改革開放３０年學(xué)校體育大事記

[編者按]：自“揚(yáng)州會(huì)議”以來(lái)，至“7號(hào)文件”下達(dá)，伴隨著我國(guó)改革開放30年的歷程，中國(guó)學(xué)校體育也走過(guò)了一條曲折向前的發(fā)展之路。無(wú)論是體制改革、政策法規(guī)的貫徹、師資隊(duì)伍建設(shè)，還是課程教學(xué)、綱要教材、考評(píng)制度、課余訓(xùn)練和科研工作的改革等，無(wú)不灌注了廣大體育教師、學(xué)者和學(xué)校體育工作者的心血。本期發(fā)表的部分專論文章，既是作為改革開放三十年所取得豐碩成果的賀意，又是啟示廣大同行從多角度、多方位來(lái)剖析總結(jié)我國(guó)學(xué)校體育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。誠(chéng)然，面對(duì)這樣一幅色彩斑斕的學(xué)校體育歷史長(zhǎng)卷，我們的梳理必然掛一漏萬(wàn)。然而，我們無(wú)法放棄作為一個(gè)媒體的思考和責(zé)任，深切的感悟和反復(fù)的探索，其目標(biāo)就是一條：以科學(xué)的發(fā)展觀，不斷探索一條具有中國(guó)特色的學(xué)校體育體系。任重而道遠(yuǎn)！

●揚(yáng)州會(huì)議——學(xué)校體育發(fā)展的里程碑

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1979年5月15日至22日，教育部、國(guó)家體委、衛(wèi)生部、共青團(tuán)中央聯(lián)合在江蘇省揚(yáng)州市召開了全國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。參加本次會(huì)議的有來(lái)自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團(tuán)的代表以及大中小學(xué)的代表300余人。會(huì)議交流了學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)，討論了學(xué)校體育衛(wèi)生工作暫行規(guī)定。到會(huì)者一致認(rèn)為，在全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻召開這樣的會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作起到了巨大的推動(dòng)作用。

揚(yáng)州會(huì)議重點(diǎn)解決了以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、進(jìn)一步提高了對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的認(rèn)識(shí)

會(huì)議指出：由于林彪、“四人幫”對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的嚴(yán)重破壞，一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)對(duì)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作重視不夠，加上一些學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件不好，體育、衛(wèi)生設(shè)備差，導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)趨于下降。北京市西城區(qū)一項(xiàng)針對(duì)3053名中小學(xué)生的檢查表明，各方面都合格的僅占11.86%；上海市的調(diào)查顯示，1977年中學(xué)生近視率為15.3%，1978年上升到17.84%，年級(jí)越高，比率越大；廣東省1977年高校、中專招生初選合格的48580名考生中，因各種疾病受專業(yè)限制的考生竟高達(dá)13924人，逾三分之一；河北省石家莊市1978年高考初選合格的學(xué)生中，因身體不合格受專業(yè)限制和未被錄取的占34%，高校新生進(jìn)行體格復(fù)查，還有不合格的。以上情況，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。

我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校能否正確貫徹執(zhí)行黨的教育方針，培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的人才，是關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)前途，關(guān)系到中華民族強(qiáng)弱盛衰的大問(wèn)題。學(xué)生健康狀況不好，是“四人幫”摧殘教育的嚴(yán)重后果之一。在粉碎“四人幫”之后，學(xué)校抓了智育的提高，這是完全必要的，但還有不少學(xué)校放松了對(duì)體育、衛(wèi)生工作的要求，部分學(xué)生認(rèn)為有了智育就有了一切，因此不愿意參加體育鍛煉，不注意身體健康等都是不對(duì)的。學(xué)校教育應(yīng)該讓學(xué)生懂得：“德智皆寄于體，無(wú)體是無(wú)德智也?！鄙眢w好是思想好、學(xué)習(xí)好和將來(lái)工作好的必備條件。因此必須堅(jiān)持“三好”方針，正確處理好德、智、體三者之間的關(guān)系，糾正忽視體育衛(wèi)生工作的思想，擺正體育衛(wèi)生工作的位置，切實(shí)把學(xué)校體育衛(wèi)生工作搞好，使學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才，能夠?yàn)樽鎳?guó)健康工作50年。

會(huì)議認(rèn)為，粉碎“四人幫”后，黨的教育方針重新得到了貫徹，形勢(shì)一片大好。在學(xué)校體育衛(wèi)生工作方面，教育部等部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》，對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生工作提出了具體要求，學(xué)校體育衛(wèi)生工作有了很大的進(jìn)步。

