國外對華反傾銷問題探析

[摘要] 傾銷現(xiàn)象可以上溯到幾個世紀(jì)之前的重商主義時代。特別是從上世紀(jì)80年代以來，隨著WTO各成員關(guān)稅的逐步降低、非關(guān)稅壁壘的逐步取消，無論是發(fā)達(dá)國家還是廣大發(fā)展中國家，都頻繁使用反傾銷手段來保護(hù)國內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，使反傾銷在國際貿(mào)易中愈演愈烈，對國際貿(mào)易發(fā)展、政治關(guān)系乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來的各國貿(mào)易摩擦加劇，我國出口商品遭受反傾銷的狀況日趨復(fù)雜，反傾銷成為我國國際貿(mào)易發(fā)展的一個重要障礙。本文就國外對華反傾銷的現(xiàn)狀、原因、影響進(jìn)行總結(jié)歸納，并有針對性地提出了具體的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 傾銷和反傾銷 影響 原因 建議

一、傾銷和反傾銷在國際貿(mào)易中持續(xù)存在

在國際貿(mào)易發(fā)展的歷史長河中，傾銷自重商主義時代產(chǎn)生以來已有數(shù)百年歷史，反傾銷也已有百年歷史，且多次出現(xiàn)傾銷與反傾銷矛盾的激化。考察并分析重商主義時代至兩次大戰(zhàn)期間傾銷、反傾銷發(fā)生、發(fā)展的原因和特點，可以發(fā)現(xiàn)傾銷與反傾銷的歷史有著一條明顯的發(fā)生、發(fā)展軌跡：從傾銷國來看，傾銷隨工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，由最初少數(shù)先行國家逐漸擴(kuò)展到更多國家；從傾銷商品來看，某種產(chǎn)品起初只是少數(shù)國家的廠商傾銷，但逐漸有越來越多的國家廠商參與進(jìn)來，而且某些產(chǎn)品起初由工業(yè)先行國傾銷，逐漸轉(zhuǎn)向以后行國家為主。這一軌跡與二戰(zhàn)以來傾銷、反傾銷的演變也十分吻合。另外，壟斷、關(guān)稅壁壘、國家的出口鼓勵和進(jìn)口限制政策對傾銷的發(fā)生、發(fā)展，乃至傾銷與反傾銷矛盾的激化起了極為重要的作用。但是，更一般地說來，根本原因還是在于產(chǎn)品銷售市場競爭隨工業(yè)化的普及而日趨激烈，并且與優(yōu)勢生產(chǎn)有著“天然”的聯(lián)系。反傾銷也僅是一種抵制性保護(hù)措施。

WTO及其前身GATT一直在致力于推動更自由的貿(mào)易，但同時WTO規(guī)則也賦予了成員方在開放市場的同時保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的有效手段。反傾銷就是這種手段之一。WTO規(guī)則所定義的傾銷，是指以低于正常價值的價格出口產(chǎn)品的貿(mào)易行為，這種行為被視為一種不公平貿(mào)易行為。WTO規(guī)則所定義的傾銷，是指以低于正常價值的價格出口產(chǎn)品的貿(mào)易行為，這種行為，被視為一種不公平貿(mào)易行為。WTO《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，如果進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成了進(jìn)口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害，則進(jìn)口方政府在經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，可對進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施，包括征收反傾銷稅、與出口商簽署價格承諾協(xié)議等，以此阻止進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競爭，救濟(jì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害。如此看來，傾銷與反傾銷繼續(xù)成為國際貿(mào)易的一個重要問題，應(yīng)是毫不令人奇怪的。

二、我國出口產(chǎn)品頻繁遭到反傾銷調(diào)查的原因

1.宏觀方面

(1)我國出口貿(mào)易的高速增長給進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了更大的競爭壓力

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)外貿(mào)出口額也成倍增長。正如我前面說到的，中國產(chǎn)品不斷打入世界市場的結(jié)果必然是與當(dāng)?shù)氐南嗨飘a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生激烈的競爭，而我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢主要是在價格方面。由于中國產(chǎn)品享有巨大的勞動力和原材料比較優(yōu)勢，在競爭中往往處于明顯的有利他們，于是經(jīng)營情況日益惡化的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請，希望借助這種手段一舉將中國產(chǎn)品擠出本國市場?？梢灶A(yù)見，隨著中國出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，越來越多的外向型產(chǎn)業(yè)會與國外同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖突，這必然使得反傾銷案件在相當(dāng)長的時間里保持較高的數(shù)量。

(2)關(guān)稅保護(hù)作用下降，非關(guān)稅措施受到進(jìn)口國歡迎

國際貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢。特別是在WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法，如配額、許可證等非關(guān)稅措施的壁壘作用受到了多邊貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)格約束。在這種情況下，作為WTO允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的工具，反傾銷手段的使用頻率勢必大大提高。中國加入WTO后，其他WTO成員國對中國原有的單邊設(shè)限，例如美國、歐盟等對華紡織品配額，將逐步取消。為保護(hù)自身利益，這些國家和地區(qū)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然會變換手法轉(zhuǎn)而能過反傾銷案件打擊中國產(chǎn)品。因此，今后國外針對中國的反傾銷案件的數(shù)量仍可能踞高不下，甚至?xí)羞M(jìn)一步增加。轉(zhuǎn)而通過反傾銷案件打擊中國產(chǎn)品。因此，今后國外針對中國的反傾銷案件的數(shù)量仍可能踞高不下，甚至?xí)羞M(jìn)一步增加。

