國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘的法律思考

[摘要] 在全球一體化趨勢(shì)日益明顯和知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在興起的今天，全球范圍內(nèi)的科技競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易摩擦和市場(chǎng)爭(zhēng)奪愈演愈烈，從根本上說(shuō)，這是一場(chǎng)爭(zhēng)奪21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)和控制國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)斗。本文從法律角度分析了綠色壁壘的長(zhǎng)期存在及存在的依據(jù)。面對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易深受國(guó)外綠色壁壘影響的事實(shí)，我國(guó)應(yīng)以國(guó)際規(guī)則堅(jiān)持抵制貿(mào)易保護(hù)主義，并根據(jù)綠色壁壘的雙重性采取適當(dāng)?shù)牡种婆c保護(hù)措施。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 依據(jù) 必要性 法律對(duì)策

世界貿(mào)易組織(WTO）的成立使得全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。各成員國(guó)政府必須在一定的時(shí)間限度內(nèi)有效履行自己的承諾，即降低關(guān)稅并放棄行政許可、數(shù)量限制等直接的貿(mào)易管制措施。但代之而起的是形形色色的新型貿(mào)易壁壘，綠色壁壘既是其中之一。在浙江省出口法國(guó)的皮鞋因PNP超標(biāo)而被退貨；山東省的凍雞肉因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)而被日、韓退貨；曾經(jīng)大受歡迎的我國(guó)瓷器也因鉛含量過(guò)高在歐盟市場(chǎng)慘遭退貨這一系列我國(guó)的出口產(chǎn)品遭受綠色壁壘“阻擊”的案例面前，如何突破發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘使我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)顯得十分重要和緊迫。

一、綠色壁壘的實(shí)質(zhì)及其基本特征

1.綠色壁壘的實(shí)質(zhì)。綠色壁壘的實(shí)施以保護(hù)本國(guó)環(huán)境和人民身體健康為由，已成為WTO成員的新貿(mào)易保護(hù)主義者們限制進(jìn)口、保護(hù)本地產(chǎn)品的利器。但究其實(shí)質(zhì)，乃是國(guó)家職能的體現(xiàn)，國(guó)家是有權(quán)實(shí)施綠色壁壘的惟一主體。在政府能夠更好地完成傳統(tǒng)職能的同時(shí)，國(guó)家的新職能也在出現(xiàn)，當(dāng)代的全球化給國(guó)家提出了新的要求……保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受沖擊就是國(guó)家的新角色之一。

2.綠色壁壘的基本特征。綠色壁壘具有以下基本特征:一是名義上的合理性。綠色壁壘是以保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為目的，名義上完全符合人類發(fā)展的趨勢(shì)，符合人們不斷提高生活質(zhì)量目標(biāo)的要求，但它掩蓋著限制外來(lái)產(chǎn)品參與本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的隱蔽目的。二是形式上的合法性。

二、綠色壁壘的法律依據(jù)

1.《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。1947年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（后被1994年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》代替），其第20條‘已辦理外’條款規(guī)定:“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約國(guó)采用或加強(qiáng)以下措施，但對(duì)情況相同的各國(guó)，實(shí)施的措施不得構(gòu)成武斷或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制……(B)為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必須的措施……(G)與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)的消費(fèi)的措施相結(jié)合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施……”。

2.《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》。1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，即《TBT協(xié)議》，其在序言中闡明:“不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要的措施，以保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境?！憋@而易見(jiàn)，該協(xié)議賦予了各成員國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性。

3.ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)。由國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）1996年制定并實(shí)施的ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企業(yè)建立環(huán)境管理體系，并通過(guò)經(jīng)常的檢查和評(píng)審，使得環(huán)境質(zhì)量得到改善。ISO14000標(biāo)準(zhǔn)只考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，發(fā)展中國(guó)家大部分企業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都無(wú)法達(dá)到規(guī)定的要求，所以，它實(shí)際上已成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易出口的一種貿(mào)易壁壘。

三、我國(guó)實(shí)施綠色壁壘的必要性

前面已經(jīng)提到過(guò)，綠色貿(mào)易壁壘具有兩重性，是一把雙刃劍，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易而言，它最初是某些發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)限制從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口商品的一種手段。但是對(duì)于保護(hù)全球環(huán)境和人類健康以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言，它在一定程度上起著積極的作用。

1.防止發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁污染。發(fā)達(dá)國(guó)家利用發(fā)展中國(guó)家環(huán)保技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，將在本國(guó)已被限制或淘汰的高污染產(chǎn)業(yè)向包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這種污染轉(zhuǎn)嫁嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的生態(tài)利益，不僅不利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且還嚴(yán)重威脅到我國(guó)人民的身體健康。

2.抑制對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖擊。由于我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，且有些地方政府引資心切，對(duì)外商投資企業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上大開(kāi)綠燈，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、三同時(shí)等制度形同虛設(shè)。這不僅導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移，而且造成對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖擊?！皬漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看……截至2000年底，實(shí)際利用外商直接投資中，第一產(chǎn)業(yè)的比重不足2%，第二產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)60%以上，第三產(chǎn)業(yè)的比重在40%以下。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看……第二產(chǎn)業(yè)吸引的外資主要是以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳌！?/p>

四、我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策

由綠色壁壘的雙重性質(zhì)所決定，我國(guó)在綠色壁壘問(wèn)題上須采取的對(duì)策應(yīng)分為兩類，一類為如何沖破綠色壁壘的對(duì)策，一類為如何合理利用綠色壁壘的對(duì)策。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的價(jià)值觀念、行為方式及消費(fèi)心理都發(fā)生了深刻的變化。關(guān)注環(huán)境保護(hù)、珍愛(ài)自然和追求健康的綠色消費(fèi)心理已逐漸形成。綠色產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上日益受到青睞，它在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比例將會(huì)越來(lái)越大，而初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比例則會(huì)越來(lái)越小，并會(huì)不斷受到限制或排斥。因此，為了沖破綠色壁壘，我國(guó)應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的與該發(fā)展趨勢(shì)不相符合的貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，刺激開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，特別是那些能夠大規(guī)模地替代資源消耗型產(chǎn)品的產(chǎn)品，為我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)沖破綠色壁壘，順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

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