哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)發(fā)展問(wèn)題研究

[摘要] 作為東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的重要組成部分，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)已經(jīng)歷3年時(shí)間。在此期間，建設(shè)工作取得一定成績(jī)，但在產(chǎn)業(yè)合作、資源整合、財(cái)政金融政策、配套產(chǎn)業(yè)等方面也存在很多問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題本文從政府職能、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、財(cái)政金融支持、發(fā)展外包業(yè)務(wù)等方面提出了具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 哈大齊 問(wèn)題研究 對(duì)策

一、建設(shè)現(xiàn)狀

伴隨著國(guó)家東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的實(shí)施，黑龍江省于2005年提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊的戰(zhàn)略思路。著力發(fā)展以哈爾濱龍頭，以大慶、齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包括沿線肇東、安達(dá)等市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打造以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的、具有較強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力的新興大城市經(jīng)濟(jì)帶。

目前，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)啟動(dòng)面積已達(dá)76平方公里，開工項(xiàng)目520個(gè)，高科技項(xiàng)目占65.0%以上，260個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。累計(jì)完成投資額380億元，投資規(guī)模超過(guò)3億元的項(xiàng)目有20個(gè)，項(xiàng)目投資強(qiáng)度明顯高于黑龍江省平均水平。以所轄區(qū)域原有比較優(yōu)勢(shì)為依托，基本形成了裝備制造、石油化工、綠色食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)集群。在這些產(chǎn)業(yè)集群的直接推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正逐漸加快，三年來(lái)取得良好的效果，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)已初露端倪。但是，作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)中還存在不足之處，發(fā)展中還有很多制約因素，這些問(wèn)題需要在今后的建設(shè)過(guò)程中逐一加以解決。

二、面臨的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)間合作問(wèn)題。目前，工業(yè)走廊在產(chǎn)業(yè)布局與合作上存在著一些亟待解決的問(wèn)題:工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)合作的最大弊端。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)主要是指各種產(chǎn)業(yè)在各地區(qū)之間或在各部門之間存在著嚴(yán)重的雷同和趨同的情況。工業(yè)走廊區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。各地多以能源、原材料和重化工業(yè)為支柱，結(jié)構(gòu)雷同，包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施之爭(zhēng)等低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程滯后。

工業(yè)走廊內(nèi)區(qū)域組織機(jī)構(gòu)不健全，合作園區(qū)建設(shè)不夠全面。目前工業(yè)走廊區(qū)域組織工作還比較落后，區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域合作機(jī)制都缺乏法律層面上的支持和約束。更好地加強(qiáng)工業(yè)走廊的合作園區(qū)建設(shè)，可以保證工業(yè)走廊區(qū)域能夠順利實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、快速發(fā)展。因此，建立健全有效的區(qū)域性組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是工業(yè)走廊建設(shè)迫切需要的。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源整合問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為了獲取利益，打破行政區(qū)劃的界線，使區(qū)域內(nèi)的土地及各種自然資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)合理地進(jìn)行流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的重新組合和優(yōu)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)資源是有限的，任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需要的經(jīng)濟(jì)資源不可能自己完全擁有，都需要從其他地方獲得一部分經(jīng)濟(jì)資源。而其獲得的途徑在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是通過(guò)政府的宏觀調(diào)配；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期是通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

實(shí)現(xiàn)走廊內(nèi)資源的合理配置，對(duì)于加快哈大齊走廊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)散作用，帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，由于走廊內(nèi)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的存在，各地方政府為了本地區(qū)的局部利益，通過(guò)行政手段或多或少地限制經(jīng)濟(jì)資源的流入或流出，嚴(yán)重制約走廊內(nèi)各經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了自身的利益，也試圖對(duì)這種限制進(jìn)行突破，但收效甚微。這就是說(shuō)在地方利益割據(jù)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理配置是一個(gè)艱難的事情，它的完成需要各方面的相互協(xié)調(diào)，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

3.融資與財(cái)稅政策問(wèn)題。哈大齊工業(yè)走廊經(jīng)濟(jì)GDP總量較小， 地方財(cái)政實(shí)力較弱， 其地方財(cái)政實(shí)力與全國(guó)平均水平相比， 還存在著明顯的差距， 與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距就更大， 而政府機(jī)構(gòu)龐大， 除去維持哈大齊工業(yè)走廊政府系統(tǒng)的日常開支和維護(hù)現(xiàn)有公益事業(yè)的支出外， 能作為投資的資金總量極小。而稅收支持政策力度不夠，效果也不明顯。

同時(shí)，哈大齊工業(yè)走廊的各類企業(yè)盈利空間有限，制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。該地區(qū)各種企業(yè)的盈利能力相對(duì)較差， 從哈大齊工業(yè)走廊的十余家上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告分析， 盈利都極為有限， 這大大地制約了哈大齊工業(yè)走廊企業(yè)的自我積累的速度。

