農(nóng)村稅費(fèi)改革之淺談

[摘 要] 本文詳述了關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)一次實(shí)地調(diào)查的結(jié)果，詳細(xì)分析了我國(guó)的宏觀政策對(duì)農(nóng)民生活的實(shí)際影響。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，然而國(guó)家為改善農(nóng)民生活所出臺(tái)的一系列優(yōu)惠的政策是否能真正改善人民的生活狀況，需要實(shí)證來(lái)檢驗(yàn)。由文章可知：農(nóng)村稅費(fèi)改革從根本上提高了農(nóng)民的生活水平，農(nóng)業(yè)原材料漲價(jià)的負(fù)效應(yīng)小于稅費(fèi)減免帶來(lái)的正效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞] 稅費(fèi)改革 農(nóng)村政策 三農(nóng)問(wèn)題

一、引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，無(wú)糧不穩(wěn)，這是不變的事實(shí)。黨的“十五大”明確指出必須把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，穩(wěn)健黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)由于人口眾多，農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題。所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。

國(guó)家也高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，“三農(nóng)問(wèn)題”的提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃和初步實(shí)施都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的特別關(guān)注， 然而現(xiàn)在有些農(nóng)民也在思考國(guó)家的政策是否有效，國(guó)家的政策是否對(duì)人民有益，甚至有些農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家只是變相的為自己謀福利，使得農(nóng)民對(duì)國(guó)家的政策目前只是持有觀望態(tài)度，這就使得國(guó)家的政策得不到及時(shí)有效的實(shí)施。所以國(guó)家要拿出鐵證的事實(shí)使農(nóng)民信服，本文就從實(shí)際的數(shù)據(jù)出發(fā)證明國(guó)家政策的正確性。

近幾年來(lái)，特別是中國(guó)加入WTO以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，谷賤傷農(nóng)，農(nóng)民的生活受到了嚴(yán)重的沖擊，但國(guó)家出臺(tái)了好的政策來(lái)扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革就是最好的政策，但是這項(xiàng)政策是否真正有效，農(nóng)民的態(tài)度又是如何呢？對(duì)這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了一次實(shí)地考察。

二、政策簡(jiǎn)介

農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容可概括為：“三個(gè)取消，兩個(gè)調(diào)整，一個(gè)逐步取消”。“三個(gè)取消”，指取消生豬屠宰稅，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款、取消農(nóng)村教育集資等專向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金和收費(fèi)?！皟蓚€(gè)調(diào)整”，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法。“一個(gè)逐步取消”，即對(duì)原統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)力積累工和義務(wù)工則“逐步取消”。

沿著這個(gè)方向，對(duì)湖北省襄樊市宜城市鐵湖村進(jìn)行了走訪調(diào)查。

三、調(diào)查結(jié)果及其分析

1.首先了解了農(nóng)業(yè)耕田的分配及農(nóng)民糧食問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，就國(guó)家政策，每個(gè)勞動(dòng)力可以分的田地2.5畝，在加上每個(gè)人的口糧田0.5畝（即每一個(gè)農(nóng)村戶口的人都有，不分年齡、種族等），所以對(duì)一個(gè)四口之家，一般是兩個(gè)勞動(dòng)力，一家的耕田大概就有7畝。而該地區(qū)還是平均每個(gè)人的口糧田為0.7畝，所以總的就有7.8畝左右。

該地區(qū)處于長(zhǎng)江中下游，均為兩季收，即4月份左右播種水稻，在9月份收獲；在10月份播種小麥或是油菜，一般是以小麥為主。其余農(nóng)作物耕種面積很小，所以以水稻和小麥為主要研究對(duì)象。平均的稻谷產(chǎn)量為每畝1500斤左右，小麥?zhǔn)?00斤左右。國(guó)家對(duì)農(nóng)作物有保護(hù)價(jià)，但是由于一般的糧食質(zhì)量低于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格會(huì)稍微低于國(guó)家的保護(hù)價(jià)。如小麥，2006年國(guó)家的保護(hù)價(jià)為0.72元，而一般的收購(gòu)價(jià)為0.67元、0.68元、0.69元。水稻的收購(gòu)價(jià)一般在0.72元左右，這樣一家農(nóng)戶，留足口糧外，賣糧收入可以達(dá)到7000元。再加上一般的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、出外打工、在外從事一些體力勞動(dòng)，該地區(qū)收入基本可達(dá)到2000元/人。

