國家環(huán)境安全問題的資源成因剖析

[摘 要] 我國面臨著較為嚴(yán)峻的環(huán)境安全問題，一定程度已經(jīng)危及國家長治久安的發(fā)展。資源利用是導(dǎo)致我國環(huán)境安全問題發(fā)生與惡化的最關(guān)鍵的直接原因。本文將分別從資源技術(shù)、資源權(quán)屬、資源價值及環(huán)境倫理四方面揭示形成我國環(huán)境安全問題的深刻資源成因。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境安全 資源利用 公共物品 國家安全

國家環(huán)境安全是國家安全的重要組成內(nèi)容，是一個國家永續(xù)發(fā)展的基本前提。自改革開發(fā)以來，我國環(huán)境污染指數(shù)呈下降趨勢，環(huán)境安全總體在加重，由此造成環(huán)境沖突發(fā)生形式多重化，發(fā)生規(guī)模與強度擴(kuò)大化。重新審思環(huán)境安全問題的形成與發(fā)展的原因，針對性采取對策，重建人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的行為機制與行為模式，是國家應(yīng)對與解決環(huán)境安全問題的重要事項。歷史告訴我們，資源利用是人類向環(huán)境索取資源和排放冗余物/能的雙向干擾過程，是形成與加劇的環(huán)境安全問題的最關(guān)鍵的直接原因。但這一直接原因的背后還隱藏著更為深刻的間接但本質(zhì)的原因。本文分別從資源技術(shù)、權(quán)屬、價值及倫理四方面探析國家環(huán)境安全問題形成的資源原因。

一、資源利用的技術(shù)成因:效率偏低

當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)是一種典型的物流經(jīng)濟(jì)：從自然界獲取經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入物，然后將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排放的廢棄物/能返還給自然界。社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然界的索取量（I）與廢棄物/能排放量（Q）可用要素分析法表達(dá)為：

式中，E/Y為單位GDP的物質(zhì)(或能量)投入量，表征物能利用技術(shù)效率;Y/P為人均GDP水平，表征富裕水平;C/E為單位物質(zhì)(或能量)消耗的污染物排放量，表征環(huán)境技術(shù)效率;P為總?cè)丝跀?shù)。

由之可見，在人口規(guī)模與富裕水平不變的情況下，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然界的索取量取決于社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)利用物能的技術(shù)效率，而污染物排放量還取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)效率。物能利用技術(shù)效率低，意味著對自然資源索取量大；環(huán)境技術(shù)效率低，意味著對自然環(huán)境自凈能力占用強，損壞大。二者分別在產(chǎn)、排兩端造成或加重環(huán)境安全問題。

我國資源利用效率總體偏低。例如，能源綜合效率為33％，較發(fā)達(dá)國家低10個百分點;單位耕地化肥投入量是世界平均水平的2.6倍;單位建筑采暖能耗是氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2倍～3倍;鋼鐵行業(yè)噸鋼新鮮用水量約35t，比國外先進(jìn)水平高出3倍多。1990年～2005年，盡管我國大部分資源的利用效率得到明顯的提高，單位產(chǎn)值利用強度明顯下降，下降幅度多為1～5個百分點，但是，鋼材、水泥、有色金屬三大重要生產(chǎn)原料的單位產(chǎn)值資源消耗強度出現(xiàn)逆升趨勢，單位播種面積的化肥施用量也呈逆增趨勢。同時，在開采、儲運與消費各個環(huán)節(jié)上，我國還存在資源利用效率不高，浪費嚴(yán)重的問題。

一方面，我國大部分資源利用效率提高所導(dǎo)致的資源消耗下降速度，抵不上經(jīng)濟(jì)增長所造成的資源需求增長速度，另一方面，一些重要資源的消耗強調(diào)呈增加趨勢，使得資源消耗量總體呈增長趨勢，對環(huán)境安全的施加也存在增大的風(fēng)險。風(fēng)險的化解在于通過大力提高資源效率，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)消耗的“脫鉤”。

二、自然資源的權(quán)屬成因:公共產(chǎn)權(quán)