二、各級(jí)部門都要加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

與會(huì)者普遍認(rèn)為：學(xué)校體育衛(wèi)生工作做得不好的主要原因是沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員抓這項(xiàng)工作。為此，各級(jí)教育行政部門都應(yīng)建立一定的工作機(jī)構(gòu)，調(diào)配必要的工作干部；各級(jí)體委、衛(wèi)生、共青團(tuán)組織也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和配備必要的干部，互相配合、共同做好這項(xiàng)工作。

各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)體育衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)必須關(guān)心和過(guò)問(wèn)體育衛(wèi)生工作，做到“三育”齊抓，同時(shí)應(yīng)該有一位領(lǐng)導(dǎo)干部具體分管體育衛(wèi)生工作，深入實(shí)際、及時(shí)解決工作中所必須解決的各種問(wèn)題。二是班主任對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展和成長(zhǎng)起著主導(dǎo)的作用，對(duì)小學(xué)生更有決定性的影響。今后，應(yīng)該把抓好學(xué)生的體育、衛(wèi)生工作，明確規(guī)定在班主任工作職責(zé)范圍之內(nèi)，并把它作為評(píng)選優(yōu)秀班主任教師的一項(xiàng)重要條件。三是體育教師、學(xué)校衛(wèi)生人員和保健教師對(duì)于學(xué)校的體育、衛(wèi)生工作和學(xué)生的身體健康負(fù)有直接的責(zé)任，要求他們把本職工作切實(shí)擔(dān)當(dāng)起來(lái)；各科的科任教師，應(yīng)當(dāng)努力提高本門課程的教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；學(xué)校的教務(wù)部門，在文化科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)與體育鍛煉的時(shí)間上要安排得當(dāng)，注意師生的勞逸結(jié)合；學(xué)校的總務(wù)部門，在體育、衛(wèi)生工作的器材設(shè)備和師生的生活上，要努力加以改善。

三、積極開展學(xué)校體育衛(wèi)生各項(xiàng)活動(dòng)

會(huì)議指出：學(xué)校開展體育衛(wèi)生工作的根本目的在于增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)。因此，要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好幾方面的工作：

首先是上好體育課。體育課是學(xué)校體育教學(xué)的基本組織形式。各級(jí)各類學(xué)校都要認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，建立正常的教學(xué)秩序，根據(jù)教育部頒發(fā)的《教學(xué)大綱》、《教材》，全面完成體育教學(xué)任務(wù)。從青少年和兒童的生理、心理特點(diǎn)出發(fā)，提高體育課的質(zhì)量。小學(xué)體育課要防止“成人化”的教學(xué)。中學(xué)體育課應(yīng)提倡男女分班教學(xué)，要充分注意女生的生理特點(diǎn)，女學(xué)生的課盡可能由女教師上。有條件的大學(xué)、中專和中學(xué)，力爭(zhēng)按健康狀況和技能水平分班(組)教學(xué)，做到區(qū)別對(duì)待。

其次，要認(rèn)真做好早操、課間操，提高做操質(zhì)量。每周最少安排兩節(jié)課外體育活動(dòng)，列入課表，保證每天平均有一小時(shí)的體育鍛煉。

再次，各類學(xué)校都要積極施行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。要把開展《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》活動(dòng)與體育教學(xué)、課外鍛煉、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽結(jié)合起來(lái)。要做好宣傳動(dòng)員和組織工作，培養(yǎng)骨干，建立登記卡片，在經(jīng)常鍛煉的基礎(chǔ)上認(rèn)真組織測(cè)驗(yàn)。同時(shí)，要堅(jiān)決防止突擊達(dá)標(biāo)的錯(cuò)誤做法。要堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合。學(xué)校體育要著眼于全體學(xué)生和教師，要把工作重點(diǎn)放在普及上。同時(shí)，也要注意提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，努力為國(guó)家培養(yǎng)體育人才。建立、健全業(yè)余競(jìng)賽制度。要定期舉辦校運(yùn)動(dòng)會(huì)，經(jīng)常開展班級(jí)、年級(jí)和適當(dāng)組織校際、區(qū)、市范圍的業(yè)余競(jìng)賽活動(dòng)，逐步建立業(yè)余競(jìng)賽制度。

最后，要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，注意體育和衛(wèi)生相結(jié)合。學(xué)校體育工作和衛(wèi)生工作，都是為了增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，保護(hù)學(xué)生健康，兩者必須結(jié)合起來(lái)。

