論循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度

[摘要] 公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色，公眾參與是環(huán)境立法的一項(xiàng)基本原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定公眾參與制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)有立法體系完善的需要。國(guó)外豐富的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的政策、立法、實(shí)踐為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定公眾參與制度提供了基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的公眾參與制度包括公眾參與決策、實(shí)施消費(fèi)和進(jìn)行監(jiān)督等內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)在總則對(duì)公眾參與制度進(jìn)行概括規(guī)定，并在分則中根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)階段及環(huán)節(jié)分別作出規(guī)定。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 公眾參與 制度構(gòu)建

根據(jù)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的2008年立法工作計(jì)劃，備受關(guān)注的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》有望近期出臺(tái)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy），是指遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)與社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，以“減量化（reduce）、再利用(reuse)、資源化/再循環(huán)(recycle)”為原則和主要內(nèi)容（也可包括再制造、再生化等）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)模式的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的法律手段，其中的公眾參與制度具有重要意義。廣義上的公眾參與是指公眾有權(quán)通過(guò)一定的程序及途徑了解、決定、實(shí)施、監(jiān)督其共同關(guān)注、具有共同興趣或利益的事項(xiàng)，使該事項(xiàng)的決策和執(zhí)行符合自身的需求與利益。 本文將從制度構(gòu)建的視角來(lái)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的公眾參與制度。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定公眾參與制度的必要性

公眾參與作為現(xiàn)代民主憲政的一項(xiàng)基本原則而被許多國(guó)家的立法，特別是環(huán)境立法所確認(rèn)。 它不僅與我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、政治體制相符合，也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的內(nèi)在要求，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的一項(xiàng)基本原則和制度。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中規(guī)定公眾參與制度，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系協(xié)調(diào)的必然要求。

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要公眾全面參與

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展模式，其確立和推行無(wú)法離開(kāi)政府、企業(yè)和公眾這三類主體的參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)視野中的公眾指社會(huì)群體、大眾，還可以指相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織。公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中承擔(dān)如下三種重要角色，也因此決定了其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的重要地位。

(1)公共決策參與制定者

公眾的公共決策權(quán)不僅由公眾作為現(xiàn)代社會(huì)主體和主權(quán)者的政治地位決定，也是對(duì)全能政府、精英決策具有的局限性的全面反思，特別是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。在環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的初期，由于認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題是由市場(chǎng)失靈引起的，環(huán)境問(wèn)題的解決主要寄托于政府。但是政府失靈所具有的弊端在這之后也逐漸顯現(xiàn)，從而使公眾的介入和參與成為必然。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)變及優(yōu)化。引入公眾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的參與者，有助于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公眾通過(guò)政府和企業(yè)的信息公開(kāi)，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)并提出意見(jiàn)和建議即是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的典型形式之一。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本承擔(dān)者

政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?，企業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。但是從成本承擔(dān)的角度而言，公眾無(wú)疑是轉(zhuǎn)變舊有模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需各種成本的最終承擔(dān)者。政府推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，所產(chǎn)生的各類費(fèi)用最終都要靠公眾來(lái)支付。特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)將直接增加公眾的支出，促使其承擔(dān)在舊有模式下外部化的社會(huì)環(huán)境成本，如承擔(dān)回收利用其所產(chǎn)生的廢舊物質(zhì)的費(fèi)用等。如果公眾不為循環(huán)經(jīng)濟(jì)“買單”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便難以實(shí)現(xiàn)。因此有必要以立法的形式促進(jìn)公眾對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，確保公眾承擔(dān)起循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)成本。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督者

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)形成。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本問(wèn)題，舊有經(jīng)濟(jì)模式的路徑依賴問(wèn)題，各方主體對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題等因素都制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成。缺乏必要有效的監(jiān)督，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將無(wú)以發(fā)展。公眾監(jiān)督所具有的點(diǎn)多面廣等特征能夠很好地彌補(bǔ)政府間接監(jiān)督和企業(yè)自我約束中出現(xiàn)的各種不足，也能有效地形成對(duì)公眾內(nèi)部有關(guān)行為的監(jiān)督和約束，有力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。確立公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，可以有力保障公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督者的地位。

