河北省中小金融機構發(fā)展條件與發(fā)展策略研究

[摘要] 本文介紹了中小金融機構的組織體系，分析了河北省中小金融機構發(fā)展的條件，構建出河北省中小金融機構發(fā)展的策略實施體系。

[關鍵詞] 中小金融機構 條件 策略

一、河北省中小金融機構組織體系

20多年的改革，我國基本上形成了以國有商行為主體、其他類型的金融機構并存的多元化的組織結(jié)構體系。綜合來看，河北省的中小金融機構有四種類型：一是以地方政府參股為主、吸收社會各界入股的股份制城市商行，如石家莊、秦皇島、滄州、唐山、廊坊、張家口共6家；二是單一法人的城市信用社，如邯鄲、邢臺、保定、衡水、承德共5家；三是地市級農(nóng)村信用聯(lián)社，如石家莊、衡水、滄州共3家；四是實行一級法人的農(nóng)村信用社縣聯(lián)社，共80多家。目前，在建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省戰(zhàn)略中，如何發(fā)展各級中小金融機構，已經(jīng)成為備受關注的一個課題。

二、河北省中小金融機構培育與發(fā)展的條件

1.民營經(jīng)濟的快速發(fā)展是中小金融機構發(fā)展的基礎。近年來，各地從自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，一批以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎、以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展。截至2007年，全省形成年營業(yè)收入5億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群236個。年營業(yè)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群10個。非公有制企業(yè)在投資核準、融資服務、財稅政策等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。

2.新農(nóng)村經(jīng)濟建設的推進是中小金融機構發(fā)展的動力。在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面，著力提出了帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，做大做強農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展林果業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化建設；建立以政府為主導、依托農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校等社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研體系，健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系。新農(nóng)村經(jīng)濟建設的推進對中小金融機構的發(fā)展提出了更高的要求，也是中小金融機構發(fā)展的動力。

3.企業(yè)改革的深入中小金融機構發(fā)展的契機。環(huán)渤海強省戰(zhàn)略確立后，河北省繼續(xù)加大國有企業(yè)改革的力度，以產(chǎn)權制度改革為重點，積極引進戰(zhàn)略投資者和社會資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟;明晰產(chǎn)權，放開搞活國有中小企業(yè)、集體企業(yè)，圍繞供水、供氣、供暖等城市公用事業(yè)的改革，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的市場競爭機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。改革不僅對于國有大銀行提出了要求，而且為中小金融機構的發(fā)展提供了契機。

4.城鎮(zhèn)化區(qū)域的協(xié)調(diào)是中小金融機構發(fā)展的基石。城鎮(zhèn)化水平明顯提高。城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大，邯鄲進入特大城市序列，秦皇島進入大城市序列，一批縣級市和縣城具備了中等城市雛形；城市(鎮(zhèn))布局趨于合理。到2000年，全省已有11個設區(qū)市，23個縣級市，111個縣城和758個獨立建制鎮(zhèn)，形成了相對完整的城鎮(zhèn)體系。京石邯城鎮(zhèn)密集帶、環(huán)京津城鎮(zhèn)群、環(huán)省會城鎮(zhèn)群和京張、京九、石衡三個城鎮(zhèn)發(fā)展軸初步形成，京唐、黃驊兩大港口的開發(fā)建設，帶動了港城發(fā)展，推動了沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進程；

5.人才強省戰(zhàn)略是中小金融機構發(fā)展的優(yōu)勢。提出“人才強省戰(zhàn)略”，實施 “人才興冀工程”；樹立人才資源是第一資源的觀念，抓住培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才等環(huán)節(jié)。圍繞改善河北省的金融生態(tài)環(huán)境、深化金融機構改革、加大金融人才培養(yǎng)引進力度等問題，為中小金融機構的優(yōu)秀人才的引進提供了政策思路。

三、河北省中小金融機構發(fā)展策略實施體系

1.建立健全內(nèi)部防范體系。首先，建立健全“三會”。完善法人治理結(jié)構，形成股東大會、董事會、監(jiān)事會相互制約的局面；加大人事改革力度，淘汰素質(zhì)差，不能適應現(xiàn)代金融工作需要的領導和員工。其次，建立清收不良貸款責任制。將貸款的發(fā)放和回收落實到每一個員工，對貸款回收與否實行相應的獎勵與懲罰。第三，做好人力資源管理工作。確保引進高學歷的人員；實行崗位的聘任制，加強在崗期間的知識和業(yè)務能力培訓。第四，調(diào)整經(jīng)營的方向和服務對象。將回收的貸款和新增的貸款投放到城鄉(xiāng)個人和有效益的集體和個體企業(yè)上來，重點支持高效農(nóng)業(yè)和科技含量高的集體企業(yè)。

2.創(chuàng)建良好的法制、信用環(huán)境。廢除有關中央所屬企業(yè)不準將資金存入中小金融機構的規(guī)定，制定有關逃廢中小金融機構債務的法律法規(guī)；做好金融資產(chǎn)的債權保全工作，收繳貸款辦公室與各級司法部門配合，對惡意逃廢中小金融機構的企業(yè)依法進行收貸；通過媒體宣傳，使公眾認識到中小金融機構也能夠保障存款者的利益不受損害；建立中小金融機構的存款保險制度，應對中小金融機構出現(xiàn)的支付風險，同時也保障了存款人尤其是小額存款人的合法權益。

3.健全社會評估體系。健全社會評估體系。由工商行政稅務部門各司其職，嚴格落實資本金到位，人員定編，辦公設施齊全等工作;政府主要是從優(yōu)化網(wǎng)點布局的角度，對于經(jīng)營扭虧無望的中小金融機構進行撤、并、降、轉(zhuǎn)、遷，提高政府機關的辦事效率。

4.加強金融監(jiān)管。銀監(jiān)會要強化對中小金融機構的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容重點化、方式多樣化、任務持續(xù)化。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)負債比例管理有關指標，實現(xiàn)金融業(yè)經(jīng)營的安全性、流動性、盈利性；采用現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管的手段，以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，現(xiàn)場監(jiān)管為輔，發(fā)現(xiàn)問題及時準確的處理；建立事前分析預警體系，事后風險防范策略。事前防范與事后化解緊密結(jié)合，消除各種隱患，將風險控制在最低程度。

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