我國高校學(xué)生資助的歷史考察

[摘 要] 新中國成立以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國高等教育經(jīng)過一系列變革，逐漸從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃榱诉m應(yīng)高等教育和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，我國高校學(xué)生資助也進行了相應(yīng)改革和調(diào)整?？偨Y(jié)高校學(xué)生資助改革發(fā)展進程，梳理和分析其改革路徑，對于促進我國現(xiàn)有資助體系的發(fā)展和完善有著十分積極的作用。

[關(guān)鍵詞] 高校 學(xué)生資助 歷史考察

高校學(xué)生資助是高等教育的重要內(nèi)容，直接影響和制約著高等教育的發(fā)展。新中國成立以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高校學(xué)生資助在探索和改革中逐步成熟，日益形成了一套較為完備的資助體系。

一、形成期:免費加助學(xué)金(1952年～1982年）

新中國成立之初，高校學(xué)生資助處于醞釀期，沒有明確的政策規(guī)定，也未形成統(tǒng)一的資助模式，延續(xù)的基本是戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的學(xué)生資助機制，即軍事供給制或干部公費培養(yǎng)制，具有地方性、臨時性、革命性和共產(chǎn)性的特點。隨著社會主義改造的基本完成，經(jīng)過三年的恢復(fù)、醞釀和試行，1952年7月，政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于調(diào)整高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，明確規(guī)定“廢除學(xué)費，實行人民助學(xué)金制度”，并對助學(xué)金的調(diào)整原則、標(biāo)準(zhǔn)和使用原則做了詳細(xì)說明，這是我國在全國范圍內(nèi)確立“免費上大學(xué)”加“人民助學(xué)金”高校學(xué)生資助政策的標(biāo)志。

此后，國家根據(jù)形勢需要于1955年和1964年又對資助標(biāo)準(zhǔn)、范圍進行了微調(diào)。文革開始后，高等教育秩序中斷，國家一方面繼續(xù)對在校參加“文化大革命”學(xué)生實行“免費加助學(xué)金”資助，另一方面對在此期間招收的工農(nóng)兵學(xué)員實行特殊資助，資助更趨平均化、共產(chǎn)化。隨著文革的結(jié)束和正常教育秩序的逐步恢復(fù)，1977年，教育部、財政部公布了《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法》并一直貫徹實施到1982年，基本恢復(fù)了1964年高校學(xué)生資助水平。因此，從1952年至1982年的30年間，我國高校學(xué)生的資助政策雖然根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟形勢的變化作過幾次調(diào)整，但資助的基本性質(zhì)、框架和內(nèi)容都沒有改變，一直是“免費高等教育加人民助學(xué)金”資助模式。

之所以選擇這一模式，主要取決于如下幾個方面：第一，制度因素。新中國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主必然要求剝奪富有階級的高等教育特權(quán)，保障工農(nóng)群眾的受教育權(quán)。第二，現(xiàn)實因素。建國初，百廢待舉，進行社會主義建設(shè)的人才緊缺，受過高等教育的工農(nóng)兵人才不能滿足國家計劃需要。同時，建國初長期的低工資政策也使得人民難以具備接受高等教育的支付能力。因此，實行“免費加助學(xué)金”政策有利于鼓勵人民接受高等教育，促進高等教育發(fā)展，滿足國家建設(shè)需要。第三，國外因素。包括我國在內(nèi)的戰(zhàn)后社會主義國家在進行國家建設(shè)時，基本是仿效蘇聯(lián)模式，免費加助學(xué)金作為蘇聯(lián)成功實踐的高等教育辦學(xué)模式之一，自然也就被我國全盤移植了。第四，歷史因素。從民族歷史來看，我國是一個具有政府辦高等教育，政府資助學(xué)生傳統(tǒng)的國家，高等教育由政府掌管，為統(tǒng)治階級培養(yǎng)行政官吏，一直以來就是我國高等教育的辦學(xué)方式和理念。從革命歷史來看，革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地、解放區(qū)的教育一直是“干部教育”，解放后大學(xué)畢業(yè)生也一直具有干部的身份、編制和待遇，這種“干部教育”的資助方式——“免費教育加津貼制”與“免費加助學(xué)金”模式大同小異。