目前，我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度是介于完全的共有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)之間的一種形態(tài)產(chǎn)權(quán)安排，自然資源產(chǎn)權(quán)市場運行基本停留在“公”權(quán)市場階段，“私”權(quán)進(jìn)入和交易自然資源產(chǎn)權(quán)僅局限于一些狹小的領(lǐng)域，整個自然資源產(chǎn)權(quán)市場還沒有真正發(fā)育。由此資源消費的競爭性和非排他性，實際消費點會超過社會最優(yōu)消費點，導(dǎo)致“公地悲劇”，自然資源成為“免費的午餐”，利用粗放，浪費嚴(yán)重。

在以共有產(chǎn)權(quán)為主的資源產(chǎn)權(quán)制度下，國有自然資源的公共產(chǎn)權(quán)代理主體是國家，集體所有的自然資源的代理主體是集體。上級政府是資源管理的審批者與代理人，負(fù)責(zé)監(jiān)管資源控制權(quán)向地方政府的轉(zhuǎn)讓。資源控制權(quán)由上級政府轉(zhuǎn)移到地方政府，此時資源仍為進(jìn)入市場生產(chǎn)領(lǐng)域，這一過程可稱之為“資源轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備”。在“資源轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備”過程中，在上級政府審批的允許下，地方政府獲得另自然資源進(jìn)入市場、獲取微薄資源稅費的“尚方寶劍”。并形成自然資源的“委托－代理”關(guān)系。但是，上級政府在此過程并沒有獲得所有權(quán)收益和控制權(quán)收益，因此其監(jiān)督的動力也是非常弱的。自然資源在不同層級政府之間的“委托－代理”關(guān)系可以繼續(xù)延伸，直到生產(chǎn)者從政府部門獲得自然資源使用權(quán)，即產(chǎn)生“第一次資源轉(zhuǎn)移”，使自然資源從自然界轉(zhuǎn)入社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)?！暗谝淮钨Y源轉(zhuǎn)移”這一過程是有償?shù)?，但是對于絕大部分自然資源而言，政府在“第一次資源”轉(zhuǎn)移過程僅收取一定的資源稅費，“有償”程度與自然資源的所有收益依然是不對等的，與資源控制權(quán)收益更是分離的。在資源管理端，由于掌握控制自然資源的政府沒有獲得相應(yīng)的控制權(quán)收益，政府監(jiān)督資源有效使用的積極性下降，并產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象和“政府代理失靈”。公有化程度的提高和公有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致“委托－代理”層次的增加，從而拉大初始委托人與最終代理人之間的距離，使得監(jiān)督變得更加缺乏效率，“尋租”發(fā)生頻率增加，“政府代理失靈”后果加重。在資源使用端，委授的自然資源使用權(quán)不能進(jìn)行牟利性交易，這相當(dāng)于鼓勵企業(yè)浪費使用資源產(chǎn)權(quán)而不是珍惜使用。結(jié)果造成資源產(chǎn)權(quán)市場低效。

交易權(quán)安排短缺，是資源產(chǎn)權(quán)市場低效的主要制度原因。廣義的自然資源交易，一是交易自然供給的共有資源，即產(chǎn)品型資源；另一是交易自然擁有的公共資源，即容量型資源，因此，廣義的自然資源交易權(quán)包括產(chǎn)品型自然資源產(chǎn)權(quán)交易權(quán)與排污權(quán)交易兩大類別。目前，這兩類自然資源交易權(quán)在我國均處于發(fā)展的“初級階段”，共有資源中只有土地和礦產(chǎn)資源規(guī)定了有條件的交易權(quán)，但具有濃厚的政府行政安排的痕跡，排污權(quán)交易尚處于試點階段，還沒有正式的法律出臺。

問題的出路在于明晰自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)屬及其具體內(nèi)容（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)），培育和創(chuàng)建自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易市場與生態(tài)服務(wù)交易市場。

三、自然資源的價值成因:價值弱化

可持續(xù)發(fā)展要求企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、享有使用環(huán)境的權(quán)力同時，承擔(dān)對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)后果，做到環(huán)境權(quán)力與環(huán)境義務(wù)相統(tǒng)一。反映在產(chǎn)品的定價上，就是要在定價時考慮產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程的環(huán)境影響及其經(jīng)濟(jì)損失。但是，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品成本等于可變資本和不可變資本之和，只包括物質(zhì)、能源、勞動力等與生產(chǎn)經(jīng)營活動直接或間接花費，相當(dāng)部分的資源和環(huán)境的價值或成本沒有被涵蓋進(jìn)來。這種情況下，產(chǎn)品價格是由社會平均勞動時間決定的，同樣也沒有把產(chǎn)品生產(chǎn)和消費過程的環(huán)境影響成本反映出來。企業(yè)承擔(dān)的產(chǎn)品成本與社會承擔(dān)的產(chǎn)品成本的不一致性，致使企業(yè)的最優(yōu)生產(chǎn)決策并非社會范疇內(nèi)的最優(yōu)，企業(yè)的相當(dāng)一部分收入是以環(huán)境為代價或社會公眾承擔(dān)其外部性影響為代價獲取的，造成“外部不經(jīng)濟(jì)性”。