2.現(xiàn)有立法沒(méi)有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

公眾參與是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要原則和制度，得到多項(xiàng)政策和法律的確認(rèn)。1973年中國(guó)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上就提出了包括“依靠群眾，大家動(dòng)手”在內(nèi)的32字方針。20世紀(jì)90年代初發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》也強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體的支持和參與”等內(nèi)容。以《環(huán)境保護(hù)法》為代表，諸多環(huán)境法律、法規(guī)都規(guī)定了公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等內(nèi)容。從1996年的《水污染防治法》和《噪聲污染防治法》開(kāi)始，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容也被逐步規(guī)定。

公眾參與作為一項(xiàng)重要原則和制度已經(jīng)獲得諸多立法的支持。但是，現(xiàn)有的公眾參與政策、法律和法規(guī)等沒(méi)有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，未能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，必須在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中制定體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在特點(diǎn)與發(fā)展要求的公眾參與制度。

(1)現(xiàn)有公眾參與的政策、法律、法規(guī)尚不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公眾參與的要求

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對(duì)公眾參與的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，效力不高。為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2002年國(guó)家環(huán)?？偩质状闻鷾?zhǔn)貴陽(yáng)市作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》等。但是這些政策均過(guò)于側(cè)重資源節(jié)約利用和生產(chǎn)工藝改進(jìn)，對(duì)于循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域關(guān)注不夠，更沒(méi)有從公眾決策和公眾監(jiān)督的層面進(jìn)行規(guī)定。而且政策具有多變性、宏觀性、無(wú)強(qiáng)制力等特點(diǎn)，無(wú)法構(gòu)筑一個(gè)穩(wěn)定、具體、有效的公眾參與制度。其次，已有循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律對(duì)公眾參與規(guī)定過(guò)于原則，難于操作?！豆?jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》是目前體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想最為明顯的三部法律，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系中的三部重要法律。但其中對(duì)公眾參與的規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有規(guī)定具有可操作性的制度作為支持。有些行政規(guī)章及地方法規(guī)也涉及到了公眾參與的內(nèi)容，如《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，但是也普遍效力較低，操作性差。并且《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》既然定位于統(tǒng)帥其它循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本法，不能指望由其子法來(lái)替代其規(guī)定應(yīng)由其規(guī)定的基本原則和制度。再次，其它領(lǐng)域法律、法規(guī)規(guī)定的公眾參與無(wú)法完全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。雖然作為一項(xiàng)原則的公眾參與被諸多領(lǐng)域的法律、法規(guī)所接受，但是作為該領(lǐng)域內(nèi)具體制度的公眾參與則更多地體現(xiàn)本領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)值和追求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與的制度設(shè)計(jì)必然地與以限制公權(quán)力為目標(biāo)的行政法中的公眾參與，與以預(yù)防和打擊違法犯罪為追求的刑法中的公眾參與等都有所差異。因此，難以將其它領(lǐng)域立法中業(yè)已成熟的公眾參與制度借用至循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中。

(2)公眾參與的價(jià)值與作用無(wú)法由循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的其他原則及制度替代

參考國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)立法例，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的歷次立法草案以及專家學(xué)者的意見(jiàn)及建議，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的原則可以確立為“政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與；市場(chǎng)手段與強(qiáng)制手段相結(jié)合；責(zé)任與義務(wù)公平分擔(dān)”并包括下述四大類十幾個(gè)小類的制度：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)調(diào)控制度，包括以市場(chǎng)配置為核心的資源產(chǎn)權(quán)制度及價(jià)格制度，廢物回收與市場(chǎng)交易制度，落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備的淘汰制度等；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政府管理制度，包括政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)職權(quán)制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制度，產(chǎn)業(yè)政策及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與考核制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅制度，政府綠色采購(gòu)制度等；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)制度，包含生態(tài)設(shè)計(jì)制度，清潔生產(chǎn)制度，生產(chǎn)單位利用、處置廢舊資源的基本順序制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，自愿協(xié)議制度等；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公眾參與制度，包含循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)制度，綠色消費(fèi)制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)公眾監(jiān)督制度等。 上述原則及制度均針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一方面而設(shè)計(jì)，相互緊密聯(lián)系。如果我們不在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中單獨(dú)確立公眾參與的制度，則余下的原則及制度并無(wú)法替代其所應(yīng)能發(fā)揮的價(jià)值和作用，并且還將反而因此影響這些原則和制度的有效實(shí)施。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定公眾參與制度的可行性