四、為抓好學(xué)校體育、衛(wèi)生工作努力創(chuàng)造條件

會(huì)議指出：要大力培養(yǎng)一支又紅又專的體育教師和衛(wèi)生人員隊(duì)伍。由于全國(guó)各級(jí)學(xué)校體育師資和衛(wèi)生人員，無(wú)論在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要，因此要求各體育院、系盡快培養(yǎng)一批水平較高的體育師資；師范學(xué)校要辦好體育班，有條件的可開設(shè)學(xué)校衛(wèi)生人員訓(xùn)練班。要立足本地區(qū)和本單位，挑選有一定文化、體育專長(zhǎng)和組織能力的人，經(jīng)過(guò)必要的訓(xùn)練，充實(shí)體育教師隊(duì)伍。

各級(jí)衛(wèi)生部門要盡快配備和充實(shí)衛(wèi)生防疫站中的學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)人員。衛(wèi)生學(xué)校的醫(yī)士專業(yè)，也要講授一些學(xué)校衛(wèi)生課程，以便在畢業(yè)之后能很快勝任這項(xiàng)工作。各省、市、自治區(qū)在分配高、中級(jí)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生時(shí)，應(yīng)照顧學(xué)校的需要，逐步充實(shí)學(xué)校衛(wèi)生人員。

要適當(dāng)解決體育場(chǎng)地、器材和必要的衛(wèi)生設(shè)備。在分配教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，要安排一定的款項(xiàng)，用以購(gòu)置和維修體育場(chǎng)地、器材和衛(wèi)生設(shè)備。要提倡采取自力更生，勤儉辦體育，勤儉辦衛(wèi)生，因陋就簡(jiǎn)，因地制宜，土法上馬的辦法，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神，靠自己的力量，逐步解決體育、衛(wèi)生設(shè)備。

揚(yáng)州會(huì)議舉辦至今已近30年了，此次會(huì)議可謂是我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作里程碑式的會(huì)議，它起到了以下作用：對(duì)學(xué)校體育的重要性予以了充分肯定，進(jìn)一步提高了對(duì)學(xué)校體育工作的認(rèn)識(shí)；對(duì)學(xué)校體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)提出了意見；對(duì)學(xué)校體育的途徑和方法進(jìn)行了認(rèn)真探討；對(duì)學(xué)校體育工作的保障條件提出了具體要求。揚(yáng)州會(huì)議澄清了學(xué)校體育工作的重大問(wèn)題，結(jié)束了學(xué)校體育無(wú)人主管、混亂不堪的嚴(yán)重局面，使學(xué)校體育走上了健康發(fā)展的軌道。

●中招體育考試——極大地提高了學(xué)生參與體育的熱情

1979年4月，上海市崇明中學(xué)(以寄宿生為主的縣重點(diǎn)中學(xué))首先進(jìn)行了體育加試的嘗試。至1981年，全國(guó)已有上海、山東、河南、遼寧、湖南、北京等6個(gè)省市進(jìn)行了體育考試的試驗(yàn)工作。同年4月，在北京召開的“全國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作會(huì)議”指出，中招體育考試的試驗(yàn)體現(xiàn)了德、智、體全面發(fā)展教育方針的精神和要求，方向完全正確，應(yīng)該堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行下去。1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《學(xué)校體育工作條例》第九條明確規(guī)定“體育課是學(xué)生畢業(yè)、升學(xué)考試科目”。至此，體育課作為升學(xué)考試的科目以條例的形式被明確下來(lái)。

初中畢業(yè)生升學(xué)體育考試取得了以下效果：體育考試使體育在學(xué)校教育中的地位得到提高，保證了體育課的正常進(jìn)行；促進(jìn)了學(xué)生參加體育鍛煉的自覺性、積極性，使初三年級(jí)學(xué)生的身體素質(zhì)有了較大提高；有助于改善學(xué)校辦學(xué)條件，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益；加強(qiáng)了學(xué)校體育的科學(xué)研究。

實(shí)踐證明，體育考試在促進(jìn)學(xué)校體育衛(wèi)生工作、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著中招體育考試的進(jìn)行，體育考試中的一些弊端也顯露出來(lái)。主要是“應(yīng)試現(xiàn)象”嚴(yán)重。許多地方和學(xué)校為了應(yīng)付考試，每天只練考試的幾個(gè)項(xiàng)目，體育課也脫離正常的教學(xué)大綱而圍繞著幾個(gè)考試項(xiàng)目進(jìn)行，使得學(xué)生們僅體育考試的幾項(xiàng)成績(jī)突出，卻未學(xué)會(huì)其他的體育項(xiàng)目，更遑論終身體育意識(shí)的形成。這些問(wèn)題不僅制約了體育考試的發(fā)展，也使體育考試受到方方面面的責(zé)難。改革體育考試，適應(yīng)新的教育形勢(shì)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，體育考試改革勢(shì)在必行。