(3)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，出口秩序混亂

中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理，許多行業(yè)與國外存在激烈競爭，并且行業(yè)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，比較注重眼前利益。一旦某個行業(yè)有利可圖，往往出現(xiàn)過度投入、盲目上馬的情況。而且中國企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營方式一般是分散經(jīng)營，行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)自我競爭，相互壓價的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。例如蘋果汁在早幾年出口效益較好，各地紛紛設(shè)廠，結(jié)果由于大量出口，一方面使國外市場迅速飽和，一方面出口企業(yè)之間相互壓價使出口價格一路下滑，最后在美國發(fā)生反傾銷案件。今后，隨著我國貿(mào)易管理的逐步放開，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面的自由度將越來越大，這將使得中國繼續(xù)成為各國反傾銷的主要目標(biāo)。

(4)國外歧視性反傾銷政策導(dǎo)致反傾銷案件的增加

長期以來，國外對我國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，均采用“替代國”方法計算傾銷幅度，這意味著在計算傾銷幅度時，反傾銷調(diào)查部門拒絕使用中國涉案產(chǎn)品在國內(nèi)的售價來確定正常價值，而改用一個所謂市場經(jīng)濟(jì)國家相似產(chǎn)品的國內(nèi)售價來確定正常價值。這種做法具有極大的不合理性，并往往導(dǎo)致我國本來沒有傾銷的產(chǎn)品被裁定存在傾銷，或本來只有輕微傾銷的產(chǎn)品被裁定高額傾銷幅度。在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得實質(zhì)性成就的今天，大多數(shù)國家仍然無視我國經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生的根本性變化，或繼續(xù)將我視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，或通過立法將我視為“市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家”，同時規(guī)定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，在某一具體案件中，只有我國企業(yè)符合這些標(biāo)準(zhǔn)后，才可以取消“替代國”方法的運用。而在大多數(shù)情況下，由于這些標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，也不具有科學(xué)性，我國企業(yè)無法取得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，結(jié)果依據(jù)“替代國”方法被課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量中國產(chǎn)品因征稅而退出當(dāng)?shù)厥袌?，更?yán)重的影響在于它客觀上誘導(dǎo)了進(jìn)口國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段限制中國產(chǎn)品的進(jìn)口，從而使我出口產(chǎn)品的現(xiàn)實競爭力受到壓制，未來潛力遭到窒息。

2.微觀方面

(1)國內(nèi)企業(yè)之間惡性競爭，削價出口

我國企業(yè)在開拓海外市場時往往缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，只顧眼前利益，而不顧長遠(yuǎn)利益，一旦某個行業(yè)有利可圖或者某種產(chǎn)品在某一市場暢銷，其他企業(yè)便一窩峰跟進(jìn)，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模小。為了爭奪國外市場大量出口企業(yè)競相壓價，造成出口價格一降再降，給進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家留下“低價競銷”的印象;同時由于一些企業(yè)不能根據(jù)國際市場和美國市場行情及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大批量涌入美國市場，從而遭受對方的反傾銷投訴。

(2)企業(yè)應(yīng)訴不積極客觀導(dǎo)致反傾銷案的增多

由于種種原因，我們的企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時應(yīng)訴情況還很不理想。盡管經(jīng)過政府、商會和企業(yè)自身的努力，目前針對主要市場的反傾銷案件應(yīng)訴情況已經(jīng)有明顯好轉(zhuǎn)，但是對于非洲、拉美和亞洲國家的反傾銷案件，應(yīng)訴的企業(yè)還是為數(shù)不多。這在客觀上大大助長了調(diào)查國當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的反傾銷氣焰。從而使企業(yè)的經(jīng)營處于非常不穩(wěn)定的狀態(tài)，一旦遭到反傾銷調(diào)查，則可能丟掉原有的海外市場。因此，企業(yè)一方面應(yīng)注重市場多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，另一方面應(yīng)積極應(yīng)訴反傾銷案件。這樣做符合一個有長遠(yuǎn)經(jīng)營設(shè)計圖中的企業(yè)的切身利益。

三、國外對華反傾銷對我國的影響

中國是反傾銷最大的受害者。僅1990年～2001年，針對中國的反傾銷案件就達(dá)到397起，占同期反傾銷立案總數(shù)的15%左右，也就是說，每6～7起案件中就包括一宗針對中國的案件。2000年到2005年短短5年，國外對華反傾銷調(diào)查305起，平均每年51起。單純從反傾銷案件所涉及的出口金額看，似乎影響并不像想象的那么大。中國每年出口額高達(dá)數(shù)千億美元，而涉案金額最高的2002年也不過是20億美元，所占比例很小。但反傾銷案件給我國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展帶來的負(fù)面影響卻是不容忽視的。負(fù)面影響主要包括以下幾個方面：

