試論農(nóng)民工流動(dòng)的成因及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

[摘 要] 農(nóng)民工流動(dòng)是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展必須高度關(guān)注和解決的一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題。本文主要從推力、拉力兩因素探析農(nóng)民工流動(dòng)的成因以及客觀分析其流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的正反兩方面的影響。當(dāng)前進(jìn)一步探討農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 流動(dòng) 成因 影響

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工流動(dòng)越來(lái)越頻繁和普遍。國(guó)務(wù)院研究室課題組認(rèn)為：目前我國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，如果加上本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大約為2億人。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，出現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)期往返于城市和鄉(xiāng)村的城市農(nóng)民工群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)民工）。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶(hù)口，身份卻在城市務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)城市化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的一個(gè)特殊的社會(huì)階層。農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展必須高度關(guān)注和解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。解決好這一問(wèn)題對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、農(nóng)民工流動(dòng)的成因探析

關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)的原因與動(dòng)機(jī)，已經(jīng)有多種理論對(duì)此進(jìn)行討論，其中巴格內(nèi)的“推拉理論”是一種代表性的理論。該理論認(rèn)為人口流動(dòng)的推力是流出地不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；流入地那些具備改善生活條件的因素成其為人口流動(dòng)的拉力，人口遷移就是在這兩種力共同作用下產(chǎn)生的。本文試著運(yùn)用這一理論，從推力、拉力兩因素探析農(nóng)民工流動(dòng)的成因。

1.農(nóng)民工流動(dòng)的推力

(1)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩。 以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，使過(guò)去隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始顯性化。加之，隨著科技和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化又加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)。這樣，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域或者城市，尋找除農(nóng)業(yè)部門(mén)以外的就業(yè)途徑。

(2)農(nóng)業(yè)資源的承載壓力日益加重。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)資料的總量越多，吸收勞動(dòng)力的數(shù)量也就越多，反之亦然。農(nóng)村人口基數(shù)大，絕對(duì)人數(shù)增長(zhǎng)快而農(nóng)用耕地少，造成農(nóng)村勞動(dòng)力與賴(lài)以生存的耕地比例嚴(yán)重失調(diào)。目前我國(guó)人均耕地1.2畝（世界人均耕地5畝），且耕地面積還在銳減，這就勢(shì)必導(dǎo)致有限的農(nóng)業(yè)資源承載負(fù)荷日益加重，從而產(chǎn)生讓農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)的推力。

(3)農(nóng)業(yè)比較效益較低。 在我國(guó)，農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)象尤其普遍，農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)象比較突出，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民在土地上增收的難度不斷加大，在很大程度上又進(jìn)一步激化了農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。在追求較高經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力必然由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這又使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力脫離土地，流向城市。

2.農(nóng)民工流動(dòng)的基本拉力

(1)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡。我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平在地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間存在很大的差距，如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)條件、科技、文化、衛(wèi)生保健和其他生活福利條件等方面的差距十分突出。正如俗話說(shuō)：人往高處走，水往低處流。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在的巨大差別，勢(shì)必吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，成為流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)的巨大拉力，這正是農(nóng)民工流動(dòng)的最根本的因素。

(2)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是20世紀(jì)80年代中期之后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的速度。具體表現(xiàn)在:第一，以放權(quán)、搞活為起步的城市企業(yè)改革，逐步擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)， 搞活了企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，允許外來(lái)農(nóng)民以合同工、臨時(shí)工、以及承包等形式加入到企業(yè)的用工隊(duì)伍中去，這種方式吸納了相當(dāng)一部分農(nóng)民工就業(yè)。 第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)如手工行業(yè)、飲食業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等受到重視，大量的農(nóng)民工流向這些行業(yè)。第三，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，城市面貌日新月異，城市化進(jìn)程達(dá)到了空前的高漲。在這種形勢(shì)下，大量農(nóng)民工來(lái)到城市就業(yè)，為城市的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

(3)戶(hù)籍管理制度的松動(dòng)。1978年以后，改革開(kāi)放拉開(kāi)序幕，中國(guó)發(fā)生巨大變化，其中關(guān)于人口的戶(hù)籍管理也逐步有所突破，1984年以后，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入小城鎮(zhèn)政策以及以后推行的居民身份證制度，為農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)創(chuàng)造了條件。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，戶(hù)籍管理制度加大改革力度，使其為農(nóng)民工有序流動(dòng)創(chuàng)造更好條件。