事實(shí)上，有關(guān)部門一直認(rèn)為，一旦學(xué)生的體質(zhì)得到根本改變，學(xué)生養(yǎng)成了體育鍛煉的習(xí)慣，中招體育考試就沒有必要了?，F(xiàn)階段乃至很長(zhǎng)一段時(shí)間中招體育考試還是十分必要的，但體育考試要加大改革的力度。體育考試的改革要遵循幾個(gè)“有利于”，即：有利于倡導(dǎo)健康生活方式；有利于促進(jìn)學(xué)生積極參加平時(shí)的體育鍛煉，上好體育課；有利于對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)；有利于保證學(xué)生的安全、減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)；考試的方法要簡(jiǎn)便易行、公正合理。

1999年9月，經(jīng)教育部體衛(wèi)藝司批準(zhǔn)，遼寧省營(yíng)口市和浙江省嘉興市等作為試點(diǎn)單位對(duì)體育考試進(jìn)行了改革。

改革后，體育考試成績(jī)不僅僅取決于最終測(cè)試成績(jī)，學(xué)生從初一至初三年級(jí)參加平時(shí)體育鍛煉時(shí)間和上體育課的情況以及形態(tài)指標(biāo)等都將納入體育考試的范圍，平時(shí)成績(jī)將會(huì)占到總分的一半。以遼寧省營(yíng)口市體育考試為例：考試的內(nèi)容由兩部分組成，一是過(guò)程管理評(píng)價(jià)，采取學(xué)分制辦法計(jì)分。初中三年每學(xué)年5分，三年滿分為15分，由學(xué)校負(fù)責(zé)考試。二是目標(biāo)效果測(cè)試，只限初中畢業(yè)生升學(xué)時(shí)一次性測(cè)試，滿分為15分，由區(qū)縣以上教育行政部門負(fù)責(zé)組織考試。

為了更好體現(xiàn)體育考試的科學(xué)性，減少傷害事故等，改革后的體育考試改為體質(zhì)健康測(cè)試。內(nèi)容有身體形態(tài)、機(jī)能、身體素質(zhì)和運(yùn)動(dòng)能力三大類。第一類身體形態(tài)，包括身高、體重，主要評(píng)價(jià)學(xué)生身體勻稱度，重在引導(dǎo)學(xué)生重視膳食平衡，積極參加體育鍛煉。第二類身體機(jī)能，包括肺活量、臺(tái)階試驗(yàn)，主要評(píng)價(jià)學(xué)生鍛煉后心肺機(jī)能發(fā)生變化情況。第三類身體素質(zhì)，包括跳繩、立定跳遠(yuǎn)、比握力等，主要評(píng)價(jià)學(xué)生經(jīng)過(guò)三年鍛煉身體素質(zhì)提高情況。實(shí)際操作中，讓學(xué)生最感頭痛的長(zhǎng)跑類(800米或1000米跑)和力量類(鉛球或引體向上)將不再作為考試內(nèi)容。但對(duì)過(guò)程管理，即交由學(xué)校打出的15分，許多體育考試管理者擔(dān)心由學(xué)校掌握15分主觀指標(biāo)太多，打分者可能會(huì)將分任意送出。更有人認(rèn)為，不能僅憑形態(tài)機(jī)能的變化，就給學(xué)生打一定的分，這里會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，嚴(yán)重的可能滋生“腐敗”現(xiàn)象。另外有人指出，連續(xù)三年的評(píng)價(jià)給基層同志增加了工作量，搞不好就會(huì)流于形式。

由于對(duì)體育考試從內(nèi)容、形式到組織都進(jìn)行了改革，所選測(cè)試項(xiàng)目能較客觀、公正地反映學(xué)生綜合身體狀況，因而受到社會(huì)好評(píng)。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，體育考試的改革還存在不少問(wèn)題。如：體育考試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化程度不夠；測(cè)試的儀器、儀表等有待進(jìn)一步改進(jìn)；個(gè)別方面還存在不良現(xiàn)象。為了搞好中招體育考試，有關(guān)部門應(yīng)在試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上反復(fù)試驗(yàn)，不斷充實(shí)和完善體育考試并形成制度，使之真正達(dá)到提高學(xué)生體質(zhì)、推進(jìn)學(xué)校體育工作的目的。

