社會分層視野中：遼寧職工群體的利益分化與整合

一、遼寧職工群體的基本構(gòu)成及社會影響

在中國社會進入了急劇變遷時期，由于市場經(jīng)濟的逐步確立和進一步完善，導(dǎo)致了所有制結(jié)構(gòu)的多元化，不同層次、不同部門、不同單位乃至不同人群的目標(biāo)越來越獨立，利益邊界越來越明晰，并由此分化出不同利益群體，不同程度地影響著社會的發(fā)展與現(xiàn)代化進程。為此，必須從建立現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的角度去分析各職工群體存在的社會基礎(chǔ)、利益分配及生存狀況，及時把握住職工隊伍中各利益群體的發(fā)展趨勢，引導(dǎo)扶持各利益群體健康發(fā)展，使其達到應(yīng)有的社會定位，使社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化并日趨合理。

遼寧作為一個20世紀(jì)50年代建立起來的老工業(yè)基地省份，不同利益群體的重構(gòu)在遼寧社會的階層建構(gòu)中表現(xiàn)出了一系列的特殊性，私營企業(yè)主群體發(fā)展滯后，大量產(chǎn)業(yè)工人階層社會地位總體下移，工人階級的整體認同感弱化，經(jīng)濟發(fā)展與社會不同利益群體構(gòu)成不相適應(yīng)的群體分化整合特征，構(gòu)成遼寧社會階層結(jié)構(gòu)的特有變化，其基本構(gòu)成如下：

1.企業(yè)經(jīng)營管理者群體。社會的稀缺資源，集企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)于一身，是企業(yè)各種資源的支配者、市場化政策的積極推進者和制度創(chuàng)新者，其群體素質(zhì)的完善與否，關(guān)系到企業(yè)的興衰和普通工人的命運。

2.普通工人群體。主要由三部分人組成，城鎮(zhèn)企業(yè)的工人、服務(wù)業(yè)中的工人與下層管理人員和由農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的打工者，約占遼寧職工隊伍中的60%左右，高于全國平均水平，這是傳統(tǒng)重工業(yè)基地的特征之一。

3.專業(yè)技術(shù)人員群體。擁有社會文化資源和實現(xiàn)自我價值、社會價值的能力。目前遼寧專業(yè)技術(shù)人員群體規(guī)模比20世紀(jì)90年代略有下降，但大多收入較為豐厚，因單位所屬系列的不同和專業(yè)技術(shù)等級的不同，其工資存在3-4倍的差距。

4.公務(wù)員群體。具有等級差別的科層系列，在相應(yīng)的科層位置上取得相應(yīng)的對社會資源的支配權(quán)和經(jīng)濟權(quán)益，是經(jīng)濟改革和經(jīng)濟增長的較大收益者之一。自進入21世紀(jì)以來，遼寧公務(wù)員群體約有41萬余人，按30%為國家社會管理者計算，這一群體數(shù)量比重約占遼寧職工隊伍的0.7%。

5.下崗失業(yè)者群體。是普通工人群體的派生物，也是社會轉(zhuǎn)型期間的特殊現(xiàn)象。這個群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔(dān)者，其經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、文化權(quán)益因失去工作而受到損害，成為社會的不穩(wěn)定因素。20世紀(jì)90年代以來，為了轉(zhuǎn)移市場經(jīng)濟中的企業(yè)風(fēng)險，遼寧在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化企業(yè)改革中，大量解雇或變相解雇勞動者，1995年～2001年，遼寧每年下崗失業(yè)人員40萬人，到2003年遼寧實際失業(yè)率已高達10%以上，成為全國下崗失業(yè)率最高的地區(qū)。

社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，必然引起工人階層內(nèi)部群體結(jié)構(gòu)的變化，并對社會產(chǎn)生重大影響，這種影響首先是有利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。計劃經(jīng)濟條件下的人事、用工制度，往往使職工被固定在某個單位身份、社會職業(yè)身份上，既限制了人才的流動，也不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放使人們從傳統(tǒng)的固定身份的壁壘中擺脫出來，大范圍的職業(yè)變更引起職業(yè)分化，在促進工人階層內(nèi)部不同利益群體形成的同時，最大限度的提高了人才資源的利用率以及人們的積極性和創(chuàng)造性，不但適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，同時也為社會財富的生產(chǎn)提供了有力支持。

其次是有利于社會的發(fā)展和穩(wěn)定。工人階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)由簡單向復(fù)雜演化的同時，也適應(yīng)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及人們對社會工作和生活需求的多樣化。工人勞動的流動性和職業(yè)身份的可變性為工人階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多元化提供了有力的支持。工人階層內(nèi)部新、老群體的消長，實際上是工人階層對社會關(guān)系變革的適應(yīng)性調(diào)整，從而使自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)對外部社會的適應(yīng)性更趨完善，內(nèi)部群體的互補性不斷增強，達到工人階層結(jié)構(gòu)與社會系統(tǒng)諸要素之間的相互匹配、相互支持，在維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧中發(fā)揮著自身作用。

