市場經(jīng)濟(jì)與法治

[摘要] 市場經(jīng)濟(jì)是以法治為前提，法治越完備，市場越發(fā)達(dá)，越能促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 法治 公平 權(quán)力 市場經(jīng)濟(jì)

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為主要手段進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)制度。這種配置是以公平為前提，要求有序化、法制化。資源怎樣配置才合理有序？市場的分配與流轉(zhuǎn)制造了矛盾，各利益群體需求合力致勝，社會(huì)群體聯(lián)合。從古至今，有商品交換就使這種群體通過締結(jié)部落聯(lián)盟，家族、氏族直至國家政府、國際組織來追求市場秩序維護(hù)，從而更長遠(yuǎn)的捍衛(wèi)自己的既得與再得利益。這使得人們之間的相互關(guān)系形成一種契約關(guān)系，法制也就萌生，專制也有了契機(jī)。其結(jié)果必然是一切權(quán)力必須植根于法治，而法治必須建筑在尊重人類人格的基礎(chǔ)上。權(quán)力必須走出通過介入商業(yè)運(yùn)作而組構(gòu)的“超經(jīng)濟(jì)圍墻“，使市場建立一個(gè)獨(dú)立平等，以權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任為內(nèi)容和結(jié)果的市場經(jīng)濟(jì)體系。否則，在無法律法治狀態(tài)下，人們無法使自己創(chuàng)造的財(cái)富免受掠奪，也不能保障人人都自愿履行訂立的合同。生產(chǎn)、交換難以正常運(yùn)行，更談不到資源的合理配置。中國加入世貿(mào)組織后，“入世”即是指法律的“入世”，是國內(nèi)法與WTO規(guī)則及國際慣例的接軌，這使我國進(jìn)入“后立法時(shí)代’。它要求中國成為擁有市場經(jīng)濟(jì)地位的國家。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)；中國自1996年以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家，截止2004年2月，中國企業(yè)已遭受外國反傾銷600多起，涉及4000種商品，影響中國出口額近200多億美元。反傾銷已成為“中國造”開拓國際市場的主要壁壘，而“非市場經(jīng)濟(jì)地位”往往是敗訴的關(guān)鍵。嚴(yán)重影響了中國作為一個(gè)正在崛起的大國的國際形象。僅2001年一年，企業(yè)就直接減少了4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。而如果把上下游、產(chǎn)業(yè)鏈的間接損失也算上，當(dāng)年實(shí)際損失的就業(yè)機(jī)會(huì)可高達(dá)4萬的N倍！法治需要 從民族大眾利益出發(fā)，重視國際法律的和諧和內(nèi)在的統(tǒng)一性。尤其是我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位后，越來越多的社會(huì)關(guān)系、國際關(guān)系需要運(yùn)用法治手段來保障和調(diào)節(jié)。國人和外商更重視的是“國民待遇”的具體內(nèi)容，而不是僅僅抽象的加入，從“入世”再到“入市”十五年太長了。

在自然經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人勞動(dòng)對社會(huì)勞動(dòng)的從屬，個(gè)體對社會(huì)整體的依從，表現(xiàn)為個(gè)人直接隸屬于他人或從屬于某種社會(huì)組織。社會(huì)資源的配置，只能表現(xiàn)為不同身份中的不同配置人或組織對資源的享有，只能表現(xiàn)為特定身份的擁有。社會(huì)調(diào)整的措施是確認(rèn)人的不同身份并維護(hù)這種身份關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們相互之間形成一種契約關(guān)系，這種關(guān)系不但包含了獨(dú)立、平等、自由的前提，而且也意味著人類社會(huì)“由身份到契約”的變化具有深遠(yuǎn)的歷史意義。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本上依靠權(quán)力的運(yùn)作、控制、完成，而權(quán)力掌握在有權(quán)人手中，因此治理國家的手段是人治。由人法向法治的轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，不是憑統(tǒng)治者主觀好惡所決定的。政府權(quán)力介入市場，市場缺陷被無限夸大，政府成為救“市主”而且在沒有憲法的約束下，也可以為是，也可以為非。因此，政府干預(yù)市場的巨大經(jīng)濟(jì)權(quán)利如不受制約，市場自發(fā)秩序難已形成。權(quán)利本位與市場經(jīng)濟(jì)無法共存。經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張，更加財(cái)政赤字增加，社會(huì)福利失約，失業(yè)、通貨膨脹、特權(quán)。同時(shí)在市場競爭中，有些競爭者為了貪圖利益，不惜最大風(fēng)險(xiǎn)，采取各種不正當(dāng)競爭手段，進(jìn)行或限制競爭，必然妨礙正常的市場競爭，市場經(jīng)濟(jì)不從法

