淺談公共體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)與利用

[摘要] 公共體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)利用是當(dāng)今研究的熱點(diǎn)，筆者認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)利用與其經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題和體制問(wèn)題是密不可分的，本文主要研究如何解決體制方面和體育場(chǎng)館自身經(jīng)營(yíng)管理方面的問(wèn)題，以加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館資源的合理利用，提高利用率。

[關(guān)鍵詞] 公共體育場(chǎng)館 資源利用 管理體制

一、公共體育場(chǎng)館資源利用與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

20多年來(lái)，伴隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，體育場(chǎng)館不斷拓展經(jīng)營(yíng)思路，積極向社會(huì)開(kāi)放，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是近年來(lái)，體育場(chǎng)館不斷深入挖掘內(nèi)部潛力，拓展經(jīng)營(yíng)思路，引入科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和市場(chǎng)營(yíng)銷方式，經(jīng)營(yíng)效益顯著提高?！?003年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)收入已達(dá)到171.5億元。北京、廣東、浙江等地區(qū)部分體育場(chǎng)館綜合經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)千萬(wàn)元”。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)逐步完善，體育本體產(chǎn)業(yè)比例日益提高。

我國(guó)體育場(chǎng)館的發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)， 但總體來(lái)說(shuō)， 我國(guó)對(duì)體育場(chǎng)館實(shí)行經(jīng)營(yíng)型管理還剛剛起步， 經(jīng)營(yíng)程度不高， 還存在許多資源利用不合理和資源利用效低的問(wèn)題。一是體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)范圍過(guò)窄， 經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多以體育比賽、體育訓(xùn)練為主， 用于比賽和訓(xùn)練的場(chǎng)地比例分別為47.5%和27.5%， 未充分重視社會(huì)大眾對(duì)體育場(chǎng)館的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 公共體育場(chǎng)館設(shè)施只占全國(guó)體育場(chǎng)館總量的2.3%， 真正用于群眾體育健身的只占10%。二是現(xiàn)有體育場(chǎng)館的使用率不高， 尤其是大型體育場(chǎng)館大多閑置， 同時(shí)還存在隨意挪用和侵占場(chǎng)館資源的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這些資源利用不合理和資源利用率低的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是體制上存在問(wèn)題，還是自身經(jīng)營(yíng)管理上存在問(wèn)題，所以對(duì)當(dāng)今公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理和體制問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出相應(yīng)對(duì)策和解決辦法，以進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)公共體育場(chǎng)館資源的合理利用，提高利用率，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、當(dāng)前我國(guó)公共體育場(chǎng)館自身經(jīng)營(yíng)管理及體制上存在的問(wèn)題

1.體制混亂， 管理體制改革進(jìn)展緩慢。我國(guó)公共體育場(chǎng)館從1985年開(kāi)始根據(jù)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》的要求，逐步向企業(yè)化和半企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。目前， 我國(guó)體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理體制有多種， 如經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)包干責(zé)任制、全額管理、差額管理等。其中差額管理、經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制占有較大份額， 只是在廣州、北京等地出現(xiàn)了極少數(shù)場(chǎng)館采用委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和“物業(yè)管理”模式。盡管多種體制并存是改革的結(jié)果， 但我們從中不難看出， 有些體制仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的陳舊模式， 帶有濃厚的“行政管理模式”色彩; 有些體制雖然反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征， 但也只能作為改革過(guò)程中的過(guò)度形式?？傮w上講，經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)公共體育場(chǎng)館仍未從根本上擺脫傳統(tǒng)事業(yè)單位的性質(zhì)。為什么體育場(chǎng)館的管理體制改革無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展呢?這是因?yàn)槲覈?guó)公共體育場(chǎng)館20多年的改革一直是表層的改革，以創(chuàng)收為主要目的，基本上未涉及其管理體制的改革，大多數(shù)公共體育場(chǎng)館仍作為體育行政部門(mén)下屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理，而非資產(chǎn)管理，管理體制改革進(jìn)展緩慢。