2.在一戶農(nóng)家中找到了1985年～2005年的農(nóng)業(yè)繳費(fèi)的單據(jù)。其中我們重點(diǎn)考慮了2000年和2002年～2005年的具體情況。所得數(shù)據(jù)如下:

2000年

承包耕地面積(畝)6.6

其中農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積(畝)6.6

資金負(fù)擔(dān)總額(元)1104

(1)、國(guó)家稅收71元/畝

a.農(nóng)業(yè)稅35元/畝

b.基本水費(fèi) 36元/畝

(2)“三提五統(tǒng)”434元

a村提留266元

公積金89元

公益金71元

管理費(fèi)106元

b鄉(xiāng)統(tǒng)籌168元

教育費(fèi)附加126元

計(jì)劃生育費(fèi)5元

民兵訓(xùn)練費(fèi)7元

民政優(yōu)撫費(fèi)10元

民辦交通費(fèi)20元

(3)經(jīng)批準(zhǔn)集費(fèi)

其中:教育集資92元

農(nóng)業(yè)開發(fā)基金21元

(4)據(jù)實(shí)徐亨受項(xiàng)目88元

a畜禽防疫費(fèi)25元

b費(fèi)提共同生產(chǎn)費(fèi)60元

2002年

承包耕地面積（畝）5.2

其中農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積（畝）5.2

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中總額446.8元

農(nóng)業(yè)稅71.58元/畝

農(nóng)業(yè)附加費(fèi)14.32元/畝

2003年

承包耕地面積（畝）4.9

其中農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積（畝）4.9

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中總額420.91元

農(nóng)業(yè)稅71.58元/畝

農(nóng)業(yè)附加費(fèi)14.32元/畝

2004年

承包耕地面積（畝） 4.9

其中農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積（畝） 4.9

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中總額200.43元

農(nóng)業(yè)稅及附加稅200.43元

2005年、2006年

所有稅收全免

由以上的數(shù)據(jù)可以顯示，農(nóng)業(yè)稅在逐步的取消，到2005年已經(jīng)完全取消了。單從農(nóng)業(yè)稅收這方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)的確是大大減輕了，在不考慮其他因素時(shí)我們可以得出結(jié)論：稅費(fèi)改革給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民均帶來(lái)了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和可能性。

現(xiàn)在再來(lái)看看關(guān)于農(nóng)業(yè)義務(wù)工的問(wèn)題：

據(jù)了解以前規(guī)定的每年每個(gè)勞動(dòng)力必須要有15個(gè)義務(wù)工，并且對(duì)沒(méi)有如實(shí)完成的還有罰款的措施，且對(duì)自己的名譽(yù)也不好，對(duì)于超過(guò)的義務(wù)工，補(bǔ)償?shù)慕痤~也很少，這樣人們想出去做工賺錢也不好出去，但留在家里又不能賺到相應(yīng)的錢，這既浪費(fèi)了時(shí)間，也慢慢打擊了外出做工或是外出打工的積極性。然而，現(xiàn)在義務(wù)工徹底廢除了，并且對(duì)于做工的人也進(jìn)行了補(bǔ)助，一般的工作是15元/工，水利工程是20元/工，這就相當(dāng)于花錢請(qǐng)工，就充分的利用了農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

3.我們還了解到從2004年開始國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)還有了進(jìn)一步的補(bǔ)貼，其中包括肥料差價(jià)補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼、農(nóng)藥補(bǔ)貼。集體情況見(jiàn)下表：

由此可見(jiàn)，國(guó)家的補(bǔ)貼在逐年增加，并且在2006年有大幅度的上提，呈現(xiàn)的是上升的趨勢(shì)。如果趨勢(shì)不變或是平穩(wěn)，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是極為好的政策。

4.但是我們也在考慮，表面上農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，但是國(guó)家又沒(méi)有通過(guò)變相的收費(fèi)來(lái)是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)變得更加嚴(yán)重了呢?我們考慮了農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格、種子價(jià)格、化肥價(jià)格等因素。

由數(shù)據(jù)知:化肥價(jià)格格逐年在下降，種子價(jià)格在上漲，但是幅度較小，并且考慮到通貨膨脹等因素，這些上漲也是自然的。農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格的確在上漲，且幅度較大，但是我們也要考慮到其他因素，現(xiàn)在污染是越來(lái)越嚴(yán)重了，氣候變得更惡劣了，所以水資源緊缺是全國(guó)的趨勢(shì)，再加上現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的體制改革，這項(xiàng)事宜已由公家管理變?yōu)樗饺顺邪?，私人通過(guò)抬高價(jià)格來(lái)獲取一些利潤(rùn)也是在所難免的，所以價(jià)格會(huì)有大幅度的提高。

