社會(huì)公益捐贈(zèng)法律性質(zhì)探究

[摘要] 面對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)中出現(xiàn)的不好現(xiàn)象，論文從社會(huì)公益捐贈(zèng)的概念入手，從6個(gè)方面分析了社會(huì)公益捐贈(zèng)的法律性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益捐贈(zèng)是以目的的公益性為其本質(zhì)特征的捐贈(zèng)行為，既符合捐贈(zèng)合同的特點(diǎn)，又有社會(huì)學(xué)意義上的行為特色。公益捐贈(zèng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容也因此有了自己的特殊之處。

[關(guān)鍵詞] 公益捐贈(zèng) 公益目的 權(quán)利義務(wù)

社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)是在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，通過(guò)融集社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)公力救助。但在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，公益捐贈(zèng)出現(xiàn)了假捐贈(zèng)、強(qiáng)制捐贈(zèng)和捐贈(zèng)款物濫用等不良現(xiàn)象和消極后果，許多問(wèn)題無(wú)法得到法律規(guī)制。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了公益捐贈(zèng)組織的公信力，更挫傷了社會(huì)各界參與公益事業(yè)的熱情。而要解決社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，首先要對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)行為的法律屬性本身有一個(gè)準(zhǔn)確定位，了解捐贈(zèng)各方的權(quán)利義務(wù)，保障捐贈(zèng)合同公益目的的實(shí)現(xiàn)。

一、社會(huì)公益捐贈(zèng)概述

1.社會(huì)公益捐贈(zèng)的概念。捐贈(zèng)是公民間自愿將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給他人所有、幫助他人的一切行為的總稱；而公益，是“在物質(zhì)、精神或道德領(lǐng)域無(wú)私地資助公共事業(yè)”，公益活動(dòng)所面對(duì)的是不特定多數(shù)的受眾，受益主體往往以傷殘、疾病、孤老、懦兒等某一類群體的形式出現(xiàn)。社會(huì)公益捐贈(zèng)的概念，可在把握“公益”與“贈(zèng)與”含義的基礎(chǔ)上界定：即自然人、法人或其他組織為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，資助特定或不特定的社會(huì)成員，無(wú)償?shù)叵蚬嫘陨鐣?huì)團(tuán)體、事業(yè)單位法人乃至代表受資助人利益的某些臨時(shí)組織、個(gè)人等受贈(zèng)主體，實(shí)施捐贈(zèng)資金、實(shí)物的意思表示；受贈(zèng)主體在接受捐贈(zèng)后，須按捐贈(zèng)人的目的和意愿，向受災(zāi)、貧困、殘疾等社會(huì)群體中特定或不特定受益人移交捐贈(zèng)款物（或捐贈(zèng)款物的孳息），進(jìn)行公益救助的行為。在社會(huì)公益捐贈(zèng)中，強(qiáng)調(diào)受贈(zèng)主體與受益主體的不一致，捐贈(zèng)行為須通過(guò)“公益性社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位法人乃至代表受資助人利益的某些臨時(shí)組織”等公益、慈善組織作為受贈(zèng)主體來(lái)實(shí)施，受益人利益則要通過(guò)受贈(zèng)人的“轉(zhuǎn)贈(zèng)”行為來(lái)實(shí)現(xiàn)；受益人既可以表現(xiàn)為不特定的多數(shù)主體，也可以表現(xiàn)為某個(gè)特定個(gè)體。大量的社會(huì)民眾為了救助汶川地震的受難者而向中華全國(guó)總工會(huì)捐獻(xiàn)款物的行為，即是社會(huì)公益捐贈(zèng)的典型表現(xiàn)。所以，社會(huì)公益捐贈(zèng)突破了一對(duì)一的單純捐贈(zèng)活動(dòng)的局限，具有明顯的社會(huì)公眾性、公益性，受益主體呈現(xiàn)不特定受眾的特點(diǎn)，屬于捐贈(zèng)活動(dòng)較為特殊的一種。