1.具有國(guó)外立法豐富經(jīng)驗(yàn)可資借鑒

考察國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，雖然各國(guó)的具體國(guó)情有別，法律制度有異，但是國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效推行都離不開(kāi)公眾的有效參與，公眾參與制度也是國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要內(nèi)容。

德國(guó)聯(lián)邦的相關(guān)立法將“合作原則”作為基本原則之一，強(qiáng)調(diào)由有關(guān)各方，包括官員、企業(yè)家和公眾共同協(xié)作預(yù)防和減少不可循環(huán)的廢棄物帶來(lái)的環(huán)境危害。德國(guó)專門從事廢棄物處置的二元系統(tǒng)公司（DSD）邀請(qǐng)消費(fèi)者代表與政界、工商界和科研單位代表共同組成顧問(wèn)委員會(huì)，充分動(dòng)員公眾參與綠色消費(fèi)和廢棄物回收，取得顯著成績(jī)。

日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系被認(rèn)為是目前各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系中涉及范圍最廣，設(shè)計(jì)最為完備的，被認(rèn)為體現(xiàn)了“循環(huán)型社會(huì)”的思想。其中具有基本法地位的《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》（又譯《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》）第一條“目的”中就明確了建立循環(huán)型社會(huì)的目的是“確?，F(xiàn)在及未來(lái)全體國(guó)民的身體艱苦，保證公眾的文化生活水平”。第四條“合理分擔(dān)責(zé)任”，第十二條“公眾的責(zé)任”，第十五條“建立循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的制定”中的6，第十八條“保證可循環(huán)資源適當(dāng)循環(huán)和處置的措施”中的2、3，第十九條“促進(jìn)再生品的使用”，第二十三條“抑制原材料變成廢棄物的經(jīng)濟(jì)措施”，第二十七條“促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)相關(guān)知識(shí)的教育和學(xué)習(xí)”，第二十八條“鼓勵(lì)民間團(tuán)體的自愿性活動(dòng)”等，都從不同方面規(guī)定了建立“循環(huán)型社會(huì)”的公眾參與?！督⒀h(huán)型社會(huì)基本法》一共有三十二條，規(guī)定了公眾參與制度的條文就有九條，將近三分之一的篇幅。并且日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系中的其它幾部重要法律，如《資源有效利用促進(jìn)法》、《廢棄物處理法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》也都對(duì)建立“循環(huán)型社會(huì)”中的公眾參與制度作出了規(guī)定。

此外，歐盟和美國(guó)的相關(guān)立法也都在不同承擔(dān)上強(qiáng)調(diào)了公眾參與并制定了相應(yīng)的原則及規(guī)則、制度。

2.具有國(guó)內(nèi)政策、立法、實(shí)踐提供基礎(chǔ)

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度具有國(guó)家政策基礎(chǔ)

如2005年7月底國(guó)務(wù)院發(fā)布的22號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》就在第七項(xiàng)提到要“加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，……提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大意義的認(rèn)識(shí)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行為……在中小學(xué)中開(kāi)展國(guó)情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育……引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為，開(kāi)展多種形式的實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式?！痹S多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及部門負(fù)責(zé)人在提到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí)也都多次強(qiáng)調(diào)要重視公眾參與的作用。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度具有國(guó)內(nèi)立法基礎(chǔ)

