事業(yè)單位產(chǎn)品屬性的經(jīng)濟(jì)分析

[摘要] 為迎合公共財(cái)政改革需要，響應(yīng)黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)、“以人為本”的理念號(hào)召，在國有企業(yè)體制變革、國家機(jī)關(guān)精簡增效后，事業(yè)單位已成為“十一五”期間黨中央、國務(wù)院將大刀闊斧進(jìn)行改革的重要領(lǐng)域。本文利用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“公共物品”和“混合物品”的相關(guān)理論，總結(jié)出事業(yè)單位產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，并以規(guī)范分析方法對(duì)我國事業(yè)單位進(jìn)行清晰的分類，明確財(cái)政支出責(zé)任，統(tǒng)一市場(chǎng)作用領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 公共物品 混合物品

在我國，事業(yè)單位是除了國家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門之外的第三類社會(huì)組織，它的產(chǎn)生與發(fā)展有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，在新中國成立之后事業(yè)單位被打上了深深的“計(jì)劃”烙印。具有典型中國特色的“事業(yè)單位”已成為當(dāng)前中國體制變革的一個(gè)焦點(diǎn)，繼國有企業(yè)“兩權(quán)分離”、“政企分開”，行政機(jī)關(guān)“績效考評(píng)”、“精簡人員”兩大改革初現(xiàn)成效之后，事業(yè)單位又成為了公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。應(yīng)該說事業(yè)單位改革進(jìn)程的順利與否，直接關(guān)系到我國公共財(cái)政體系建設(shè)的健全程度，成為保證滿足社會(huì)共同需要、促使國民福利整體提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中央政府統(tǒng)管所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，根據(jù)資源的配置方向不同，所有社會(huì)組織總體上就可以分為三類：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)部門（國有、集體）。1955年第一屆全國人大二次會(huì)議《關(guān)于1954年國家決算和1955年國家預(yù)算》報(bào)告中首次使用了“事業(yè)單位”這一概念，該范疇由此登上中國政治經(jīng)濟(jì)體制的歷史舞臺(tái)，并一直沿用至今。

官方對(duì)事業(yè)單位的最新定義是在1998年公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中體現(xiàn)的：國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織。此外理論界多數(shù)專家學(xué)者對(duì)“事業(yè)單位”的內(nèi)涵比較認(rèn)可的定義可簡單總結(jié)為：由國家舉辦并受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不以營利為目的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政撥給同時(shí)可多方籌資的社會(huì)組織。以此分析，環(huán)保、國防、教育、文化等部門均屬于事業(yè)單位范疇。

二、事業(yè)單位產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

1.事業(yè)產(chǎn)品的三種屬性

按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)按照各自的受益范圍和效用是否可分割，一般可以被分為以下三類：純公共物品（滿足社會(huì)共同需要的物品，其特征為效用的不可分割性，主要由政府配置，如社會(huì)保障、國防安全、環(huán)境保護(hù)等等）、私人物品（滿足私人個(gè)別需要的物品，其特征為效用的可分割性，主要由市場(chǎng)配置，如圖書、報(bào)刊、影視劇等）、混合物品（兼有公共物品和私人物品屬性的產(chǎn)品，如高等教育等）。當(dāng)然也有部分專家學(xué)者將混合物品歸類為準(zhǔn)公共物品。

客觀分析，我國現(xiàn)階段大多數(shù)事業(yè)產(chǎn)品都屬于混合物品范疇。除社會(huì)保障等純公共物品應(yīng)由行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起配置責(zé)任外，圖書報(bào)刊等私人物品屬性較強(qiáng)的產(chǎn)品同時(shí)還肩負(fù)著文化傳播等外溢性較強(qiáng)的使命，至于財(cái)政文教科衛(wèi)支出所重點(diǎn)保證的這四大事業(yè)部門提供的產(chǎn)品服務(wù)更是多數(shù)屬于混合物品的提供范圍。

屬于混合物品的事業(yè)單位產(chǎn)品可以大致分為兩類：一類是具有排他性和一定范圍內(nèi)的非競爭性。應(yīng)該說此類物品和服務(wù)都有一個(gè)飽和界限，當(dāng)其消費(fèi)者數(shù)量并未達(dá)到這一界限時(shí)，物品的消費(fèi)非競爭性比較明顯，消費(fèi)者的增加并不影響生產(chǎn)者供給成本的增加，也就是說邊際成本為零。但是當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量趨于飽和狀態(tài)時(shí)，再增加消費(fèi)者就會(huì)影響其他人消費(fèi)這些物品的效用。此時(shí)提供者可以為消費(fèi)者的消費(fèi)設(shè)立一個(gè)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，建立起競相進(jìn)入的競爭機(jī)制，原有的非競爭性被徹底破壞。同時(shí)這樣一個(gè)定價(jià)門檻還促成了該產(chǎn)品排他性的出現(xiàn)。這一類我們將其統(tǒng)稱為“擁擠性混合物品”，比較典型的如基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)橋梁、公園等。另一類是非競爭性和非排他性并不完全的商品，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，也就是說廠商生產(chǎn)此類物品或消費(fèi)者消費(fèi)此類物品，會(huì)給他人或社會(huì)帶來積極影響。如果完全遵循市場(chǎng)機(jī)制，則人人爭當(dāng)“免費(fèi)搭車者”，這種混合物品無人供給。高等教育是一種比較典型的“外部經(jīng)濟(jì)性混合物品”，受教育者在支付一定學(xué)費(fèi)的同時(shí)，國家還要再對(duì)高校支付一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