2.我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)概念的界定。我國(guó)雖已有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)公益捐贈(zèng)有一個(gè)規(guī)定，但依照我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二條、第三條的規(guī)定，公益事業(yè)捐贈(zèng)中的受贈(zèng)人是公益性的社會(huì)團(tuán)體及事業(yè)單位，受益人則是受災(zāi)、貧困、殘疾的社會(huì)群體和個(gè)人，將受贈(zèng)人局限于公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位兩種，其他一些可能成為公益捐贈(zèng)受贈(zèng)人的、代表接受資助不特定人（或特定人）利益的臨時(shí)機(jī)構(gòu)則被排除在外。而社會(huì)公益捐贈(zèng)不僅包括公益性社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的捐贈(zèng)活動(dòng)，還包括代表受資助不特定人（或特定人）利益的臨時(shí)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的一切以社會(huì)公益為目的的捐贈(zèng)活動(dòng)。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》將社會(huì)公益捐贈(zèng)受贈(zèng)主體局限于專門(mén)的公益事業(yè)單位，排除了在社會(huì)上普遍存在的臨時(shí)接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)類型，只在法律上規(guī)范調(diào)整了一部分公益捐贈(zèng)行為，并未對(duì)社會(huì)公益捐贈(zèng)給出一個(gè)準(zhǔn)確的概念。

二、社會(huì)公益捐贈(zèng)的法律性質(zhì)

1.社會(huì)公益捐贈(zèng)的本質(zhì)特征在于其目的的公益性。社會(huì)公益事業(yè)本身就是一項(xiàng)救助性事業(yè)，其法理基礎(chǔ)是公平、平等的理念和社會(huì)連帶思想，即社會(huì)中的每一個(gè)成員都有獲得生存、發(fā)展、公平待遇的權(quán)利，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，能從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助。社會(huì)公益捐贈(zèng)的受益人獲得物質(zhì)幫助或者接受免費(fèi)服務(wù)，是基于自己社會(huì)成員身份和弱勢(shì)地位，并非自己與捐贈(zèng)人存在親友等某種特殊親密關(guān)系。捐贈(zèng)人在選擇受贈(zèng)對(duì)象時(shí)，只有不同的公益目的，并無(wú)比較明顯的個(gè)性偏好。

2.社會(huì)公益捐法律關(guān)系主體涉及到捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人三方。捐贈(zèng)人是將自己擁有所有權(quán)或者能夠處分的財(cái)產(chǎn)捐獻(xiàn)給需要扶助救濟(jì)者、具有社會(huì)責(zé)任感和愛(ài)心的組織和個(gè)人。依據(jù)我國(guó)《合同法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定，自然人、法人和其他組織均可實(shí)施贈(zèng)與行為。自然人作為捐贈(zèng)人時(shí)應(yīng)具有完全民事行為能力；全民所有制企業(yè)一般不能將其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)及其收益用于公益捐贈(zèng)，但各級(jí)各類其他非法人組織可對(duì)其享有合法所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)、利益實(shí)施公益捐贈(zèng)行為；而國(guó)家機(jī)關(guān)不能作為捐贈(zèng)人，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)因其經(jīng)費(fèi)完全由國(guó)家財(cái)政撥款，若實(shí)施公益捐贈(zèng)行為會(huì)影響其正常職能的發(fā)揮，或者增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。受贈(zèng)人則是公益性社團(tuán)法人、財(cái)團(tuán)組織或代表受資助不特定人利益的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，即我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所稱的“公益性社會(huì)團(tuán)體”和“公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位”，還包括為幫助不特定社會(huì)成員而成立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（該機(jī)構(gòu)僅為完成某社會(huì)公益目的而存續(xù)）。因?yàn)槭苜?zèng)人對(duì)捐贈(zèng)活動(dòng)往往負(fù)有組織、管理的職能，所以受贈(zèng)主體須具有民事權(quán)利能力和行為能力，以滿足為公益目的而要求受贈(zèng)人負(fù)擔(dān)某些特定義務(wù)的需要。而受益人則是根據(jù)公益捐贈(zèng)合同而享有利益的人，往往是處于弱勢(shì)地位、需要救助的某些傷殘、疾病、孤老、懦兒、受災(zāi)等群體，是捐贈(zèng)財(cái)物的最終所有權(quán)人；由于公益捐贈(zèng)的目的是發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、資助不特定社會(huì)成員，故受益人在公益捐贈(zèng)合同成立時(shí)具有一定程度的不特定性，但受益人一般為自然人。

