ＷＴＯ框架下我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系的完善

[摘 要] WTO制定貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的目的在于維護(hù)國(guó)際貿(mào)易公平和正常的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，這三大貿(mào)易救濟(jì)措施是在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，各國(guó)用來保護(hù)自己的一個(gè)合法工具，它具有名義上的合法性。中國(guó)入世后過渡期的當(dāng)務(wù)之急是要遵循和利用WTO規(guī)則來完善和加強(qiáng)我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系以應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。而當(dāng)前中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度還存在著一些不足與缺陷，所以要借鑒世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則主要是從法律體系、組織體系、信息咨詢服務(wù)體系三方面來不斷地加強(qiáng)和完善中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易救濟(jì) 反傾銷 反補(bǔ)貼 保障措施

隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的推進(jìn)，傳統(tǒng)貿(mào)易手段作用的弱化，具有合法意義的貿(mào)易救濟(jì)手段的應(yīng)用，就顯得十分重要了。中國(guó)入世后過渡期的當(dāng)務(wù)之急是要遵3循和利用WTO規(guī)則來完善和加強(qiáng)我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系，以應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品對(duì)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。在了解了中國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，若不及時(shí)構(gòu)建我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度，外企和一些跨國(guó)公司可能會(huì)大量吞并我國(guó)企業(yè)，進(jìn)而威脅到我國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)。因此我們有必要在WTO規(guī)則下來建立和完善我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度。

一、WTO框架下的貿(mào)易救濟(jì)體系

為了維護(hù)公平貿(mào)易和正常的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。反傾銷和反補(bǔ)貼針對(duì)的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，而保障措施則是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品激增這一特定情況，其目的都是為了在公平貿(mào)易原則下保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。

1.貿(mào)易救濟(jì)的法律體系

WTO的反傾銷規(guī)則，主要是明確規(guī)定了反傾銷必須具備的條件以及反傾銷的程序。認(rèn)定反傾銷必須同時(shí)具備如下三個(gè)必要條件：一是存在傾銷，一般是以成本價(jià)、第三國(guó)價(jià)格和本國(guó)批發(fā)價(jià)為判斷標(biāo)準(zhǔn)；二是存在損害的事實(shí)，即對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害的威脅;三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，即進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相同或者相似產(chǎn)業(yè)的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，主要是確定了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的主要規(guī)則，要求各成員國(guó)在其框架下設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼立法。為各國(guó)提供了在不公平貿(mào)易條件下獲取公平的一種合法性的補(bǔ)救手段。WTO的保障措施，主要是按照GATT的目標(biāo)和體制要求，給進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)雙方建立一種更為有效的貿(mào)易保障機(jī)制，這樣可以為雙方提供更強(qiáng)的可預(yù)測(cè)性和確定性，能較好地維護(hù)貿(mào)易自由化的成果并防止貿(mào)易限制措施的蔓延。

2.貿(mào)易救濟(jì)的組織體系

貿(mào)易救濟(jì)的組織體系包括行政組織體系和產(chǎn)業(yè)組織體系。行政組織體系是指以國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門（即現(xiàn)在的商務(wù)部）和海關(guān)為主的國(guó)家有關(guān)部委以及地方政府。產(chǎn)業(yè)組織體系則包括各產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)。很顯然，這一體系的職能一是要決定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否要采取貿(mào)易救濟(jì)措施，或?qū)?guó)外針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施是否采取行動(dòng)來應(yīng)對(duì)；二是要決定怎樣來進(jìn)行。

WTO通過了以反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施協(xié)議為主體的應(yīng)對(duì)辦法，并建立了相對(duì)有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU）以及一系列的預(yù)警防范機(jī)制，構(gòu)建起了一整套的貿(mào)易救濟(jì)措施體系。其目的不是為了限制國(guó)際貿(mào)易的自由開展，而僅僅是為了給成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)或面對(duì)進(jìn)口過量增長(zhǎng)的時(shí)候，提供一種保護(hù)方法和解決方式。它要求權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督要具有超脫性和代表的廣泛性，以及擁有法律的權(quán)力，能夠在審查機(jī)制中起到最大且最有效的作用。

3.貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢服務(wù)體系

貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢服務(wù)體系是指各類政府和非政府性質(zhì)的專門提供有關(guān)WTO事務(wù)的各種調(diào)查、研究、培訓(xùn)、信息和法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