1.反傾銷措施會影響我國新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)則，一旦進(jìn)口國通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)傾銷行為確實存在并且因此對該國相似產(chǎn)業(yè)造成了損害，則可以征收長達(dá)5年的反傾銷稅。5年到期后，根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的申請，進(jìn)口國在做出仍存在傾銷、產(chǎn)業(yè)損害的情況下，還有可能以5年為一個周期繼續(xù)征稅。各國針對中國的反傾銷調(diào)查一般集中在我們新興的、出口潛力巨大的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如果我國出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)長期受到國外反傾銷措施的制約，則產(chǎn)業(yè)的發(fā)展毫無疑問會受到嚴(yán)重影響。

2.反傾銷會影響我國吸引和利用外資

外商投資企業(yè)產(chǎn)品的出口在我國出口中占有重要比例。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005年外商投資企業(yè)的出口總值達(dá)到4442.1億美元，占我國出口總量的58.3%；而其進(jìn)口額也達(dá)到3875.1億美元，占我國進(jìn)口總額的58.7%。因此，外商投資企業(yè)在我國進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中起到舉足輕重的作用。我國吸引外資的政策一直是鼓勵企業(yè)出口。由于許多國家在對我國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時拒絕將我視為“市場經(jīng)濟(jì)國家”，不給企業(yè)分別稅率，從而使部分生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的外商投資企業(yè)也陷入困境。另一方面，某項產(chǎn)品被征稅后，特別是在該產(chǎn)品的主銷國家，例如美國、歐盟，產(chǎn)品出口渠道被堵塞，該產(chǎn)品所屬行業(yè)對外商將失去投資吸引力，因而也將影響外資的引入。

3.反傾銷影響到我國市場多元化戰(zhàn)略的實施

為了進(jìn)一步擴(kuò)大出口，我們大力推行市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓發(fā)展中國家市場，這為我國出口事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時，由于我國產(chǎn)品強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢也使得南美和亞洲一些國家不斷提起反傾銷調(diào)查，甚至我國產(chǎn)品出口數(shù)量一旦增幅較快，這些國家的相似產(chǎn)業(yè)即要求政府進(jìn)行反傾銷調(diào)查。由于這些國家大多對我采取歧視性反傾銷政策，故往往導(dǎo)致征收高額反傾銷稅。

四、企業(yè)應(yīng)對反傾銷的幾點建議

1.密切關(guān)注進(jìn)口市場的動向，做到早預(yù)警早調(diào)整

一般來講，進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)提起反傾銷都會有一個醞釀過程。如果我們能夠及早地了解對方的動向，并及時做出調(diào)整，如控制出口節(jié)奏、適當(dāng)提高出口價格，則完全有可能避免反傾銷立案、或延遲對方立案，為后續(xù)應(yīng)訴打下一個較好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)企業(yè)自律和行業(yè)協(xié)調(diào)，避免授人以柄

客觀地講，相當(dāng)一部分國外反傾銷立案都與我們出口秩序混亂、眾多企業(yè)低價競銷有關(guān)。因此，我們的企業(yè)下大力氣抓好自律和行業(yè)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)在國際市場上的無序價格競爭，是避免授人以柄，做到防患于未然的關(guān)鍵。上市公司一般都是所屬產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，一方面在出口環(huán)節(jié)要注意把握好定價策略，特別是要密切關(guān)注國際市場價格變化的趨勢，在可能的情況下避免出現(xiàn)出口價格與國際市場價格差距過大的情況，做好自律；另一方面，要通過自身的示范作用和影響力，促進(jìn)所屬產(chǎn)業(yè)自我協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)參與良性競爭。

3.積極應(yīng)訴國外反傾銷，切實維護(hù)自身合法權(quán)益

我國出口產(chǎn)品容易遭到國外反傾銷、國外針對我國的反傾銷數(shù)量踞高不下，這是我們出口企業(yè)無法回避的一個事實。以往的經(jīng)驗告訴我們，不應(yīng)訴就意味著丟市場，應(yīng)訴不力則意味著市場萎縮。反傾銷立案的主動權(quán)雖然掌握在進(jìn)口方，但應(yīng)訴的主動權(quán)則掌握在我們自己的手中。需要特別指出的是，大量案例顯示，如果應(yīng)訴企業(yè)能在反傾銷應(yīng)訴中成功地抗辯“市場經(jīng)濟(jì)”問題，則應(yīng)訴結(jié)果都會比較有利，而我們的上市公司在這方面恰恰具有其他類型企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。上市公司具有完備的、符合國際會計準(zhǔn)則的財務(wù)制度和審計制度，經(jīng)營、管理都比較規(guī)范。這些特點對于抗辯“市場經(jīng)濟(jì)”問題都是非常有利的。因此，如果上市公司遇到了國外的反傾銷，則應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，力爭通過積極應(yīng)訴把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)訴的勝勢，以取得最佳裁決。

總之，只要企業(yè)、中介組織和政府相關(guān)主管部門密切合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，出口反傾銷應(yīng)訴的工作，一定能取得更好的成效。

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