價格是“一只看不見的手”。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，價格對資源配置和企業(yè)的生產(chǎn)活動調(diào)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。需要一種新的定價策略，使自然資源與環(huán)境成本進(jìn)入產(chǎn)品的市場價格之中，有效并充分發(fā)揮市場對資源的配置效力。

四、資源利用的倫理成因:公平問題

施里達(dá)斯在《我們的家園——地球》一書中寫到，消耗問題是環(huán)境危機問題的核心。人類對生物圈的影響正在產(chǎn)生著對環(huán)境的壓力和威脅著地球支持生命的能力。本質(zhì)上，這種影響是通過全世界的人們使用或浪費能源和原料而產(chǎn)生的。

消耗資源的經(jīng)濟(jì)增長模式是環(huán)境危機的主要根源。但是，環(huán)境危機的形成與發(fā)展的根源并不在于經(jīng)濟(jì)增長本身，而在于造成這種增長的現(xiàn)代技術(shù)是從單一的追求生產(chǎn)效率角度出發(fā)的或從單一消費使用的目的而發(fā)明的，它忽視了自然的整體性，忽視了生態(tài)系統(tǒng)是技術(shù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)——自然和資源。從倫理上講，這是人類在發(fā)展過程中忽視了對自然的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，忽視了人與自然以及人與人之間的發(fā)展公平性。

人與自然之間的公平，要求人類在發(fā)展的過程中尊重自然，在利用自然資源時，遵自然之道，法自然之然，使資源消耗在環(huán)境可承受范圍之內(nèi)。這是人與自然協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)化的基礎(chǔ)和前提準(zhǔn)則。當(dāng)前，我國所面臨的各類環(huán)境安全問題，很高程度上是人類過度改變自然與低效利用自然資源造成的。是市場失靈和政府失靈造成了資源與環(huán)境的危機，但是市場何以失靈，政府又為何失靈？最根本的答案還在于市場與政府的機制沒有充分尊重自然的權(quán)利，沒有很好地履行人類對自然的義務(wù)，在于人類利用自然資源時的權(quán)利與義務(wù)的脫鉤。

人與人之間的公平，包括發(fā)展的區(qū)域公平與代際公平。在區(qū)域尺度上，發(fā)展的過程中，由于資金梯度、技術(shù)梯度和發(fā)達(dá)梯度的存在，自然資源多是從相對貧窮地區(qū)流向富裕地區(qū)，而自然資源的紅利更多地匯集于富裕地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)先機的發(fā)展，增加了貧窮地區(qū)的發(fā)展的包袱，削弱了其公平享有平衡自然資源的機會。這種不公平廣泛存在于我國東西部之間、城鄉(xiāng)之間、上下游之間，并產(chǎn)生了形形色色的環(huán)境沖突問題。在時間尺度上，現(xiàn)代人類對自然的過度利用造成的環(huán)境問題與資源危機，勢必加重未來后代的發(fā)展成本，甚至威脅他們的發(fā)展機會，從而產(chǎn)生資源利用的代際不公平問題。我們今天所面臨的環(huán)境安全問題，相當(dāng)一部分即是前輩人發(fā)展過程積存、遺留下來的。在資源與環(huán)境決策中，后代人沒有辦法表達(dá)自己的聲音，需要當(dāng)代人自覺地維護(hù)國家乃至地球發(fā)展的長久利益。

五、結(jié)語

我國的環(huán)境安全問題起源于資源利用，同時又加劇了資源安全問題。使很多資源都不同程度存在非資源嬗變現(xiàn)象。環(huán)境安全與資源安全的交織加劇，警示我們，資源利用技術(shù)高效、消費行為與理念簡約而公平、人口規(guī)模適度時，才能真正取得國家的環(huán)境安全。

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