WTO 基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它要求各成員方政府要為市場(chǎng)主體參與國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的條件和提供有效的服務(wù)。因此要求行政管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，而在服務(wù)中也應(yīng)體現(xiàn)出行政管理。就政府的公共服務(wù)而言，它包括政府掌握的及所能提供的各類信息資源，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施，組織社會(huì)保障體系，以及環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、消防等等。而其中一種最重要的公共服務(wù)就是“信息服務(wù)”，即政府要利用其所處的特殊的地位，及時(shí)有效地搜集、分析、整理各個(gè)方面的信息，并及時(shí)地把它們傳遞到各個(gè)層面去。通過各種形式的信息服務(wù)，為政府部門和社會(huì)各階層提供諸如法律法規(guī)、政策信息、重要新聞、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、信息公告和最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等等，使社會(huì)各階層對(duì)不同信息的需要得到最大的滿足，從而提高全社會(huì)的信息分享程度，降低了因信息不完全而造成的無效率。

二、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系存在的問題

我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)體系是根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)相關(guān)法律制定的，它是有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的我國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章的總稱。這一體系的主要職能是要使貿(mào)易救濟(jì)措施的施行有法可依。

1.法律體系的漏洞

目前，我國(guó)貿(mào)易管理中仍然普遍存在著法律依據(jù)不足或是無法可依的現(xiàn)象，法律、法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，解釋空間過大等問題還很嚴(yán)重。盡管現(xiàn)在的反傾銷條例與1997年時(shí)的條例相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還是沒有對(duì)反傾銷的立法和執(zhí)法中的成本和收益問題進(jìn)行完全的解決，也找不到可以有效衡量反傾銷措施的成本與收益的機(jī)制。反補(bǔ)貼和反傾銷的訴訟在具體操作環(huán)節(jié)和執(zhí)法程序上都有著很多相似的地方，譬如有些程序性的規(guī)定還不清楚、透明度不夠等。另外，由于反補(bǔ)貼調(diào)查也是采用主管機(jī)關(guān)雙軌制，因此同樣存在著不同機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)各自職能的問題等等?！侗Ｕ洗胧l例》多是一些原則性、宣誓性的規(guī)定，比較空泛，缺乏配套的、具體的、可操作的規(guī)則。法律條文規(guī)定也比較粗淺，內(nèi)容也存在空白。尤其是 《保障措施條例》 和規(guī)章在制度設(shè)計(jì)上還不能完全有效地衡量實(shí)施保障措施的成本和收益。

2.組織體系的不足

國(guó)內(nèi)企業(yè)的反傾銷意識(shí)薄弱、起訴速度較慢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中有一部分的生產(chǎn)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)較差，一方面對(duì)有效合理利用國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則認(rèn)識(shí)不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就是低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面在自己的產(chǎn)品遭到國(guó)外產(chǎn)品傾銷時(shí)顯得束手無策。造成這種局面的主觀原因是國(guó)內(nèi)企業(yè)嚴(yán)重缺乏對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行的規(guī)律和相關(guān)的法律制度的充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)運(yùn)用法律來保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的能力十分缺乏。

我國(guó)法律對(duì)商會(huì)的反傾銷職責(zé)規(guī)定的不是明十分明確，這就使得商會(huì)沒有明確的法定職責(zé)來支持遭受損害企業(yè)的起訴；另外，縱然商會(huì)有支持受損企業(yè)起訴的主觀愿望，但因力量不夠、經(jīng)費(fèi)不夠、國(guó)家政策法規(guī)的不明確，也無力支持受損企業(yè)的起訴。同時(shí)國(guó)家政府對(duì)商會(huì)支持反傾銷工作重視程度也不夠。

當(dāng)前我國(guó)反傾銷不利的另外一個(gè)重要原因就是人力資源開發(fā)與管理的滯后，我們?nèi)鄙倬ㄊ蕾Q(mào)規(guī)則的反“反傾銷”和反傾銷的人才。當(dāng)務(wù)之急就是要加緊培訓(xùn)反傾銷人員、政府官員，使他們盡快熟悉WTO貿(mào)易救濟(jì)的各項(xiàng)規(guī)則與法律；還要加緊在產(chǎn)業(yè)方面的宣傳、培訓(xùn)與國(guó)際交流，并建立起國(guó)際反傾銷、反補(bǔ)貼的案例庫。

3.信息咨詢服務(wù)體系的缺陷

長(zhǎng)期以來，我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)公開其文件、權(quán)力內(nèi)容的義務(wù)和責(zé)任很少規(guī)定，逐漸形成了內(nèi)部行政和秘密行政的習(xí)慣做法。政府的許多活動(dòng)都是處于不公開的狀態(tài)，公民、法人和社會(huì)組織常常無法通過正規(guī)的渠道獲取政府部門所了解和已經(jīng)掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普通人想獲取某種信息，卻不知道應(yīng)向誰索取。所以“入世”后我國(guó)政府要在履行WTO規(guī)定的義務(wù)的同時(shí)，使得政府信息服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在搜集信息方面存在較大的問題。從實(shí)際情況來看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)很少有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的第一手資料的了解，頂多也只是知道其申請(qǐng)調(diào)查對(duì)象產(chǎn)品的工藝路線、產(chǎn)能等粗略數(shù)據(jù)。此外，還缺乏高效的預(yù)警機(jī)制、快速的應(yīng)變機(jī)制和合理的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制等。從事貿(mào)易救濟(jì)這方面工作的專業(yè)人員不多，人才缺失的問題也比較嚴(yán)重。