3.社會(huì)公益捐贈(zèng)的受贈(zèng)主體與受益群體間存在明顯強(qiáng)弱地位的區(qū)分。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，慈善捐贈(zèng)事業(yè)不單是某些弱勢(shì)群體受救助的途徑，也因其合法的籌集、接收、使用、管理和發(fā)放捐贈(zèng)財(cái)物，成為政府公共管理、服務(wù)職能的重要補(bǔ)充，承擔(dān)了一定的社會(huì)公共職能。雖說(shuō)單個(gè)受贈(zèng)人和單個(gè)受益人相較，是平等的，不存在強(qiáng)弱之分。但在社會(huì)公益捐贈(zèng)過(guò)程中，公益慈善組織等受贈(zèng)主體，是獨(dú)立以自己的名義從事慈善活動(dòng)，管理、使用、分配善款的，并非捐贈(zèng)人代理人，其行為具有相當(dāng)大程度的自主性、獨(dú)立性。它可以制定確定受益的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)受益人的資格進(jìn)行審查等，而這些是一般受贈(zèng)主體所不具有的身份特征（但在捐贈(zèng)人明確指定了受益人和所受益款物的具體數(shù)目時(shí)，受贈(zèng)人在處理受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性則受到一定程度的限制）。受益人利益的實(shí)現(xiàn)往往依托受贈(zèng)主體對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的再次處理和分配。所以，社會(huì)公益捐贈(zèng)中，受贈(zèng)者與受益人之間并不具有完全平等的民事主體地位，受贈(zèng)人具有一定的強(qiáng)勢(shì)地位，受益主體利益的實(shí)現(xiàn)在一定程度上依賴于受贈(zèng)主體的行為，受贈(zèng)主體在一定程度上可對(duì)受益主體進(jìn)行制約。

4.社會(huì)公益捐贈(zèng)法律關(guān)系的客體為捐贈(zèng)主體有權(quán)處分的款物。我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第9條規(guī)定，“捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有處分權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)”，但若嚴(yán)格依據(jù)這一條，受贈(zèng)人、受益人或管理監(jiān)督機(jī)關(guān)在接受捐贈(zèng)前，先有義務(wù)先行追查或確認(rèn)捐贈(zèng)款物取得的合法性，這是不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要的；且公益捐贈(zèng)的目的是為了給予財(cái)產(chǎn)，而在現(xiàn)代社會(huì)中，財(cái)產(chǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了有形物的范圍，所以凡是具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、財(cái)產(chǎn)價(jià)值的東西，如物權(quán)、債權(quán)，甚至包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)，都可以作為公益捐贈(zèng)關(guān)系的客體。但是人身權(quán)因其不可轉(zhuǎn)讓性不能作為社會(huì)公益捐贈(zèng)的客體。

5.社會(huì)公益捐贈(zèng)的法律干預(yù)程度較強(qiáng)。由于公益捐贈(zèng)承載著深厚的社會(huì)公益，各國(guó)法律一般都以鼓勵(lì)捐贈(zèng)、保障善款善用、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化為立法目的，相應(yīng)的法律制度也大都呈現(xiàn)為強(qiáng)制性規(guī)范， 具有一定的“公法”性。如英國(guó)的《英國(guó)慈善事業(yè)法》、美國(guó)的《聯(lián)邦稅法》、我國(guó)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會(huì)管理辦法》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》，都從公益慈善組織形式、財(cái)產(chǎn)的使用與管理、信息披露、監(jiān)督管理等角度對(duì)公益捐贈(zèng)進(jìn)行了全面、嚴(yán)格的規(guī)制，存在著大量的強(qiáng)制性規(guī)范。

6.社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)所產(chǎn)生的法律關(guān)系主要有兩個(gè):一是捐贈(zèng)人與公益性組織（直接接受捐贈(zèng)的受贈(zèng)人）之間的贈(zèng)與關(guān)系；二是公益性組織與受益人之間的轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系。公益組織以自己的名義同受益人發(fā)生捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系并獨(dú)立承擔(dān)轉(zhuǎn)贈(zèng)所產(chǎn)生的一切法律后果，公益組織在處理捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)時(shí)具有相當(dāng)大的獨(dú)立性、自覺(jué)性。受益人一般和捐贈(zèng)人之間沒(méi)有權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并沒(méi)有義務(wù)了解捐贈(zèng)人的情況，屬于公益捐贈(zèng)合同的第三人。

三、社會(huì)公益捐贈(zèng)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)