●兩個(gè)《條例》——使學(xué)校體育走上制度化、規(guī)范化之路

學(xué)校體育界公認(rèn)，1990年3月，國(guó)家教委和國(guó)家體委聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)制定的關(guān)于學(xué)校體育衛(wèi)生工作最權(quán)威的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作走向正規(guī)，管理更加規(guī)范化和制度化，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體育工作的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著兩個(gè)《條例》的頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)體育法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《全民健身計(jì)劃綱要》相繼出臺(tái)，為學(xué)校體育的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家改革和調(diào)整了體育衛(wèi)生工作管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣級(jí)體育衛(wèi)生行政管理體系基本形成，有利于各項(xiàng)行政法規(guī)和管理制度的落實(shí)。這些法制和制度的建設(shè)反映了國(guó)家對(duì)于學(xué)校體育工作的重視，同時(shí)制度的確立也有利于促進(jìn)地方教育部門更好地關(guān)注學(xué)校體育，學(xué)校的管理者也擁有了工作準(zhǔn)則。

為貫徹好兩個(gè)《條例》，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)占全國(guó)中小學(xué)總數(shù)的89％、學(xué)生數(shù)占全國(guó)中小學(xué)生總數(shù)的74％的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家教委把推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育工作擺到了更加突出的位置。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作成為當(dāng)時(shí)的一大亮點(diǎn)。從1990年開始，教育部先后在山西臨汾、遼寧寬甸等地專門召開農(nóng)村學(xué)校體育工作研討會(huì)議，加大了農(nóng)村學(xué)校體育工作的推進(jìn)力度，注重挖掘農(nóng)村地區(qū)自身的潛力及調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾、學(xué)校和體育教師的積極性。

在學(xué)校體育上做了大量工作后，學(xué)校體育工作總體上取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，新的問(wèn)題也隨之而來(lái)。從上世紀(jì)90年代前后，應(yīng)試教育對(duì)學(xué)校體育的沖擊越來(lái)越大，許多學(xué)校片面追求升學(xué)率，在學(xué)習(xí)上加班加點(diǎn)，體育課時(shí)被壓縮，學(xué)生進(jìn)行體育活動(dòng)的時(shí)間也越來(lái)越少，加上社會(huì)生活方式的改變帶來(lái)的學(xué)生體力活動(dòng)的減少，隨之而來(lái)的是學(xué)生體質(zhì)的下降，1985年至2005年間的幾次全國(guó)體質(zhì)監(jiān)測(cè)都暴露了這一問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，教育部采取了一系列措施，如推進(jìn)中招體育考試改革、推廣“大課間”活動(dòng)等，以推進(jìn)學(xué)校體育的開展。1999年教育部在遼寧營(yíng)口召開會(huì)議，積極推動(dòng)“大課間進(jìn)校園”，希望以此增加體育鍛煉的時(shí)間，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)校體育衛(wèi)生工作得到進(jìn)一步落實(shí)，體現(xiàn)在學(xué)校體育中最直接的是新課改當(dāng)中體育課時(shí)得到了增加。目前，小學(xué)一至二年級(jí)每周4節(jié)體育課，三至九年級(jí)每周3節(jié)，高中是2節(jié)。這種努力從課程計(jì)劃上保證了學(xué)生有更多的時(shí)間走到操場(chǎng)上，走到陽(yáng)光下，開展體育鍛煉。

學(xué)校體育在規(guī)范中發(fā)展，取得了很大的成就，這些都與1990年國(guó)務(wù)院頒布的兩個(gè)《條例》的實(shí)施密不可分。雖然，《條例》頒布實(shí)施后出臺(tái)的各項(xiàng)措施在某些地方并沒有得到完全落實(shí)，同時(shí)，諸多因素阻礙了學(xué)校體育的推進(jìn)，如安全問(wèn)題、片面追求升學(xué)率的問(wèn)題，但學(xué)校體育衛(wèi)生工作在規(guī)范化、法制化發(fā)展的道路上得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

●課余體育訓(xùn)練——學(xué)生健兒走向世界體壇

為適應(yīng)我國(guó)競(jìng)技體育形勢(shì)發(fā)展的需要，做好參加世界大、中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的準(zhǔn)備，原國(guó)家教委和國(guó)家體委于1985年12月27日至1986年1月1日，在山東掖縣共同召開了全國(guó)學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練工作會(huì)。這次會(huì)議從宏觀上研究了在學(xué)校如何培養(yǎng)體育后備人才的問(wèn)題，并印發(fā)了《關(guān)于開展課余體育訓(xùn)練，提高學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的規(guī)劃》。

開展課余訓(xùn)練20余年來(lái)，我國(guó)學(xué)校運(yùn)動(dòng)水平有了極大的提升，涌現(xiàn)出不少健兒揚(yáng)威世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)和世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，清華大學(xué)的胡凱等人還代表中國(guó)隊(duì)參加了第29屆北京奧運(yùn)會(huì)。