二、改革期:以獎代助(1983年～1991年）

1983年，我國開始了學(xué)生資助模式的改革進程。對“免費加助學(xué)金”資助模式進行的改革源于以下幾方面關(guān)系：首先，從現(xiàn)實形勢來看，改革是國家經(jīng)濟和高等教育發(fā)展的必然要求。十一屆三中全會后，社會秩序逐漸恢復(fù)，經(jīng)濟體制改革逐步擴展，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“知識分子是工人階級的一部分”開始得到社會認(rèn)同，重視人才，培養(yǎng)人才逐漸成為人們共識，迅速恢復(fù)和發(fā)展高等教育成為時代要求。但是，此時的教育特別是高等教育由于受文革影響，發(fā)展緩慢，與社會經(jīng)濟發(fā)展要求甚不適應(yīng)，所以，改革包括學(xué)生資助在內(nèi)的教育體制勢在必行。

其次，從國家與個體關(guān)系來看，隨著所有制和分配體制領(lǐng)域的改革，理想狀態(tài)下“社會投入—社會收益”的格局被打破，高等教育不再僅僅作為公共產(chǎn)品為社會所獨享，個體逐漸成為高等教育的最大受益者。按照“誰受益，誰投入”的原則，高等教育成本開始由國家全部承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c個人分擔(dān)。此外，國民經(jīng)濟經(jīng)過十年文革幾乎到了崩潰的邊緣，已難以維持普遍的免費加助學(xué)金資助政策。即便是改革以后，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制下脫離出來的政府財政收入也相對減少，資助能力相對下降，難以滿足高等教育發(fā)展需要。而此時，居民的生活水平卻逐漸提高，承擔(dān)高等教育部分成本的能力明顯增強。

再次，從資助模式本身來看，“免費加助學(xué)金”的資助模式雖然能夠體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，并對特殊時期的國家建設(shè)起到了十分積極的作用，但始終未達到理想效果，社會沒有收到預(yù)期的高回報。究其原因，在于其脫離實際的邏輯缺陷。其一，絕對平均的人民助學(xué)金由于缺乏競爭機制、激勵機制，容易使學(xué)生滋生不思進取的思想。學(xué)生資助不與學(xué)生實際表現(xiàn)相結(jié)合，也致使學(xué)生素質(zhì)難以保障，資助效能非但沒有發(fā)揮，反而帶來了社會不公。其二，文革期間知識分子政治地位、物質(zhì)待遇的急劇下降，“腦體倒掛”現(xiàn)象的普遍存在，束縛了高校學(xué)生學(xué)習(xí)、探索的積極性、主動性，“免費加助學(xué)金”資助模式在強大的社會潮流面前顯得的軟弱無力。因此，打破資助的絕對平均，提高使用效率，自然就成了改革的出發(fā)點和突破口。

根據(jù)“免費加助學(xué)金”模式的內(nèi)涵，要想徹底打破平均，提高效能，就必須采取改革免除學(xué)費與改革人民助學(xué)金雙管齊下。1983年7月，教育部和財政部決定縮減助學(xué)金比例，設(shè)立獎學(xué)金，變?nèi)肯碛邢嗤Y助為不同學(xué)生享受差異資助。但是，為了避免激化矛盾，這一時期的學(xué)生資助仍主要采取免費高等教育，以助為主，以獎為輔。1986年國家繼續(xù)進行改革，基本內(nèi)容是終止人民助學(xué)金，設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金和貸學(xué)金。至1987年，人民助學(xué)金制度徹底廢止。與此同時，收費改革逐步展開，1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》打破了免費高等教育的格局，開始由全部免費轉(zhuǎn)向部分收費、不同學(xué)生按不同標(biāo)準(zhǔn)收費。1989年國家教委、國家物價局和財政部又決定對“按計劃招收的學(xué)生（除師范生等）收取學(xué)雜費和住宿費”，這標(biāo)志著我國“免費上大學(xué)”的政策開始被完全放棄。經(jīng)過六年的改革，我國終于在80年代末形成了以收費代替免費，以獎學(xué)金代替助學(xué)金的學(xué)生資助格局。

三、調(diào)整期:獎、勤、貸、助、免混合資助(1992年～1998年）

新的資助模式有力地促進了高等教育的發(fā)展，但也暴露出一定弊端：效率過分彰顯，公平尚且不足。因此，國家繼續(xù)進行局部調(diào)整，切實保證高等教育機會均等。

首先，繼續(xù)深化高等教育收費體制改革。1978年以來，經(jīng)過十四年的努力奮斗，我國經(jīng)濟建設(shè)、綜合國力和人民生活都上了一個大臺階，人們的高等教育費用承受力進一步增強。但伴隨著我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，分配制度上的允許“一部分人先富起來”，各地各種群體的受益先后、受益程度和實際富裕程度也有了顯著差距，不平衡性凸顯。因此，1992年6月國家教委、財政部和國家物價局聯(lián)合發(fā)出“教財[1992]42”文指出，“我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，全國制定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已不能適應(yīng)改革開放的新形勢?！备鶕?jù)這一文件精神，各地都制定了切實本地實際的收費標(biāo)準(zhǔn)。由此，高等教育收費在額度普遍提高的基礎(chǔ)上，開始趨于地方化、差異化。1994年至1996年國家教委在逐步實行“招生并軌”后，“國家計劃生”與“委培生”、“自費生”的招生計劃、錄取標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一，各地收費基本達實際高等教育成本的20％～25％，公費生和自費生的收費差異消失，各地收費差異進一步擴大。