律法治找出路，就無路可走。近幾年，中國的法制不斷健全，尤其是民法。它已成為市場經(jīng)濟(jì)行為的基本行為規(guī)范，如民法的基本原則：平等自愿、公平、等價(jià)有償，以確保商品生產(chǎn)者的主體資格、主體地位和人身保護(hù)為前提，以確認(rèn)和界定商品生產(chǎn)者的靜態(tài)物權(quán)和動(dòng)態(tài)債權(quán)為核心內(nèi)容。通過反應(yīng)商品流通過程中形成的各種關(guān)系，保障市場主體之間的公平競爭，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。

治保障公民權(quán)利，制約國家權(quán)力。這一原則不是憑空杜撰出來的，而是由公民、政府的關(guān)系和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求決定的。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民”政府是公民權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)。換言之，政府的權(quán)利是人民授予的。法治要求法律具有至高無上的權(quán)威，任何組織、個(gè)人都不能凌駕于法律之上。推進(jìn)施政規(guī)范化、規(guī)范政府行為是建立市場經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)是以權(quán)益和法制為前提的，權(quán)益是市場經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的動(dòng)力，法治是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，兩者相互作用缺一不可。從小集團(tuán)利益出發(fā)干預(yù)市場加劇了不平等競爭，造成社會(huì)長期貧富兩級差異加大。種種消極腐敗現(xiàn)象絕不是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，而是在行政權(quán)力部分決定著資源配置的情況下，矛盾、沖突必然有所加劇。進(jìn)一歩削弱行政權(quán)力對市場的直接干預(yù)是治本之策。完善監(jiān)督、建立制度已是迫在眉睫。如法規(guī)、法律在重要的納稅人權(quán)利、義務(wù)規(guī)定上存在嚴(yán)重缺陷，稅法沒有建立納稅人監(jiān)督制度，以保證納稅人參與所在政府的權(quán)利。如果只能出錢，對于如何花錢無權(quán)過問，沒有一個(gè)公民代表機(jī)關(guān)對財(cái)政收支的決定權(quán)和納稅人對基層公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)，自然就沒有市場經(jīng)濟(jì)的民主、公平、公正、公開。更談不到市場經(jīng)濟(jì)秩序和法治的健全。稅法僅強(qiáng)調(diào)賦稅強(qiáng)制性，不提賦稅的公平性，外加稅外收費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上助長了偷稅漏稅，政治上削弱了公民監(jiān)督權(quán)力的能力。要發(fā)揮公民在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，公民不僅有執(zhí)法的義務(wù)，還必須同時(shí)有參與立法的權(quán)利。縱觀世界各國的現(xiàn)代市場，行政合同相當(dāng)普遍。中國受傳統(tǒng)行政法影響，強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系的單方面性，即行政法律關(guān)系常常因行政機(jī)關(guān)單方意思表示而形成、改變或消滅。從某種意義上說也是優(yōu)點(diǎn)，否則政令將無法推行，管理將無法維系。但單方意思表示常常并不征求意見或尊重公民的意見，公民沒有任何權(quán)利參與，聽證會(huì)也流于形式，其結(jié)果，主觀武斷，家長制，助長強(qiáng)迫命令，違反了憲法賦予公民的權(quán)利。當(dāng)然也就難以調(diào)動(dòng)公民的積極性，更難以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用。因此，許多國家在單方意思表示基礎(chǔ)上的雙方意思表示，即行政契約應(yīng)運(yùn)而生。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，主要特征是行政加合同。與單方行政行為不同，它是合同，是以雙方意思合一為前提，在多數(shù)情況下，公民常常得到公正、公平。為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊前景。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不僅是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，同時(shí)也只有市場經(jīng)濟(jì)才能為現(xiàn)代意義的法治提供了賴以產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，催生法治更加健全、完備。法治越完備、健全，中華民族的經(jīng)濟(jì)越繁榮、昌盛，人民才能安居樂業(yè)，共同富裕，國家才能長治久安。

參考文獻(xiàn)：

《行政法》中國政法大學(xué)出版社，《信息時(shí)報(bào)》1993、11、20，1987年版