目前，在我國(guó)58萬(wàn)所中小學(xué)，1000余所大學(xué)中，在訓(xùn)學(xué)生近600萬(wàn)人左右。自1988年原國(guó)家教委在全國(guó)高校和中學(xué)進(jìn)行高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)試點(diǎn)大學(xué)和培養(yǎng)體育后備人才試點(diǎn)中學(xué)以來(lái)，相繼批準(zhǔn)了59所試點(diǎn)大學(xué)和320所試點(diǎn)中學(xué)，有2萬(wàn)多人受訓(xùn)，占全國(guó)大中小學(xué)生人數(shù)的2.6%左右。每年向優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送4000余人，向高等院校輸送5800余人。

我國(guó)開展課余訓(xùn)練20年來(lái)，學(xué)校運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平逐年提高，培養(yǎng)了一批高水平的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。在高校，部分項(xiàng)目和部分運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平已能代表國(guó)家大學(xué)生代表團(tuán)參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得了較好的成績(jī)，有些還代表國(guó)家隊(duì)參加?xùn)|亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等世界性的大賽。

20年間，隨著課余訓(xùn)練工作的不斷開展，體育場(chǎng)地設(shè)施得到極大改善，同時(shí)也發(fā)揮了原有場(chǎng)地設(shè)施的作用。清華大學(xué)建成包括籃球館、跳水館等全國(guó)一流的體育中心；上海新中中學(xué)通過(guò)承辦世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)建成了一流的塑膠跑道田徑場(chǎng)和體育館；北京奧運(yùn)會(huì)上，一批高校體育場(chǎng)館如北京大學(xué)乒乓球館、北京工業(yè)大學(xué)體育館、北京航空航天大學(xué)體育館、北京科技大學(xué)體育館、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)體育館、北京理工大學(xué)體育館成為了奧運(yùn)會(huì)的比賽場(chǎng)館。這些場(chǎng)館不僅為課余訓(xùn)練提供了較好的條件，同時(shí)在搞好學(xué)校體育教學(xué)工作和促進(jìn)全民健身方面發(fā)揮了巨大作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練在青少年業(yè)余訓(xùn)練中始終是一對(duì)矛盾。近年來(lái)，一些地方如上海市將運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦進(jìn)學(xué)校，大學(xué)辦一線隊(duì)、中學(xué)辦二線隊(duì)、小學(xué)辦三線隊(duì)。變過(guò)去體育部門一家包攬的后備人才培養(yǎng)模式為體育、教育兩家“資源共享、責(zé)任共擔(dān)”，這無(wú)疑是對(duì)我國(guó)業(yè)余訓(xùn)練體制的一次重大改革，也實(shí)現(xiàn)了教體結(jié)合的雙贏，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)具有深刻意義。

但在具體實(shí)踐中，課余訓(xùn)練仍存在不少問(wèn)題。社會(huì)上有“高水平運(yùn)動(dòng)員=低水平中學(xué)生”的說(shuō)法，這反映了課余訓(xùn)練沒有解決好與學(xué)習(xí)的矛盾。實(shí)際上許多學(xué)生運(yùn)動(dòng)員并非由于學(xué)習(xí)不好去從事課余體育訓(xùn)練，而是由于長(zhǎng)期從事課余體育訓(xùn)練，影響了學(xué)習(xí)成績(jī)。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，運(yùn)動(dòng)級(jí)別越高，文化知識(shí)受到的影響也越大。從一般情況看，運(yùn)動(dòng)員等級(jí)越高，有文化成績(jī)?cè)降偷膬A向，因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)成績(jī)的取得與付出的時(shí)間、體力、精力是相對(duì)應(yīng)的。當(dāng)然也不排除有一些運(yùn)動(dòng)成績(jī)好，學(xué)習(xí)成績(jī)也優(yōu)秀的學(xué)生，但只是鳳毛麟角。

當(dāng)前看來(lái)，影響課余訓(xùn)練水平的主要原因有以下幾方面：高水平教練員欠缺，訓(xùn)練質(zhì)量難以保證；課余訓(xùn)練中存在不講求科學(xué)性的問(wèn)題；此外，課余訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局集中，招生處于無(wú)序狀態(tài)，學(xué)籍管理不規(guī)范，競(jìng)賽制度不完善，缺乏科學(xué)訓(xùn)練等等，都制約了課余訓(xùn)練的發(fā)展。

●臨汾會(huì)議——開創(chuàng)農(nóng)村學(xué)校體育新局面

1991年9月全國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育工作座談會(huì)暨全國(guó)千名農(nóng)村優(yōu)秀體育教師表彰會(huì)在山西臨汾召開，這是建國(guó)以來(lái)第一次專題研究農(nóng)村學(xué)校體育的重要會(huì)議。來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市的教委、體委干部和全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀體育教師代表160余人參加了座談會(huì)。會(huì)上總結(jié)出臨汾的基本經(jīng)驗(yàn)是：“一條途徑、三個(gè)環(huán)節(jié)”。一條途徑就是，班主任兼教體育課，這是解決當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校體育師資缺乏的有效途徑。三個(gè)環(huán)節(jié)是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職體育輔導(dǎo)員；自編農(nóng)村學(xué)校體育教材；自力更生，自制體育器材。