三、我國(guó)貿(mào)易救濟(jì)體系的完善與補(bǔ)充

在加入世貿(mào)組織之后，建立健全與貿(mào)易救濟(jì)體系對(duì)中國(guó)來說不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)法律問題。為此，要做兩項(xiàng)工作：制定有關(guān)的各項(xiàng)法律和法規(guī);修改與完善法律與規(guī)章。同時(shí)在WTO規(guī)則允許的條件下合理地運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，加快我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)立法速度，建立和完善保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律機(jī)制，從而來維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

1.法律體系的完善

首先要豐富立法層次，完善反補(bǔ)貼法律體系。由于反補(bǔ)貼法調(diào)整的是我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律，因此應(yīng)該由權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大或其常委會(huì)來進(jìn)行立法，使其成為補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方面的基本法律。其次法律規(guī)定要盡量的詳細(xì)與具體，增加其可操作性。不只是照搬WTO具體規(guī)則的內(nèi)容，而是應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來進(jìn)行調(diào)整。最后要合理利用爭(zhēng)端解決機(jī)制。確保經(jīng)濟(jì)弱國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的不公平貿(mào)易行為提出挑戰(zhàn)，這是WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的一個(gè)重要作用。

2.組織體系的補(bǔ)充

為了使反傾銷制度能夠發(fā)揮出最好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在完善相關(guān)國(guó)內(nèi)立法的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步建立和完善反傾銷調(diào)查機(jī)制。因?yàn)榉磧A銷對(duì)維護(hù)企業(yè)自身利益和發(fā)展有著重大意義，所以要讓企業(yè)加強(qiáng)對(duì)反傾銷運(yùn)用的研究。盡管我國(guó)反傾銷立法已經(jīng)體現(xiàn)出了運(yùn)用反傾銷規(guī)則來保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，我國(guó)還應(yīng)在適應(yīng)國(guó)際保障措施發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，盡快建立健全運(yùn)用保障措施的有效機(jī)制。我們要把保障措施與反傾銷、反補(bǔ)貼措施綜合起來運(yùn)用，使之適應(yīng)全面開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。此外，我國(guó)還要積極運(yùn)用法律，培養(yǎng)一大批熟識(shí)WTO規(guī)則的經(jīng)貿(mào)法律專才，建立完善的保障措施應(yīng)對(duì)機(jī)制，用以保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)安全。

WTO保障措施的適用需要政府的高度重視與積極參與。政府部門還要建立相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制，即建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的事務(wù)做出快速的反應(yīng)，避免經(jīng)過繁瑣的程序，耽誤了時(shí)機(jī)。這就要求政府部門要做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)，如為企業(yè)提供信息。政府和企業(yè)在都掌握世貿(mào)組織規(guī)則的情況下，共享各種資源，便于企業(yè)更好地建立預(yù)警機(jī)制，在貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)生之前、之中盡快地提出各種可能的預(yù)處理方案。

3.信息咨詢服務(wù)體系的健全

政府要提供全面的國(guó)際貿(mào)易咨詢服務(wù)。我國(guó)應(yīng)組建專門的中介組織、咨詢企業(yè)或機(jī)構(gòu)，提供全面的國(guó)際貿(mào)易咨詢服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和政府相關(guān)職能的作用，為外貿(mào)企業(yè)打破技術(shù)壁壘限制和擴(kuò)大出口提供有利條件。

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，使廣大企業(yè)都能了解并掌握我國(guó)以及國(guó)際關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律的基本知識(shí)和相關(guān)規(guī)則。這就要求企業(yè)要正確并熟練運(yùn)用國(guó)際通行手段，合法有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。同時(shí)，盡量避免與減少我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷的情況，抵制和規(guī)避國(guó)外有關(guān)歧視性反傾銷法律條款，反對(duì)其濫用反傾銷措施。此外，高校要與科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)多方聯(lián)合。相關(guān)出口企業(yè)要在面臨進(jìn)口國(guó)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的時(shí)候，積極應(yīng)訴，主動(dòng)地向高校及科研機(jī)構(gòu)咨詢，尋求對(duì)策。高校及科研機(jī)構(gòu)不但要研究WTO規(guī)則下的貿(mào)易救濟(jì)措施的規(guī)則，為企業(yè)提供理論與技術(shù)的支持，而且還要為企業(yè)培養(yǎng)并輸送熟悉WTO關(guān)于反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施法律的專業(yè)人才。

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