反對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)定公眾參與的一個(gè)意見(jiàn)就是認(rèn)為由于缺乏研究和成功的立法例，與其如以往一樣規(guī)定一個(gè)不具可操作性的宣誓性原則及制度，還不如等循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施以后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再在其他相關(guān)法律中規(guī)定公眾參與。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)值得商榷。我國(guó)已有相當(dāng)豐富的公眾參與的立法例，并發(fā)揮了積極作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與的設(shè)計(jì)中完全可以借鑒這些立法經(jīng)驗(yàn)。比如，我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。”我國(guó)行政法中的《行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等所規(guī)定的聽(tīng)證、信息公開(kāi)等制度都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的公眾參與制度設(shè)計(jì)提供了立法基礎(chǔ)。在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)幾乎所有重要的環(huán)境法律都對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與作出了原則性的規(guī)定，并在環(huán)境緊急事件處置、污染物排放管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面規(guī)定了具體制度。即使這些制度設(shè)計(jì)還存在許多缺陷，也可以為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度的設(shè)計(jì)提供反面經(jīng)驗(yàn)。并且，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《沈陽(yáng)市公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等部門及地方的法規(guī)、規(guī)章也都對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中確立公眾參與制度做出了有益嘗試。

(3)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度具有社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與科學(xué)技術(shù)水平的限制，就目前看推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑會(huì)在一定程度上加重公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終目的仍是增進(jìn)公眾利益，因此公眾有參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。以自2008年6月1日開(kāi)始的限塑令為例，禁止免費(fèi)提供塑料袋就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中減量化的一個(gè)具體體現(xiàn)。雖然此舉增加了公眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上帶來(lái)不便，但仍然獲得了公眾的支持，得到順利推行。公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)定公眾參與制度的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的構(gòu)建

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的具體內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與的具體內(nèi)容包括公眾在參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。(1)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利包括:決策權(quán)，公眾有權(quán)以個(gè)體或聯(lián)合的方式依法參與有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共決策，其中又包括獲知有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息，表達(dá)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看法、意見(jiàn)、建議，獲得有關(guān)政府部門和企業(yè)回復(fù)的權(quán)利；消費(fèi)權(quán)，公眾有權(quán)進(jìn)行綠色消費(fèi)，識(shí)別和優(yōu)先采用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的環(huán)境友好型產(chǎn)品，拒絕以不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的方式消費(fèi)不符合環(huán)境友好型的產(chǎn)品；監(jiān)督權(quán)，公眾有權(quán)對(duì)發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中政府及企業(yè)的不法行為進(jìn)行監(jiān)督，并督促相關(guān)方面進(jìn)行改正，以保障公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)和消費(fèi)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。(2)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的義務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：公眾需要遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)要求及其他法律、法規(guī)的制度；公眾對(duì)于政府制定的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策需要執(zhí)行；公眾有義務(wù)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；公眾有義務(wù)使自身行為符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求等等。如公眾有義務(wù)優(yōu)先選用符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品，公眾應(yīng)該節(jié)約使用資源，公眾應(yīng)該在規(guī)定的范圍內(nèi)承擔(dān)起分類回收的責(zé)任或?yàn)榇酥Ц断嚓P(guān)費(fèi)用等。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法公眾參與制度的立法模式

公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位、性質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的結(jié)構(gòu)安排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中公眾參與制度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中其他相關(guān)法律制度之間的協(xié)調(diào)。因此，相應(yīng)的公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的立法模式也會(huì)基于立法者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的定位、性質(zhì)等問(wèn)題的不同考慮而有不同。

有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各類主體的權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架。在此理念指導(dǎo)下，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法參與三大參與主體之一的公眾，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度設(shè)計(jì)中將占有比較重要的地位。應(yīng)該在總則部分對(duì)公眾參與進(jìn)行原則性規(guī)定，然后將公眾參與制度具體內(nèi)容單獨(dú)作為一章。這種模式中公眾參與的規(guī)定將會(huì)非常充實(shí)，具體的內(nèi)容也可以規(guī)定的更詳細(xì)和更具有可操作性。也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)行政管理的程序設(shè)計(jì)立法框架。據(jù)此，公眾參與制度應(yīng)被納入到政府管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系中去，定位于政府管理循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輔助手段，內(nèi)容上更多的體現(xiàn)公眾的義務(wù)和配合政府的管理。這種模式有利于政府推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的努力，但是不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中公眾參與的推行，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中設(shè)計(jì)公眾參與制度的本意。