為進(jìn)一步落實(shí)1991年“臨汾農(nóng)村學(xué)校體育工作座談會(huì)”的精神，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育工作的開展，1994年，國(guó)家教委體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司分別在廣東省湛江市遂溪縣、安徽省鳳陽(yáng)縣和江蘇省江寧縣、甘肅省臨澤縣分片召開了農(nóng)村學(xué)校體育工作研討會(huì)。同時(shí)，還對(duì)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)上述工作，對(duì)我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的現(xiàn)狀和形勢(shì)有了全面的估計(jì)，也為今后如何根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)、任務(wù)和教育發(fā)展的條件，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育工作提供了新的思路。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育工作在臨汾會(huì)議精神的推動(dòng)和鼓舞下，在廣大農(nóng)村學(xué)校體育工作者的艱苦努力下，有了進(jìn)一步的發(fā)展。其主要表現(xiàn)為：

1）在加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的形勢(shì)下，各級(jí)政府逐步把農(nóng)村學(xué)校體育工作納入了農(nóng)村教育綜合改革的軌道，許多省、市、自治區(qū)召開了各種形式和內(nèi)容的農(nóng)村學(xué)校體育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使得農(nóng)村學(xué)校體育工作的重要性得到了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村學(xué)校體育工作的進(jìn)一步開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的資金投入有所增加，促進(jìn)了學(xué)校體育師資的配備和體育器材、設(shè)施的改善。根據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育課的開課率和堅(jiān)持每天一小時(shí)鍛煉的學(xué)校比例，中心小學(xué)和完小均能達(dá)到90%以上，不完全小學(xué)也能達(dá)到70%以上，基本達(dá)到了《學(xué)校體育工作條例》的要求。

3）繼臨汾的經(jīng)驗(yàn)以后，一批如江蘇江寧、安徽鳳陽(yáng)、遼寧寬甸、河南扶溝、甘肅臨澤、廣東湛江等先進(jìn)典型涌現(xiàn)出來(lái)，為我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展起到了帶頭和示范作用。其經(jīng)驗(yàn)也為不同地區(qū)如何開展農(nóng)村學(xué)校體育工作提供了多種經(jīng)驗(yàn)和模式。

但在取得一定的成績(jī)的同時(shí)，也還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從高低兩個(gè)方面影響著農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是一些貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作難以開展的主要原因。調(diào)查結(jié)果也表明，除了一些農(nóng)村學(xué)校體育工作的先進(jìn)地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。對(duì)學(xué)校體育投資的嚴(yán)重不足使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育工作面臨著極大的困難。另一方面，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，受到經(jīng)商熱的沖擊，出現(xiàn)體育教師的流失、教學(xué)質(zhì)量下降等現(xiàn)象，學(xué)校體育的發(fā)展面臨著新的問(wèn)題。

2）受農(nóng)村舊的思想觀念和“應(yīng)試教育”的影響，農(nóng)村教育中重智育、輕體育的現(xiàn)象仍較為普遍。一些主管領(lǐng)導(dǎo)從思想上對(duì)學(xué)校體育在全面發(fā)展的教育中的地位和作用還缺乏了解、認(rèn)識(shí)模糊，在工作中態(tài)度消極，這是一些地區(qū)，特別是基礎(chǔ)條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育工作相對(duì)落后的主要原因。

3）多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育教研工作落后，教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段單一。沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開展有特色的學(xué)校體育教學(xué)，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在學(xué)校體育工作的評(píng)估和管理中缺乏行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一部分地區(qū)以《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)代替教學(xué)，或單以競(jìng)賽成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校體育工作，這在一定程度上干擾了正常的體育教學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校體育工作偏離了正確的方向。

4）各地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育工作都存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，就全國(guó)來(lái)看，有相當(dāng)一部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校體育工作還是空白，對(duì)如何實(shí)事求是、因地制宜地在這類地區(qū)開展工作的經(jīng)驗(yàn)也還不豐富，體育教育面向全體學(xué)生的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作，教育部提出了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校體育工作的幾點(diǎn)意見：一是進(jìn)一步明確農(nóng)村學(xué)校體育的意義；二是認(rèn)清當(dāng)前教育發(fā)展的形勢(shì)，利用時(shí)機(jī)，加緊工作，促使農(nóng)村學(xué)校體育工作再上新臺(tái)階；三是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握現(xiàn)狀，制訂合理的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，使農(nóng)村學(xué)校體育工作發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化；四是全面理解體育的內(nèi)涵，加強(qiáng)體育教育和健康教育，因地制宜地做好農(nóng)村學(xué)校體育工作；五是結(jié)合實(shí)際，充實(shí)和穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍；六是提倡多渠道籌集體育經(jīng)費(fèi)，以多種途徑和方法改善農(nóng)村學(xué)校體育的場(chǎng)地、器材條件。