二、職工群體分化現(xiàn)狀與發(fā)展中的不足

隨著改革的不斷深入，遼寧工人階層中各群體之間成員流動頻率加快，各自的規(guī)模在進一步調(diào)整，但各群體之間的界限、利益關(guān)系、總體格局已經(jīng)基本確定，其發(fā)展趨勢主要反映在群體利益關(guān)系和群體發(fā)展規(guī)模等方面。

在群體利益關(guān)系方面，由于“市場經(jīng)濟之手”的作用，經(jīng)濟利益的第一次分配，傾向于掌握大量社會資源的群體。中國加入WTO進一步引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新的調(diào)整，使這種傾向更加明顯。體力勞動者與非體力勞動者、有管理權(quán)與沒有管理權(quán)的人，有文化技術(shù)技能與沒有文化技術(shù)技能的人的經(jīng)濟利益差異明顯拉大。公務(wù)員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體、專業(yè)技術(shù)人員群體的經(jīng)濟地位、社會地位得以提升。為促進職工內(nèi)部不同利益群體的利益關(guān)系協(xié)調(diào)、和諧，實現(xiàn)雙贏互利，共同分享改革成果，“政府之手”加大了經(jīng)濟利益二次分配力度，“低?！闭摺⑸鐣y(tǒng)籌和各種社會保險等社會保障制度的不斷實施，增加了普通工人群體、下崗失業(yè)者群體收入，基本生活得到保證。

從各利益群體發(fā)展規(guī)?？矗珓?wù)員群體經(jīng)過各級政府的機構(gòu)調(diào)整和人員精簡分流，群體規(guī)模處在相對穩(wěn)定的狀態(tài)，隨著政企分離進程的加快，其規(guī)模還應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p小。企業(yè)經(jīng)營管理者群體和專業(yè)技術(shù)員群體目前在遼寧各群體間所占比例偏低，離社會現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋS著教育、科技、各種社會事業(yè)的發(fā)展，這兩個群體的社會地位、經(jīng)濟地位仍處于上升、擴展趨勢。普通工人群體現(xiàn)在仍是遼寧人數(shù)最多、規(guī)模最大的群體。由于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和遼寧重工業(yè)基地的歷史地位，加之農(nóng)民打工者源源不斷地進入城鎮(zhèn)和企業(yè)，因此在相當(dāng)長的時期內(nèi)群體規(guī)模不會大幅度下降。下崗失業(yè)者群體受自身條件的限制再就業(yè)難度大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新一輪的調(diào)整，有些國有企業(yè)、集體企業(yè)還會萎縮或破產(chǎn)，農(nóng)村富裕勞動力仍會繼續(xù)增加，在諸多壓力下，下崗失業(yè)者群體規(guī)模還有進一步加大趨勢。

由于市場經(jīng)濟尚未成熟，社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化正處于起步階段，一些調(diào)整社會利益關(guān)系的政策還有待完善，使遼寧職工隊伍內(nèi)的各個利益群體均面臨著一些嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。

1.收入分配制度的不健全。收入差距過大主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部差距拉大、行業(yè)收入差距拉大和地區(qū)收入差距拉大，此外，隱性收入依然是高收入的主要來源。一些行業(yè)憑著對優(yōu)厚資源的壟斷占有，而非勞動素質(zhì)、能力因素得到高出資源不豐厚行業(yè)幾倍的收入。

2.雙軌制的負面效應(yīng)。社會資源多元化的配置格局雖然打開了人們獲得社會資源的多種方式，但同時也打開了權(quán)錢交易的腐敗閥門，使社會上大部分公共資源被少數(shù)利益集團占有，社會資源分配方式的缺陷和資源配制的非制度性因素，不僅產(chǎn)生多元化的社會利益主體及其利益實現(xiàn)方式，還聚合成當(dāng)前社會利益群體分化最主要的演化機制——個人對社會資源的快速占有與積累。

3.現(xiàn)行稅收制度不健全。國家稅務(wù)始終存在著對再分配調(diào)節(jié)力度過低、執(zhí)行中漏洞較多等問題。特別對高收入群體的征稅手段較落后，缺少規(guī)范性。這些不合理、不合法的高收入帶來反面的示范作用，嚴(yán)重挫傷人們合法經(jīng)營的積極性，阻礙市場經(jīng)濟新秩序的建立，使經(jīng)濟運行紊亂、低效。

4.對弱勢群體的社會援助亟待加強。在職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系快速轉(zhuǎn)型過程中，己顯著地形成了一個為數(shù)甚眾的弱勢職工群體，這部分職工主要為下崗失業(yè)人員，多集中在效益低下、虧損和停產(chǎn)半停產(chǎn)的國有企業(yè)。其特點是收入少、消費低，起碼的溫飽受到威脅，勞動技能低下，再就業(yè)困難。這部分職工的現(xiàn)實問題，如不能得到合理有效的解決，勢必會對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴(yán)重的負面影響。