其次，注重效率同時兼顧公平。改革在帶來國家經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平普遍提高的同時，也造成了貧富差距的客觀存在，高等教育機會均等受到挑戰(zhàn)。于是，國家在繼續(xù)推行獎學(xué)金、貸學(xué)金資助的基礎(chǔ)上，開始以財政撥款的方式推行“勤工助學(xué)”、“特困補助”和“減免學(xué)費”等資助措施，以促進和實現(xiàn)高等教育公平。1993年，國家教委根據(jù)有的學(xué)生月收入(包括獎學(xué)金和各種補貼）低于學(xué)校所在地區(qū)居民的平均生活水平的實際情況設(shè)立“特困補助”;1994年設(shè)立“勤工助學(xué)基金”；1995年為了保證困難學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)，又提出要把減免學(xué)雜費作為資助困難學(xué)生接受高等教育的一項重要措施。至此，經(jīng)過一個階段的調(diào)整，融獎、勤、貸、助、免為一體的混合資助模式初步形成。

四、成熟期:形成以國家助學(xué)貸款為重點的獎、減、貸、助、免一體的資助體系(1999年—）

混合資助模式是我國對學(xué)生資助改革的獨立探索，適合我國實際，對高等教育有很大的促進作用。高等教育招生并軌后，教育體制改革逐步深入，國家招生規(guī)模逐年擴大，高等教育規(guī)模空前擴張。根據(jù)《一九九九年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，1999年高等教育本?？圃谛Ｉ_718.91萬人，比1998年增加95.82萬人，我國高等教育開始由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)化。但隨著在校學(xué)生數(shù)的增長，在校貧困生比例也不斷提高。根據(jù)教育部2005年第11次新聞發(fā)布會公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004-2005學(xué)年，全國公辦普通高等學(xué)校在校生總數(shù)為1350萬人，其中貧困家庭學(xué)生約263萬人，占在校生總數(shù)的19%，經(jīng)濟特別困難學(xué)生約122萬人，占在校生總數(shù)的9%，貧困大學(xué)生的資助問題成了社會普遍關(guān)注的問題。

此外，對外開放也帶來了國外的人力資本理論、教育機會均等、教育貢獻率和回報率以及教育成本分擔(dān)等教育財政理論，我國開始注重借鑒二戰(zhàn)后國外資助模式，依托較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，引入市場機制，推行學(xué)生貸款制度，完善高校學(xué)生資助多元體制，緩解政府教育財政壓力，拓寬學(xué)生資助覆蓋面。

1998年，教育部、財政部和中國人民銀行提出開辦教育儲蓄、教育保險和助學(xué)貸款三大措施，并在同年轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于國家助學(xué)貸款規(guī)定的通知》。從1999年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于國家助學(xué)貸款規(guī)定試行》，到2004年發(fā)布《關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》為止，國家先后頒發(fā)了近10個文件，努力深化國家助學(xué)貸款改革，著重完善助學(xué)貸款機制，規(guī)范助學(xué)貸款程序，推進國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。2005年，全國累計用于資助高校貧困家庭學(xué)生的總金額約142.5億元，其中助學(xué)貸款占102.5億元，無疑助學(xué)貸款已經(jīng)成為了貧困學(xué)生資助的主要渠道。

為了保證考上大學(xué)的經(jīng)濟困難學(xué)生能順利入學(xué)，國家積極提倡“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取措施予以資助。為了加大對在校貧困大學(xué)生的資助，確保每一位貧困學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)教育部明確提出不斷增加學(xué)生資助支出，要求各高校每年須從學(xué)費收入中劃出10%的經(jīng)費專門用于學(xué)生資助。為了增加對家庭經(jīng)濟貧困但品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的直接資助，2002年中央政府設(shè)立國家獎學(xué)金（且要求各級政府和管理部門安排專項資金，設(shè)立地方性政府獎學(xué)金），2005年改為國家助學(xué)獎學(xué)金，在獎優(yōu)的同時突出助困。2007年又改為國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，同時出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》等幾個文件。至此，我國以政府投入為主體，以助學(xué)貸款為重點的包括獎、勤、貸、助、免為一體的學(xué)生資助體系基本趨于成熟。

參考文獻:

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