民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

[摘要] 特色農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，本文介紹了涼山民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)與制約因素，提出了民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)策：調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)；培育壯大與產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；培育西部農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；加快民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐。

[關(guān)鍵詞] 特色農(nóng)業(yè) 發(fā)展研究

引言

21世紀(jì)，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，但城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，樹立科學(xué)發(fā)展觀， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。

涼山彝族自治州位于四川省西南部，總面積6.04萬平方公里。轄17個(gè)縣市、608個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全州總?cè)丝?28.56萬，其中彝族192.56萬，占總?cè)丝?4.9%，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。

涼山民族地區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?；谵r(nóng)業(yè)比重高，特色農(nóng)業(yè)資源豐富的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，涼山民族地區(qū)普遍選擇了開發(fā)特色資源、走特色經(jīng)濟(jì)的道路。然而，資源經(jīng)濟(jì)畢竟不是長久經(jīng)濟(jì)，況且，所謂的特色也因其相對(duì)性而不具備絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。如何提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分釋放并盡可能延長特色經(jīng)濟(jì)的特色效應(yīng)？這對(duì)于涼山欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的穩(wěn)固增收、農(nóng)村面貌的改善以及全面小康的建設(shè)，均具有極為重要的意義。

一 特色農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

特色農(nóng)業(yè)是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方財(cái)政收入，具有重要意義。

1.民族地區(qū)脫貧的需要

到2005年底，全州未能解決溫飽的貧困人口由2000年的64萬人減少到43萬人。全州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7496元，農(nóng)民人均純收入2438元，分別較2000年增加1841元和1077元，居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量明顯改善。經(jīng)濟(jì)、文化教育落后，社會(huì)發(fā)展滯后，貧困面大，貧困程度深，農(nóng)民人均純收入低。扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，就業(yè)壓力加大。

2.民族地區(qū)自然條件的需要

(1)氣候類型多樣，光熱資源富集。涼山具有獨(dú)特的地理位置、地貌特征和氣候條件，光照輻射強(qiáng)，無霜期長達(dá)230天～306天，光熱資源富集，特別是境內(nèi)的安寧河流域，為僅次于川西平原的省內(nèi)第二大平原，素有“川南糧倉”、“天然大棚”之稱；大小涼山“一山有四季，十里不同天”，形成獨(dú)特的多氣候帶特征，生物資源特別是經(jīng)濟(jì)類生物資源種類繁多，適宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

(2)土地資源豐富，開發(fā)潛力大。全州幅員面積大，人均土地22畝，高于全省、全國人均水平。其中山地占71%，平壩占12%，高原占17%，耕地470萬畝，耕地面積為765萬畝，林業(yè)用地4988萬畝，草原、草山2716萬畝，耕地后備資源豐富，是涼山州特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)的后勁之所在。

(3)生物種類繁多，農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。州內(nèi)優(yōu)越的光、熱、水資源，孕育著我國南北兼有的高等植物200多種，各種生物資源6000多種，其中植物4000多種，動(dòng)物1200多種，微生物類群1000多種。各種作物生長快，產(chǎn)量高，品質(zhì)優(yōu)，素有西南“基因庫”之稱，具有極大的開發(fā)價(jià)值。

二 民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

涼山民族地區(qū)具有實(shí)施特色農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。涼山州總耕地面積470萬畝，人均1.2畝，其中稻田105萬畝，占全州耕地面積的20.8%。全州有宜農(nóng)荒地480萬畝，近期可開發(fā)的宜農(nóng)荒地120萬畝。境內(nèi)安寧河流域地勢(shì)平坦，物產(chǎn)豐富，精耕細(xì)作，大多一年兩熟。

涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增加收入，解決就業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的基本建立，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了明顯的作用。涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持了地方財(cái)政和地方城鎮(zhèn)化建設(shè)。涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，培育了農(nóng)民的市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)觀念。

三、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營上所呈現(xiàn)的不足與問題，突出地表現(xiàn)在：一是效益低。典型的就是涼山苦蕎，有規(guī)模，有品質(zhì)，無規(guī)模效應(yīng)。二是組織化程度低。三是龍頭企業(yè)少。四是品牌建設(shè)力度弱。