5.農(nóng)民工的維權(quán)問題。作為一個新的職工群體，農(nóng)民工群體的出現(xiàn)并迅速走向規(guī)?；殉蔀橐粋€不容忽視的社會現(xiàn)象。在具體的勞動關(guān)系中，打工者群體與其他普通職工群體相比，其合法權(quán)益更易受到侵害，近年來許多生產(chǎn)中的惡性傷亡事故和歧視性事件，多發(fā)生在打工者群體身上，他們所面臨的種種風(fēng)險，尚沒有相應(yīng)規(guī)范的制度安排來提供援助。

6.職工隊伍的素質(zhì)亟待加強。在職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的形成過程中，出現(xiàn)的各種問題都直接、間接地與職工素質(zhì)有一定關(guān)聯(lián)，因為職工素質(zhì)決定利益關(guān)系。部分職工群眾的素質(zhì)低下，不能適應(yīng)效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場機制，其利益訴求面對市場化的勞動關(guān)系不能不受到一定的抑制。提高職工技能素質(zhì)在市場經(jīng)濟條件下是一種經(jīng)濟性的投入，既是一種個人行為，更是一種社會行為，因為迫切需要提高技術(shù)素質(zhì)的職工，多為困難職工，在其溫飽尚面臨窘境的情況下，單靠其個體追加這方面的投入，顯然是不夠的。

三、制度完善的路徑選擇

面對職工隊伍內(nèi)部不同利益群體的企盼與訴求，政府和社會有關(guān)方面應(yīng)在一定的時期中給予其各種經(jīng)濟性的制度援助，其對策如下:

1.在密切黨群、干群關(guān)系的同時，要發(fā)揮政治優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)整體利益相同、具體利益各異的不同職工群體的關(guān)系，激勵與約束結(jié)合，調(diào)控分配差異的懸殊，整頓灰色收入，取締非法收入，建立健全有效的權(quán)力制衡機制和減少行業(yè)性壟斷經(jīng)營帶來的高額利潤，同時運用稅收手段，調(diào)節(jié)分配差距，防止兩極分化，使收入差距趨向合理并控制在社會所能認可和承受的范圍內(nèi)。

2.健全和完善下崗職工基本生活保障制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，以確保困難職工群體的基本生活條件和維護每個社會成員的基本尊嚴(yán)，提供就業(yè)條件以保證穩(wěn)定的收入和介入社會生活的發(fā)展平臺，提供教育條件以保證自身的發(fā)展基礎(chǔ)，提供社會保障以降低風(fēng)險因素并解除他們的后顧之憂。同時通過稅收、社會保障等各種社會調(diào)劑方式消除過大的貧富差距，使中低收入社會群體的生活水準(zhǔn)同社會發(fā)展的總體水準(zhǔn)保持同步。

3.政府應(yīng)加大勞動關(guān)系監(jiān)督力度，加快勞動立法步伐，以保障勞動者的合法權(quán)益、規(guī)范勞動關(guān)系和解決勞資沖突，運用國際慣例搞好三方協(xié)商，維系勞動關(guān)系的平等、和諧。同時以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為原則，調(diào)整產(chǎn)生于市場供求關(guān)系的效率與涉及社會分配領(lǐng)域的收入差距問題。針對社會初次分配秩序混亂、收入差距明顯擴大的不爭事實，應(yīng)搞好分配領(lǐng)域的監(jiān)督和制約工作。對于已經(jīng)為社會發(fā)展做出犧牲、墊付成本的弱勢群體的利益，應(yīng)變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)以做補償。

4.充分保障不同群體職工的平等發(fā)展機會，把提高職工隊伍素質(zhì)作為維護職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，以知識化促進社會結(jié)構(gòu)的中間化，以提高接受教育程度有效擴大職工的職業(yè)選擇范圍和拓展上升性流動的空間，在發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時把職業(yè)教育作為職工的終身教育，扭轉(zhuǎn)普通職工、下崗職工和打工者群體由于缺少職業(yè)深造機會以及長期從事簡單勞動卻又缺少多技能培訓(xùn)造成科學(xué)文化知識相對貧乏、技術(shù)儲備不足和缺乏崗位競爭能力的狀況，在提高職工素質(zhì)的同時提升企業(yè)的核心競爭力。

職工隊伍內(nèi)部不同利益群體的形成，是社會主義生產(chǎn)關(guān)系自我調(diào)整和生產(chǎn)力發(fā)展解放的社會轉(zhuǎn)型期中，以工資為主要生活來源的體力和腦力勞動者大范圍職業(yè)變更引起的職業(yè)分化，是素質(zhì)與能力、貢獻與報酬的有機關(guān)聯(lián)和平等的機會選擇。在拉開職工隊伍內(nèi)部不同群體收入差距的同時，導(dǎo)致了不盡相同的利益訴求和維權(quán)需要，多角度地推動著遼寧地區(qū)經(jīng)濟民主、政治平等的發(fā)展，而政治認同的一致性、根本利益的共同性和由改革的深化不斷彌合與減少的群體差別，又使遼寧職工隊伍內(nèi)部不同利益群體呈現(xiàn)出在分化中實行組合進而整合的趨勢，在組合進而整合中實現(xiàn)著市場經(jīng)濟條件下由自在階級向自為階級的飛躍。因此，職工隊伍內(nèi)部不同利益群體的分化與整合應(yīng)是一種歷史的進步。