圖1描述的是兩種性質(zhì)的混合物品的市場(chǎng)均衡過程。

假定（a）圖描述的是一座政府投資的公園的市場(chǎng)均衡過程，設(shè)計(jì)公園最大人流量為Q0，在最高游客數(shù)量量不超過該點(diǎn)時(shí)，比如Q1，再增加的游客流量邊際成本為零，不會(huì)產(chǎn)生過度擁擠對(duì)其他人的游園興致產(chǎn)生影響，可以免費(fèi)進(jìn)入。如果游客流量繼續(xù)增大升至Q2，會(huì)出現(xiàn)路面擁擠，甚至產(chǎn)生傷人事故，邊際成本逐步提高。即使按照需求線AQ2和邊際成本線也就是供給曲線的交點(diǎn)決定的市場(chǎng)均衡價(jià)格收費(fèi)，也會(huì)存在一定程度的擁堵，因此，應(yīng)該將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提至P1，將游客流量抑制在設(shè)計(jì)流量Q0之內(nèi)。也就是說，在平時(shí)游客人數(shù)較少時(shí)的淡季，國家出資補(bǔ)貼公園的運(yùn)營成本；在人數(shù)較多的旺季，可以適當(dāng)考慮設(shè)定一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限制人流。

（b）圖描述的是某種具有外部經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)品（比如高等教育）的市場(chǎng)均衡過程，PD為私人需求曲線，SD為社會(huì)需求曲線，它們之間的差額為外部收益。如果只考慮內(nèi)部收益的話，供求均衡數(shù)量僅為Q1，如果再加入外部收益，理想的供求數(shù)量應(yīng)為Q2，但該點(diǎn)的提供成本達(dá)到P3，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則必須降低至P2，其間的差額需要國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼（圖中陰影部分）。

2.事業(yè)單位的理論分類及其財(cái)政分配關(guān)系

事業(yè)單位的分類有多種方案可以選擇，按行業(yè)分類法可以分為文、教、科、衛(wèi)等四大類事業(yè)部門；按經(jīng)費(fèi)保障法可以分為全額保障型、部分保障型、不予保障型；而按照是否帶有經(jīng)營性質(zhì)可以將事業(yè)單位分為典型社會(huì)公益事業(yè)、帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的準(zhǔn)公益事業(yè)、經(jīng)營性非公益事業(yè)。我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政體制時(shí)期，努力對(duì)不同功能和特點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)進(jìn)行分類改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，因此在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行理論分類時(shí)著重考慮按經(jīng)營能力進(jìn)行劃分:

(1)典型社會(huì)公益事業(yè)。它是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要和國家長遠(yuǎn)利益，面向社會(huì)提供純公共物品，為全體公眾提供基本利益和服務(wù)，其物品和服務(wù)具有廣泛的社會(huì)性、服務(wù)對(duì)象的需求性及增進(jìn)社會(huì)利益的公益性，屬于為社會(huì)公眾提供普遍的基礎(chǔ)性公共物品和服務(wù)，如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究、公共圖書館、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)單位。一般而言這類事業(yè)單位資金由國家財(cái)政全額供給，社會(huì)成員消費(fèi)這些產(chǎn)品時(shí)無須支付任何代價(jià)。界定社會(huì)公益事業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)，一是社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)，不指向任何個(gè)體和特定群體，由政府代表全體公眾出面組織實(shí)施；二是承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)，一般不向服務(wù)對(duì)象收取高額費(fèi)用；三是具有行政事業(yè)性收費(fèi)職能，經(jīng)費(fèi)來源全部為預(yù)算內(nèi)資金和行政事業(yè)性收費(fèi)，并實(shí)行“收支兩條線”管理。

如果完全按照市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，公益事業(yè)的提供量只有Q1，顯然和該事業(yè)的社會(huì)屬性所要求的提供量相去甚遠(yuǎn)。所以應(yīng)該由國家財(cái)政以P2的價(jià)格全額補(bǔ)貼，保證該事業(yè)產(chǎn)品Q2的提供數(shù)量。

(2)帶有一定經(jīng)營性質(zhì)的準(zhǔn)公益事業(yè)。這是一種屬于政府和市場(chǎng)共同配置資源，社會(huì)服務(wù)事業(yè)面向不確定公眾，經(jīng)費(fèi)由消費(fèi)者補(bǔ)償一部分的特殊性公益事業(yè)，如高等教育、傳統(tǒng)文化等事業(yè)單位，顯然這些事業(yè)單位產(chǎn)品屬性屬于混合物品的范疇。此類事業(yè)產(chǎn)品可以通過收費(fèi)補(bǔ)償一部分成本，消費(fèi)者只有適當(dāng)繳費(fèi)才能獲得該事業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)力，但同時(shí)國家為保證需求規(guī)模定價(jià)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和成本價(jià)格之間的缺口應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，其資金需求由市場(chǎng)和政府合力滿足。圖1（b）表現(xiàn)的是這種準(zhǔn)公益事業(yè)的分配關(guān)系。

3.經(jīng)營性非公益事業(yè)

這類事業(yè)是通過經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)可獲得穩(wěn)定的經(jīng)營性或服務(wù)性收入，介于事業(yè)性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)之間的競爭類事業(yè)單位，其資金需求完全靠市場(chǎng)滿足，其產(chǎn)品屬性屬于私人物品。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，即使有的是由國家決定，定價(jià)水平也要足以彌補(bǔ)平均成本，并可適當(dāng)獲得利潤。

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