1.捐贈(zèng)人的權(quán)利與義務(wù)。公益捐贈(zèng)是基于公益目的由捐贈(zèng)人將捐贈(zèng)款物給予受贈(zèng)人的一種行為，公益目的的實(shí)現(xiàn)是公益捐贈(zèng)所附條件，捐贈(zèng)人理所當(dāng)然有權(quán)請(qǐng)求受贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)或請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)督促受贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)公益捐贈(zèng)目的，所以社會(huì)公益捐贈(zèng)捐贈(zèng)人的權(quán)利，首先應(yīng)包括請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的的權(quán)利。同時(shí)，出于公益捐贈(zèng)合同的目的性考慮，本不應(yīng)賦予捐贈(zèng)人以任意撤銷權(quán)，但若“受贈(zèng)人嚴(yán)重侵害贈(zèng)與人或者贈(zèng)與人的近親屬利益、受贈(zèng)人在訂立合同時(shí)存在重大的欺詐、受贈(zèng)人在合同成立后有忘恩行為且捐贈(zèng)物未轉(zhuǎn)移、受贈(zèng)人擅自將捐贈(zèng)物挪為他用而使捐贈(zèng)目的落空、捐贈(zèng)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或不可能實(shí)現(xiàn)”時(shí)，可賦予公益捐贈(zèng)人法定撤銷權(quán)。捐贈(zèng)人也可因“捐贈(zèng)人出現(xiàn)破產(chǎn)、家庭收支無(wú)法平衡”等情況，主張情勢(shì)變更而享有拒絕履行合同的權(quán)利，以符合“公序良俗”的民法精神。但公益捐贈(zèng)人須按合同約定的期限、地點(diǎn)、方式交付捐贈(zèng)款物于受贈(zèng)人，并履行形式要件要求、移轉(zhuǎn)權(quán)利于受贈(zèng)人，捐贈(zèng)人對(duì)于不履行給付的違約行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)債務(wù)不履行的責(zé)任。且因?yàn)楣婢栀?zèng)往往涉及社會(huì)公共利益或不特定多數(shù)人的群體利益，公益捐贈(zèng)合同一旦履行，捐贈(zèng)人就不能享有請(qǐng)求返還給付標(biāo)的物的權(quán)利，這既有利于保護(hù)公益捐贈(zèng)受益人的利益，又能與公益捐贈(zèng)目的相一致。另外，由于公益目的的特殊屬性，使公益捐贈(zèng)附上了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)瑕疵擔(dān)保義務(wù)，贈(zèng)與人故意不告知瑕疵或者保證無(wú)瑕疵造成受贈(zèng)人損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但責(zé)任賠償范圍應(yīng)考慮捐贈(zèng)款物的額度及其事先所能預(yù)見(jiàn)之范圍兩個(gè)因素。

2.受贈(zèng)人的權(quán)利與義務(wù)。由于捐贈(zèng)人負(fù)有給付捐贈(zèng)款物的義務(wù)，受贈(zèng)人則享有請(qǐng)求捐贈(zèng)人交付捐贈(zèng)款物的權(quán)利，必要時(shí)甚至可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。捐贈(zèng)人不履行或不適當(dāng)履行給付義務(wù)，受贈(zèng)人有權(quán)要求賠償損失，但該賠償范圍應(yīng)僅限于財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神利益的損害。同樣，既然捐贈(zèng)人有請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的的權(quán)利，受贈(zèng)人就負(fù)有妥善管理捐贈(zèng)款物、實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的的義務(wù)。當(dāng)然，受贈(zèng)人在實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的、處理捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)時(shí)，可以獨(dú)立、自主地進(jìn)行處分。

3.受益人的權(quán)利。受益人在社會(huì)公益捐贈(zèng)中因純獲利益，所以其作為最終受益者，有權(quán)請(qǐng)求受贈(zèng)人轉(zhuǎn)贈(zèng)捐贈(zèng)款物，或請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)督促受贈(zèng)人轉(zhuǎn)贈(zèng)捐贈(zèng)款物，甚至直接請(qǐng)求捐贈(zèng)人履行給付捐贈(zèng)款物的義務(wù)。當(dāng)公益捐贈(zèng)受益人因捐贈(zèng)人不履行給付或負(fù)擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任而使受益人遭受直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，受益人有權(quán)直接或間接（通過(guò)受贈(zèng)人）向捐贈(zèng)人請(qǐng)求賠償損失；而若因受贈(zèng)人不履行或不恰當(dāng)履行合同義務(wù)致使合同標(biāo)的滅失或減損時(shí)，受益人亦可請(qǐng)求受贈(zèng)人賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失。

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