哈大齊工業(yè)走廊對(duì)于分散型資金的匯集組織不力，絕大多數(shù)的分散資金投入銀行儲(chǔ)蓄， 不能形成規(guī)模投資資金。這些資金通過(guò)全國(guó)性的四大國(guó)有銀行及其他金融機(jī)構(gòu)， 在全國(guó)銀行系統(tǒng)間調(diào)動(dòng)， 卻給哈大齊工業(yè)走廊留下巨大存貸款逆差， 未能投入到哈大齊工業(yè)走廊本土的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.配套產(chǎn)業(yè)支持問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重制約了工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)合作。我省城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間在基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、通信等建設(shè)不平衡，造成各城市之間的交流和聯(lián)系不暢，不利于工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)合作。公路、鐵路、郵電通信、信息網(wǎng)絡(luò)、能源、金融電子化等基礎(chǔ)設(shè)施，是商品流、人才流、資金流、技術(shù)流、信息流、能源流等所不可或缺的物質(zhì)載體或媒介。如果沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施，資源將無(wú)法流動(dòng)。相反，這些市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，無(wú)疑會(huì)加速資源的流動(dòng)，提高市場(chǎng)配制的效率，并有助于促進(jìn)工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)合作。

三、建議與對(duì)策

1.首先要成立一個(gè)專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是在各地方政府的授權(quán)下成立的，每個(gè)地方政府都是這一組織的成員，其經(jīng)濟(jì)行為受到這一組織所制定的地方法律法規(guī)的約束。在此基礎(chǔ)上形成各地方政府的合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，并使這種機(jī)制形成一種制度，以便形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策。其次要淡化行政區(qū)劃意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)功能，建立統(tǒng)一的、完整的市場(chǎng)體系，要求我們要沖破行政壁壘，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，拆除地方保護(hù)主義，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

2.隨著哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的提出，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源也面臨著重新整合的問(wèn)題。也就是需要我們從哈大齊工業(yè)走廊的整體利益出發(fā)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以比較優(yōu)勢(shì)為原則，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利為目標(biāo)開展分工協(xié)作，實(shí)行跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的重組。即打破行政區(qū)劃、地區(qū)封鎖的界限，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的障礙，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成、完善和發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域外的土地及各種自然資源、生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力的相互交流和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。

3.積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，充分發(fā)揮技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，以電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、航空航天技術(shù)為重點(diǎn)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化步伐，使哈大齊工業(yè)走廊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為該地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該定位為引進(jìn)與開發(fā)型合作，應(yīng)該在相關(guān)資源上互相引進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的水平分工和技術(shù)創(chuàng)新能力。建立哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，聚集項(xiàng)目、成長(zhǎng)企業(yè)。合作園區(qū)建設(shè)要抓好規(guī)劃啟動(dòng)、開發(fā)建設(shè)和管理服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié);要加強(qiáng)地企聯(lián)合協(xié)作，開發(fā)項(xiàng)目、做強(qiáng)企業(yè)。要通過(guò)服務(wù)大企業(yè)、聯(lián)合大企業(yè)和依托大企業(yè)上項(xiàng)目，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地企合作。

4.強(qiáng)化財(cái)政政策支持，加大投入力度，同時(shí)又要注意資金投向合理性，扶持重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，具體來(lái)講，資金政策向發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。從稅收角度看，出臺(tái)工業(yè)走廊內(nèi)部企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，例如鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，對(duì)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、新產(chǎn)品試制的宣傳廣告費(fèi)等按一定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，以調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)更新的積極性，減輕企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化區(qū)域金融體系，加快哈大齊工業(yè)走廊金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，嘗試在原有哈爾濱銀行、齊齊哈爾商業(yè)銀行和大慶商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上組建區(qū)域性商業(yè)銀行，有針對(duì)性地使區(qū)域內(nèi)資金資源在充分整合的基礎(chǔ)上支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，積極發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化配置。逐步減少政策性引資的方式，從以一般利用外資為主轉(zhuǎn)變到合資合作、合作研發(fā)、BOT、購(gòu)并重組、創(chuàng)業(yè)投資和證券投資等國(guó)際通行的方式上來(lái)。同時(shí)將招商引資同發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，同國(guó)有企業(yè)的改組、改制結(jié)合起來(lái)。積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈，大力整合招商引資載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工，突出產(chǎn)業(yè)配套性，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，形成鮮明產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)利用外資方式與產(chǎn)業(yè)鏈拓展。

5.推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，充分整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先在工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部施行制造業(yè)外包，使大型龍頭企業(yè)將部份額價(jià)值較低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)外包給其他公司。這樣不僅可以使大型企業(yè)集中優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行突破性發(fā)展，還可以使眾多中小企業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，從而形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。其次要積極發(fā)展多種類型的服務(wù)外包。從業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化方面來(lái)看，發(fā)展客戶管理外包、財(cái)務(wù)流程外包、金融業(yè)務(wù)外包、人力資源管理外包等；從企業(yè)信息化建設(shè)角度來(lái)看，發(fā)展信息化規(guī)劃（咨詢）外包、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)外包、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與升級(jí)外包等；在前兩者良性發(fā)展和升級(jí)的基礎(chǔ)上，更可推行高端的知識(shí)工作外包，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、財(cái)務(wù)分析、市場(chǎng)策劃、配藥、生物工藝學(xué)、金融分析、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)研究等，經(jīng)過(guò)總和的分析、判斷和研究，提出建議，作為決策的依據(jù)。

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