5.其他的農(nóng)業(yè)政策

由于中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制改革，很多公家管理的事情改為由私人來(lái)承包。該村也有自己的特色之處：

本村靠自己挖的水井來(lái)生活，但是已經(jīng)安裝了水管，基本是水流到戶，水塔由私人來(lái)管理，負(fù)責(zé)收電費(fèi)、修理和水塔、水管有關(guān)的問(wèn)題?；镜氖召M(fèi)是0.5元/月/人，由私人來(lái)收取，公家不再進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)在農(nóng)村也是公路通道家門口，國(guó)家對(duì)于修路，每公里補(bǔ)貼10萬(wàn)元，保證了農(nóng)村的交通方便。并且國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副業(yè)，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)，國(guó)家不收費(fèi)，且對(duì)所有的預(yù)防費(fèi)用全免。教育也有很大的改革，現(xiàn)在是特困戶學(xué)雜費(fèi)免，到2008年，教育費(fèi)全免。

6.本地區(qū)的特色建設(shè)

該地區(qū)在2004年，招商引資，沿著公路的一帶，耕地都已經(jīng)賣為商用，分別開辦了天佐食料廠、雅新紡織廠、天盈食品廠、南水現(xiàn)代特色責(zé)任公司，現(xiàn)在很多剩余的勞動(dòng)力在這些廠里找到工作，工資在700元、800元、900元之間。雖說(shuō)現(xiàn)在暫時(shí)還無(wú)法知曉這件事到底是福還是禍，但是目前的農(nóng)民的反映還比較好，帶來(lái)了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是帶來(lái)了很多的商機(jī)，現(xiàn)在無(wú)所事事的人減少了。

7.不良現(xiàn)象

雖說(shuō)國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是好事，但是農(nóng)民卻遲遲拿不到補(bǔ)貼，全市就只有一個(gè)農(nóng)業(yè)信用合作社來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼，并且每天只發(fā)放200戶，這樣就使得很多農(nóng)民排了好幾天的隊(duì)，還是拿不到錢，這純粹是浪費(fèi)時(shí)間、人力、物力，其原因是信用社想將這些錢多保留一些來(lái)獲取利息，卻給農(nóng)民帶來(lái)了如此多的不便。這些現(xiàn)象給國(guó)家的政策抹了黑。

該地區(qū)賣掉農(nóng)田用作商用，是徹底的買斷，賣田的人就再?zèng)]有這些耕田了，得到麥田的錢，本來(lái)談妥的價(jià)格是25000元/畝，但是該地政府卻扣掉8500元/畝作為公積金、生產(chǎn)隊(duì)的建設(shè)，但是沒(méi)有賣田的人不用交，并且賣田的人以后亦不會(huì)得到政府另外的耕田分配，這對(duì)于賣田的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是不公平的，但這件事卻不了了之。

四、總結(jié)

從以上的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革的確是給農(nóng)民帶來(lái)了很多的好處，真正的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，只要我們堅(jiān)持國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的步伐，在國(guó)家“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、對(duì)農(nóng)業(yè)“多予少取放活”的理念下，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，我們能夠達(dá)到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)達(dá)，生活富裕，鄉(xiāng)村文明，村容整潔，管理民主，統(tǒng)籌考慮，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改變農(nóng)村面貌，構(gòu)建和諧社會(huì)。

國(guó)家出臺(tái)了好的政策，但同時(shí)也需要農(nóng)民的大力支持及對(duì)政策的實(shí)施，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

通過(guò)本次調(diào)查，對(duì)農(nóng)村的情況有了最真實(shí)的了解，對(duì)農(nóng)村建設(shè)有了清晰的輪廓，同時(shí)鍛煉了自己實(shí)地考查能力。我們學(xué)習(xí)的理論的知識(shí)，但最終使用于實(shí)踐中，且理論要在時(shí)間得到檢驗(yàn)，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，我們要抓住沒(méi)有個(gè)這樣的機(jī)會(huì)來(lái)鍛煉自己。有時(shí)候要學(xué)會(huì)，根據(jù)實(shí)地情況來(lái)采取不同的辦法，要靈活應(yīng)變。

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“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文”