筆者認(rèn)為，應(yīng)該按循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的過(guò)程設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的框架，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施過(guò)程，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別設(shè)計(jì)各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)中的公眾參與制度的相關(guān)內(nèi)容。這種設(shè)計(jì)既照顧了公眾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立主體的重要性，又考慮了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在邏輯性；既可以豐富作為一個(gè)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度的具體內(nèi)容，又有利于公眾參與制度的各個(gè)方面與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中其它制度的相互銜接，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，并且規(guī)定比較全面。但是，這種設(shè)計(jì)思路的缺點(diǎn)在于相關(guān)的公眾參與制度規(guī)定將比較零散，不成體系，難以進(jìn)行整體把握。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的公眾參與制度的立法草案

(1)在總則中對(duì)公眾參與作出概括規(guī)定

①可以僅在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的總則部分將公眾參與與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的其他原則一起用一條條文進(jìn)行規(guī)定。②也可以在原則之外另加一條，具體規(guī)定公眾參與的內(nèi)容。第一款為“公眾有權(quán)了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)信息，有權(quán)參與政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所做的重大公共決策，并對(duì)其提出批評(píng)和建議。公眾有權(quán)違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法及相關(guān)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉或控告?！钡诙顬椤肮姂?yīng)當(dāng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法及相關(guān)法律、法規(guī)。公眾有義務(wù)購(gòu)買和使用可再生產(chǎn)品，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育、推廣和監(jiān)督實(shí)施?！?/p>

(2)在分則中對(duì)公眾參與的具體制度作出規(guī)定

①在政府管理制度中的相應(yīng)位置分別作出兩款規(guī)定。一款為“信息的公開(kāi)”，規(guī)定“政府有義務(wù)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)信息向公眾公布，征求并聽(tīng)取公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)和建議。”一款為“獎(jiǎng)勵(lì)制度”，規(guī)定“國(guó)家對(duì)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中作出突出貢獻(xiàn)的公眾進(jìn)行表彰，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)者，還應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”

②在企業(yè)主導(dǎo)制度中的相應(yīng)位置分別作出三款規(guī)定。一款為“信息的公開(kāi)”，規(guī)定“對(duì)于法律規(guī)定的需要公開(kāi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，企業(yè)必須公開(kāi)。對(duì)于法律未規(guī)定必須公開(kāi)的，政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)，以便引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)?！币豢顬椤熬G色消費(fèi)”，規(guī)定“國(guó)家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)公眾節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，使用可再生產(chǎn)品，進(jìn)行綠色消費(fèi)。公眾應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，盡量使用可再生產(chǎn)品，有權(quán)進(jìn)行綠色消費(fèi)?！币豢顬椤皬U棄物分類回收”，規(guī)定“公眾對(duì)應(yīng)當(dāng)分類回收進(jìn)行再利用的廢棄物，負(fù)有分類回收或?yàn)榉诸惢厥罩Ц秾?duì)價(jià)的義務(wù)?！?/p>

③在“法律責(zé)任”一章中設(shè)立“公眾的監(jiān)督權(quán)”，分為兩款。一款規(guī)定為“對(duì)政府的監(jiān)督”，“有下列行為之一的，由上級(jí)主管部門或同級(jí)政府依法予以……，未依法向公眾提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)信息的；”。一款規(guī)定為“對(duì)于違反本法規(guī)定的行為，公眾可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提起檢舉或控告，有關(guān)機(jī)關(guān)不得拒絕，必須依法進(jìn)行處理?！?/p>

參考文獻(xiàn):

[1]“公共管理與公眾參與”研討會(huì)綜述.中國(guó)行政管理，2001年第9期。

[2]馬彩華:中國(guó)特色的環(huán)境管理公眾參與研究.中國(guó)海洋大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年

[3]參見(jiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究項(xiàng)目組:中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架研究總報(bào)告

[4]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司編:循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選譯.中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2003