●7號(hào)文件頒布——迎來(lái)學(xué)校體育發(fā)展的春天

2007年5月7日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》下發(fā)，提出了加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見，這個(gè)文件是建國(guó)以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院第一次就加強(qiáng)青少年體育工作下發(fā)的重要文件，也是學(xué)校體育有史以來(lái)規(guī)格最高的一個(gè)文件?！兑庖姟氛J(rèn)為，增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事。以迎接2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，具有重要意義?！兑庖姟穼?duì)增強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了三方面20條要求：一是高度重視青少年體育工作。并從三個(gè)方面進(jìn)行了論述。通過(guò)5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。通過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)青少年體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，不斷提高青少年乃至全民族的健康素質(zhì)。二是認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施。從9個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施進(jìn)行了闡述。 三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力。從8個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)提出了具體要求。

中央7號(hào)文件之所以能夠頒布實(shí)施，與2006年以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)青少年體育工作和青少年體質(zhì)健康工作高度的重視密不可分。

2006年12月23日召開的全國(guó)學(xué)校體育工作會(huì)議被許多人稱作是“學(xué)校體育春天的到來(lái)”。此次會(huì)議向全社會(huì)發(fā)出了在新世紀(jì)新階段全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作的動(dòng)員令，提出要把學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面，這充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大青少年學(xué)生身心健康和學(xué)校體育工作的高度重視，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針，增強(qiáng)全民族體質(zhì)、全面建設(shè)小康社會(huì)有著重要而深遠(yuǎn)的意義。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須把切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面。必須進(jìn)一步提高對(duì)學(xué)校體育工作重要意義的認(rèn)識(shí)，真正把體育工作擺到學(xué)校教育的重要位置上來(lái)，盡快改變學(xué)校體育在學(xué)校教育中的薄弱狀況。各級(jí)政府首先要行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把提高青少年的健康素質(zhì)納入各地全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，納入教育工作和體育工作規(guī)劃。青少年的體質(zhì)健康狀況要作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府工作的重要指標(biāo)。各級(jí)教育行政部門要從各個(gè)方面加大學(xué)校體育的推進(jìn)力度，盡快配齊體育教師，加強(qiáng)體育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。要千方百計(jì)改善農(nóng)村學(xué)校的體育條件，高度重視體育活動(dòng)中的安全問(wèn)題，加強(qiáng)安全教育。全面實(shí)施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，堅(jiān)持并完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度，積極研究探索在高中畢業(yè)會(huì)考中增加體育考試。督導(dǎo)部門要把學(xué)校體育工作納入對(duì)學(xué)校綜合督導(dǎo)的內(nèi)容和評(píng)估指標(biāo)體系。

2007年4月5日胡錦濤總書記主持中央政治局常委會(huì)，研究學(xué)生體質(zhì)和加強(qiáng)學(xué)校體育的問(wèn)題。4月23日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議，專門研究加強(qiáng)青少年體育工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。體育對(duì)青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。要全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)品德的同時(shí)，鍛煉和發(fā)展身體的各項(xiàng)素質(zhì)和能力，成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

2007年4月29日，“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”全面啟動(dòng)。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春出席啟動(dòng)儀式。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇參加啟動(dòng)儀式。國(guó)務(wù)委員陳至立主持啟動(dòng)儀式。我國(guó)啟動(dòng)“全國(guó)億萬(wàn)青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，是新時(shí)期加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的戰(zhàn)略舉措。這一活動(dòng)的目的，就是要通過(guò)陽(yáng)光體育的抓手作用，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風(fēng)氣，吸引廣大青少年學(xué)生走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下，積極主動(dòng)參與體育鍛煉，培養(yǎng)體育鍛煉的興趣和習(xí)慣，有效提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。

從2006年底到2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院采取的各項(xiàng)重大舉措，充分說(shuō)明黨和政府對(duì)加強(qiáng)青少年體育和增強(qiáng)青少年體質(zhì)工作的高度重視，也說(shuō)明這項(xiàng)工作的重要性。中央7號(hào)文件的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)教育工作，特別是學(xué)校體育工作的發(fā)展必將產(chǎn)生劃時(shí)代的意義。