diào)美元利率， 人為地拉大與人民幣利率的差距，從而進一步擴大了人民幣升值的預期， 使人民幣匯率繼續(xù)升值的壓力仍然很大， 美國等國家仍在利用我國高外匯儲備的存在， 繼續(xù)脅迫人民幣匯率進一步升值， 以便從中達到更多漁利的目的。

3.增加了持有外匯的成本

外匯儲備大量增加， 需要付出高額成本。一方面由于我國是發(fā)展中國家，從國際金融市場籌措資金時要被強加風險溢價，從而必須支付高昂的利息；另一方面作為一種經(jīng)濟資源，外匯儲備一般不能用于國內(nèi)消費和投資，不能利用這些資源取得相應收益；而只能用于國外投資，尤其是流動性較強的債券投資。我國外匯儲備中有相當一部分，就是投資于回報率低的美國短期債券而不能用于國內(nèi)建設的需要。我國外匯儲備70%以上是美元資產(chǎn)，只要美元貶值，外匯儲備就會縮水。而美元匯率自2002 年至今已縮水40%以上，且市場預期，今后美元會持續(xù)貶值。而且，在發(fā)行人民幣國債購買美元債券的這一借貸過程中，潛在的利率損失不容忽視，最終的實際收益可能是負數(shù)。因此，擁有龐大的外匯儲備，意味著要付出高昂的成本。同時我國將龐大的外匯資產(chǎn)集中存放于美國，可能要承擔某種程度的政治風險。

4.加大了資產(chǎn)泡沫，增加了金融危機產(chǎn)生的風險

外匯儲備劇增，加大了人民幣升值預期， 與此同時美聯(lián)儲加息邊際效益遞減從而降低了資本的吸引，導致國外熱錢大量涌入，巨額的熱錢通過混入外貿(mào)經(jīng)常性賬戶、外資直接投資和QFII等渠道流入。這部分資金都屬于短期資金， 具有極大的流動性、投機性， 甚至一定程度上具有破壞性，因此并不會在中國進行長期產(chǎn)業(yè)投資，也不會乖乖存入到銀行獲取穩(wěn)定的利息收益，更多的是投入中國的房地產(chǎn)市場和證券市場進行短期投機，2006、2007年房地產(chǎn)價格迅速上漲，股票指數(shù)飆升都與“熱錢”的流動有密切的關(guān)系。一旦人民幣升值預期不存在，大量“熱錢”會迅速從國內(nèi)流出，迫使人民銀行為維持匯率穩(wěn)定賣出美元回籠人民幣。這一方面會減少外匯儲備，同時引起股市暴跌，房地產(chǎn)價格下降，進而拖累銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化 ，出現(xiàn)金融危機。

5.外匯儲備增加，匯率風險加大

國際市場上各種貨幣的匯率不斷變動，2005年美元對歐元的匯率就大幅降低。由于我國外匯儲備中美元的比重大，美元對歐元的匯率下降使我國遭受了很大損失。由于匯率變動頻繁，因而規(guī)避風險的難度很大。

二、應對外匯儲備高增長的對策建議

1.調(diào)整外匯儲備積極管理的戰(zhàn)略目標

根據(jù)國際經(jīng)驗，各國的外匯儲備積極管理是在滿足儲備資產(chǎn)必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構(gòu)，拓展儲備投資渠道，以提高外匯儲備投資收益水平，并滿足某種戰(zhàn)略目標。對于我國來說，外匯儲備增長的趨勢還會持續(xù)下去，持續(xù)增加的巨額外匯儲備不僅加劇了流動性過剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨立性，加大了宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)外平衡的壓力，而且也對存量的管理和運用提出了更高的要求。因此，我們應該將外匯儲備的積極管理和國家的整體戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，運用外匯儲備建立資源戰(zhàn)略儲備。

2.放松外匯管制，建立“雙藏機制”