1.涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營水平不高；基礎(chǔ)差，底子薄；農(nóng)產(chǎn)品加工率低，加工深度不足，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策不到位；農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營和科技投入不盡如人意；整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化程度比較低，涼山農(nóng)產(chǎn)品加工制造能力偏低，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工制造業(yè)的銷售收入占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重僅為5.3%，與同期全省30.2%的比重相比，相差24.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)力明顯不足。這些產(chǎn)業(yè)化中的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和阻礙農(nóng)民增收的一個(gè)重要難題。到目前為止，涼山民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品傳遞給外界的，大多數(shù)還是傳統(tǒng)的“土特產(chǎn)”形象，只在周邊地區(qū)中享有一定的知名度。

無論是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是自身發(fā)展的邏輯，無論是國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)還是本土教訓(xùn)，涼山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)普遍面臨著提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的問題。

四、民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)策

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

(1)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品良種開發(fā)和新技術(shù)推廣。要加大“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、“動(dòng)物保護(hù)工程”等項(xiàng)目向特色農(nóng)業(yè)的傾斜力度，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品良種繁育體系建設(shè)，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點(diǎn)的優(yōu)良品種。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，保護(hù)糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

(2)建立特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度。要盡快建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)方面的法律、法規(guī)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，實(shí)行依法保護(hù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和信譽(yù)，保證質(zhì)量和特色。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止假冒偽劣產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，推廣科技應(yīng)用和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自然災(zāi)害和動(dòng)植物疫情的防治能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)體系。大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化裝備水平，拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

(4)加強(qiáng)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。采取工程、農(nóng)藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等，注重特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，實(shí)施保護(hù)性耕作。積極推廣沼氣等農(nóng)村能源綜合利用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.培育壯大與產(chǎn)業(yè)化配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

涼山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，資源十分豐富，開發(fā)的潛力巨大。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)化、協(xié)作化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)提供更為便利的服務(wù)，更為優(yōu)惠的政策，以農(nóng)戶增收為核心，以西昌卷煙、豪吉、三牧、華寧等龍頭企業(yè)為依托，以烤煙、馬鈴薯、蠶繭、畜禽肉等大宗產(chǎn)品和花椒、干雜品、蕎麥、水果等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，以工農(nóng)商協(xié)作、互利互惠的經(jīng)營模式，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精包裝，切實(shí)提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值鏈；提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設(shè)和管理力度，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場(chǎng)的作用，拓展流通渠道。

3.培育西部農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

要落實(shí)國家扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策，依托特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批從事特色農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極培育各類市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售方面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)一批面向國內(nèi)外市場(chǎng)的名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)建設(shè)好安寧河流域80萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地、100～150萬擔(dān)國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、25萬擔(dān)國家優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地、70萬噸高產(chǎn)糖料基地、1萬畝優(yōu)質(zhì)花卉基地、20萬畝反季節(jié)蔬菜基地；積極發(fā)展會(huì)理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙、涼山白魔芋、西昌花卉、涼山苦蕎、優(yōu)質(zhì)花椒、布拖洋芋等基地，努力把涼山建成全國優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。

4.加快民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以效益為前提，積極開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)國有經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)略上調(diào)整布局，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，大膽探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，通過股份制改造，吸引和組織更多的社會(huì)資本，發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化投資環(huán)境，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)與民營企業(yè)共贏模式。狀大民營經(jīng)濟(jì)，在民族地區(qū)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等的競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

發(fā)展民營企業(yè)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。比如：食品工業(yè)要以“綠色食品”為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品比重，提高市場(chǎng)占有率，積極發(fā)展調(diào)味品、酒類產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬制品、綠色保健食品。重點(diǎn)推動(dòng)豪吉集團(tuán)、正大集團(tuán)、禾嘉集團(tuán)、重啤集團(tuán)、喜德火把液、華寧公司等一批企業(yè)加工項(xiàng)目的發(fā)展壯大。

5.繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，加快貧困人口的脫貧步伐

以增加農(nóng)民收入為中心，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大牲畜養(yǎng)殖，保護(hù)糧食價(jià)格，增加農(nóng)民農(nóng)畜產(chǎn)品收入。針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在食品加工、采礦、建筑、商貿(mào)、餐飲等勞動(dòng)力密集行業(yè)，以市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村信息、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出，增加勞務(wù)收入。堅(jiān)持“少取多予”的方針，加大中央扶貧轉(zhuǎn)移資金，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療覆蓋面，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在西部開發(fā)的專項(xiàng)資金以及地方政府的投資中，應(yīng)安排一定比例資金，用于農(nóng)田基本建設(shè)、草原建設(shè)、旱作節(jié)水設(shè)施和保護(hù)性耕作等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、培育、開發(fā)和推廣。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取金融部門的支持，增加對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵(lì)民間資本、民營企業(yè)投資涼山特色農(nóng)業(yè)。

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