2.經(jīng)營(yíng)自主權(quán)下放不完全。改革開(kāi)放后，在政府部門(mén)“放權(quán)”、“搞活”改革方針的指引下，體育行政部門(mén)為調(diào)動(dòng)公共體育場(chǎng)館管理者經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的積極性，下放了部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，減少了對(duì)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，賦予場(chǎng)館管理者部分員工聘任權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)和經(jīng)營(yíng)范圍選擇權(quán)等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。在這種形似下，絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)館已享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、員工聘任權(quán)和內(nèi)部分配權(quán)等，但經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、人事管理權(quán)等這些重要權(quán)利依然掌握在政府手中， 這表明大部分公共體育場(chǎng)館僅享有部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，管理權(quán)限不完全，政府對(duì)其干預(yù)仍比較嚴(yán)重。

3.責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，自身激勵(lì)機(jī)制不健全。公共體育場(chǎng)館雖作為一級(jí)事業(yè)單位，享有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但多數(shù)時(shí)候?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)活動(dòng)僅負(fù)盈不負(fù)虧，經(jīng)營(yíng)收入難以自主支配，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，難以形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。在很多公共體育場(chǎng)館里，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，薪酬制度和人事制度不合理，依然存在干多干少差別不大，平均分配主義的現(xiàn)象依然存在，承諾的激勵(lì)措施難以兌現(xiàn)，致使場(chǎng)館管理層從事經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的積極性難以調(diào)動(dòng)。雖然部分場(chǎng)館進(jìn)行了工資制度改革，但差別不大，難以起到有效的激勵(lì)作用。

三、改革公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制，以加強(qiáng)體育場(chǎng)館資源的合理利用，提高利用率

1.理順關(guān)系，明確責(zé)任和權(quán)利，這是公共體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)與利用的前提。政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛， 樹(shù)立新型的資產(chǎn)觀念，充分認(rèn)識(shí)到體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)的一部分， 政府是這部分資產(chǎn)的所有者，但是并不是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，政府要從經(jīng)營(yíng)者角度轉(zhuǎn)到監(jiān)督者的角度。體育場(chǎng)館部門(mén)也要充分認(rèn)識(shí)到，要搞好公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)，不能依靠政府， 也不依靠個(gè)體育部門(mén)， 而是要到到市場(chǎng)上去自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，要充分發(fā)揮自身的經(jīng)營(yíng)職能， 在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值是任務(wù)的同時(shí)，最大限度地滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育需求。

2.走民營(yíng)化之路，這是公共體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)與利用的必由之路?！懊駹I(yíng)模式”將是我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的一種有效機(jī)制。這是因?yàn)?，一方面民營(yíng)模式能夠提高公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)作效益。公共體育場(chǎng)館管理單位的產(chǎn)權(quán)在一定程度上是虛置的，從而導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中缺乏有效的責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，而民營(yíng)模式恰恰可以解決這方面的問(wèn)題。另一方面，民營(yíng)模式能夠降低公共體育場(chǎng)館運(yùn)作成本，公共體育場(chǎng)館管理單位由于有著政府的全額或差額的財(cái)政撥款作為后盾，在其管理過(guò)程中普遍抱著一種“等、靠、要”的心態(tài)，因此，他們把太多的目光和精力放在了政府財(cái)政預(yù)算的撥款上，同時(shí)由于資金是政府上面撥下來(lái)的，從而管理單位在資金的使用上往往存在鋪張浪費(fèi)，對(duì)資金缺乏嚴(yán)密的控制和管理，而民營(yíng)模式能比較好地克服這個(gè)問(wèn)題。

3.加快公共體育場(chǎng)館內(nèi)部體制改革，這是公共體育場(chǎng)館資源的開(kāi)發(fā)與利用的保證。在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公共體育場(chǎng)館實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)后，應(yīng)積極推進(jìn)場(chǎng)館內(nèi)部體制改革，建立比較完善、健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)場(chǎng)館工作人員經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的積極性和創(chuàng)造力;建立能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性人事制度和干部選拔制度，競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)行必要的減員分流，提高運(yùn)營(yíng)效率;積極進(jìn)行場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)的民營(yíng)化改革，采用服務(wù)外包和委托經(jīng)營(yíng)等方式在場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中引入專業(yè)化管理和服務(wù)，提高場(chǎng)館服務(wù)效率，減少冗員，降低場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成本。

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