在發(fā)達國家， 國家的外匯儲備和企業(yè)、民間持有的外匯都非常多。而我國主要以國家外匯儲備為主，企業(yè)、民間持有外匯受到嚴格限制。2006年4月央行推出了放松外匯管制的新措施，放寬和簡化了國內(nèi)機構(gòu)和公眾購匯、投資的限制，并允許個人、企業(yè)以購買外匯的方式，通過金融機構(gòu)對境外投資。2007年2月1日，國家外匯管理局公布并實施《個人外匯管理辦法》，個人年度購匯總額提高到5萬美元。這有利于建立“藏匯于企業(yè)”、“藏匯于民”的外匯“雙藏”機制， 改變原有的“藏匯于國”的策略， 鼓勵企業(yè)和居民持有外幣， 讓企業(yè)、民眾與市場分擔匯率風險， 改變國家被動吸納外匯導致儲備大幅增加的被動局面。進一步放寬居民持有和使用外匯的政策限制，“藏匯于民”， 讓民間更多地持有外匯，以此降低官方儲備的增長速度、分散儲備管理風險、提高外匯儲備收益。

3.調(diào)整外匯儲備的結(jié)構(gòu)，降低匯率變動風險

首先，在外匯儲備結(jié)構(gòu)中可以考慮進行幣種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在我國外匯儲備中，美元占絕大比重。但隨著美元匯率不斷走低，我國外匯儲備資產(chǎn)損失巨大，因此應減少美元的資產(chǎn)比例。同時適應人民幣匯率釘住“一籃子貨幣”的改革體制，適當增加歐元、日元等幣種在我國外匯儲備資產(chǎn)中的比重。其次，外匯儲備的結(jié)構(gòu)調(diào)整還應考慮外匯儲備的資產(chǎn)調(diào)整。外匯儲備的資產(chǎn)調(diào)整是指持有外匯儲備的資產(chǎn)種類的變動。一般而言，外匯儲備的資產(chǎn)種類包括短期國債、長期國債、企業(yè)債券、股票、黃金等。不同種類資產(chǎn)的收益率和風險各不相同。持有外匯儲備的意義按照重要性排序分別是安全性、流動性和收益性。外匯儲備首先要考慮投資于高流動、低收益、低風險的資產(chǎn)（例如黃金和國債），但是隨著我國外匯儲備數(shù)量的大幅上升，在保證外匯儲備整體安全性和流動性的同時，也需要兼顧外匯儲備的收益性。我國目前經(jīng)營的原則應當由“零風險、低收益”向“低風險、中收益”轉(zhuǎn)移，拓寬投資領(lǐng)域，改革投資機制。在投資領(lǐng)域中，不止局限于存款、債券，還可以選取一部分資產(chǎn)，運用國際通行的投資基準、資產(chǎn)組合管理、風險管理模式進入房地產(chǎn)、股票市場，增加儲備資產(chǎn)的盈利能力。

4.增加戰(zhàn)略物資進口和對外投資

增加戰(zhàn)略物資進口，充實戰(zhàn)略物資儲備，尤其是對石油、鐵礦石等進行戰(zhàn)略儲備是當前的迫切需要。我國是石油、鐵礦石的消費大國，其國際市場供給情況和價格變動對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。當前我國外匯儲備充足，運用部分外匯儲備增加戰(zhàn)略物資儲備，把金融財富轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富，是遏制外匯儲備高速增長、降低匯率風險的重要措施。同時也可以動用部分外匯儲備，收購國外一些油田、礦井，或者購置一些石油公司、礦業(yè)公司的股票。利用資本市場做到外匯儲備的保值增值。

5.建立以專業(yè)化投資管理公司為主體的外匯儲備管理運作體系

針對不同的投資組合，確立適當?shù)耐顿Y主體顯然是必要的，這樣做可以保證各個組合之間的相互獨立性，并且發(fā)揮不同管理主體的專業(yè)化優(yōu)勢，同時還可以對不同的投資渠道進行競爭性的比較和約束。

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