(4)對(duì)現(xiàn)代生活方式的向往。對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是擁有一定知識(shí)的青年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，城市是現(xiàn)代文明的中心，生活方式更具現(xiàn)代化，可以更子女帶來(lái)更好的教育，這無(wú)疑是吸引農(nóng)民工帶城市來(lái)的又一重要原因。

二、農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工流動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，我們還必須看到，伴隨著超大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，由于認(rèn)識(shí)及相關(guān)政策和制度的嚴(yán)重滯后，管理跟不上等因素，也出現(xiàn)了一些不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

1.農(nóng)村工流動(dòng)的積極影響

(1)增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民收入和生活水平的提高作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)2001年中央政研室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室作的一項(xiàng)有關(guān)農(nóng)民收入狀況的調(diào)查顯示，最高收入組中外出勞務(wù)投工為21.5%，而最低收入組中外出勞務(wù)投工僅占12.0%?！霸谥胁苦l(xiāng)村，除了糧食生產(chǎn)外，打工已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的主要途徑之一?！?/p>

(2)為城市提供了大量勞動(dòng)力，加快了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三十年來(lái)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工不斷流向城市，填補(bǔ)了城市某些行業(yè)勞動(dòng)力的短缺，為中國(guó)的工業(yè)化、城市化，現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(3)有利于吸引外資，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量農(nóng)民工流入城市，使我國(guó)勞動(dòng)密集型的比較優(yōu)勢(shì)明顯即大量農(nóng)村勞動(dòng)力使得廠商能夠獲得低廉的勞動(dòng)力成本，從而獲得更高的利潤(rùn)率。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，成為外資迅速涌入我國(guó)的一個(gè)重要原因。

(4)改變生育觀念，對(duì)人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。由于農(nóng)民工的主體是年輕勞動(dòng)力，這必然會(huì)對(duì)農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生影響。一方面，年輕人到外地打工，先創(chuàng)業(yè)后結(jié)婚的模式較普遍，從而客觀上也導(dǎo)致了晚婚晚育的結(jié)果，使得社會(huì)生育率降低，有效的控制了農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)；另一方面，進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民因相對(duì)較高的收入水平和受現(xiàn)代城市文明的影響，不僅自身素質(zhì)顯著提高，而且傳統(tǒng)生育觀念也會(huì)得到改進(jìn)，對(duì)子女的文化教育會(huì)更加重視，這都將對(duì)農(nóng)村人口質(zhì)量的提高產(chǎn)生十分積極的影響。

2.農(nóng)民工流動(dòng)的消極影響

(1)加劇了城市就業(yè)的壓力。農(nóng)村每年有幾千萬(wàn)流動(dòng)勞動(dòng)力進(jìn)入城市尋求工作，而城市中每年的待業(yè)人員不斷增加，同時(shí)又不斷有新增勞動(dòng)力出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)目前有面臨1000萬(wàn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的巨大壓力，每年城鎮(zhèn)需要安排2200萬(wàn)人～2300萬(wàn)人就業(yè)。需要就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量急劇膨脹，加大了就業(yè)的壓力。

(2)影響農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。農(nóng)村流動(dòng)人口的年齡集中在15歲到29歲的年齡段，他們占總流動(dòng)人口約60%，而且男性又占其中的80%，不少學(xué)者在不同地區(qū)的鄉(xiāng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)的女性化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)到了城市，使得務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力逐漸老齡化、婦女化、兒童化，有人稱(chēng)其為“386199”現(xiàn)象（38指婦女，61指兒童，99指老人）。這使得從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)弱化，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)差，農(nóng)業(yè)投入不足，甚至出現(xiàn)撂荒，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(3)給子女的教育和社會(huì)治安帶來(lái)新的問(wèn)題。農(nóng)民工攜帶子女到城市打工的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，但農(nóng)民工子女入學(xué)率低、超齡嚴(yán)重、不時(shí)失學(xué)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)民工在城市里的合法權(quán)益沒(méi)有得到有效保障，邊緣化感覺(jué)明顯進(jìn)而產(chǎn)生逆反心態(tài)甚至過(guò)激行為等等，這些問(wèn)題如果得不到合理有效解決，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，阻礙社會(huì)健康和諧發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)民工流動(dòng)對(duì)于促進(jìn)城市化，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平是十分有益的，同時(shí)也應(yīng)看到農(nóng)民工的快速流動(dòng)也出現(xiàn)了新的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)、管理以及合法權(quán)益的保障力度，使其流動(dòng)更趨于有序化、合理化，從根本上提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。我們必須看到，正確認(rèn)識(shí)和解決好農(nóng)民工的流動(dòng)問(wèn)題是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)不容回避的社會(huì)問(wèn)題。

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