哈薩克斯坦投資環(huán)境略析

[摘要] 中國(guó)與哈薩克斯坦之間的貿(mào)易與投資增加較快，近年來(lái)，哈薩克斯坦的投資環(huán)境也在不斷改善，但是仍然存在一些不利于雙邊投資發(fā)展的因素，通過(guò)對(duì)哈薩克斯坦投資環(huán)境分析，以便中國(guó)企業(yè)在對(duì)哈投資時(shí)，對(duì)哈薩克斯坦投資環(huán)境有所認(rèn)識(shí)與了解。

[關(guān)鍵詞] 哈薩克斯坦 投資 環(huán)境 分析

一、哈薩克斯坦利用外資概況

哈薩克斯坦獨(dú)立后，在吸引外資方面取得了很大成就。引進(jìn)外資對(duì)于哈薩克斯坦國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年至2006年哈薩克斯坦吸引外商直接投資的總金額達(dá)479億美元。僅2006年1月至9月外商直接投資額就達(dá)71億美元，同比增長(zhǎng)了61%。在外商投資水平方面，哈薩克斯坦依然是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家引進(jìn)外資的領(lǐng)頭羊。加工工業(yè)發(fā)展的增速高于開(kāi)采業(yè)的發(fā)展速度是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的條件之一。因此哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是吸引外國(guó)大型公司加大投資規(guī)模，擴(kuò)大科技投入，推進(jìn)高附加值工業(yè)品的生產(chǎn)。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年，經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案，中國(guó)在哈薩克斯坦的非金融類對(duì)外直接投資額為517萬(wàn)美元。2006年，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目28個(gè)，合同金額649萬(wàn)美元，實(shí)際使用金額333萬(wàn)美元。

二、哈薩克斯坦投資管理體制概述

哈薩克斯坦管理貿(mào)易投資的相關(guān)法律主要包括《海關(guān)事務(wù)法》、《外匯調(diào)節(jié)法》、《投資法》、《稅收法》等法律法規(guī)。

1.投資管理制度及其發(fā)展

哈薩克斯坦2003年1月頒布了新的《哈薩克斯坦共和國(guó)投資法》（以下簡(jiǎn)稱“投資法”），同時(shí)廢止了1994年12月頒布的《哈薩克斯坦共和國(guó)外國(guó)投資法》、1994年12月頒布的哈薩克斯坦最高蘇維埃《關(guān)于〈哈薩克斯坦共和國(guó)外資法〉執(zhí)行程序的決議》、1997年2月頒布的《國(guó)家鼓勵(lì)直接投資法》。

新投資法取消了原《哈薩克斯坦共和國(guó)外國(guó)投資法》和《國(guó)家鼓勵(lì)直接投資法》對(duì)外資規(guī)定的特殊優(yōu)惠待遇，對(duì)內(nèi)外資提供統(tǒng)一的法律框架和優(yōu)惠措施。新投資法授權(quán)哈薩克斯坦工貿(mào)部投資委員會(huì)制定特殊優(yōu)惠政策，引導(dǎo)內(nèi)外資投向優(yōu)先投資領(lǐng)域。2004年哈政府聘請(qǐng)國(guó)際著名研究機(jī)構(gòu)與本國(guó)相關(guān)部門一同對(duì)國(guó)內(nèi)150個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了研究分析，選定了首批七個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：建材生產(chǎn)、紡織業(yè)、冶金業(yè)、食品加工、油氣機(jī)械制造、旅游業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。根據(jù)2005年6月哈政府頒布的第633號(hào)政府決議，目前的優(yōu)先投資領(lǐng)域主要包括機(jī)械制造、食品加工、建材、旅游、紡織和冶金等行業(yè)。投資優(yōu)先投資領(lǐng)域可以享受的優(yōu)惠政策主要包括免除財(cái)產(chǎn)稅和土地稅、提供企業(yè)所得稅優(yōu)惠、減免稅、免除設(shè)備和零部件進(jìn)口關(guān)稅以及國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與等。其中稅收減免優(yōu)惠期（含延長(zhǎng)期）為5年，進(jìn)口關(guān)稅免征期（含延長(zhǎng)期）為5年，國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與的內(nèi)容包括房屋、建筑、機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)、測(cè)量和調(diào)試儀器和裝置、交通工具（轎車除外）、生產(chǎn)和管理用具等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及土地使用權(quán)，但價(jià)值不得超過(guò)投資總規(guī)模的30％。投資者享受優(yōu)惠政策的條件包括：符合優(yōu)先投資領(lǐng)域清單，以固定資產(chǎn)進(jìn)行投資新建、擴(kuò)大和采用新技術(shù)更新現(xiàn)有生產(chǎn)并提交投資法第十九條所列的確認(rèn)投資商執(zhí)行投資項(xiàng)目的金融、技術(shù)和組織能力的相關(guān)文件。此外，新投資法還規(guī)定了優(yōu)先投資領(lǐng)域享受投資優(yōu)惠政策的投資上限。

三、投資壁壘

1.礦產(chǎn)

根據(jù)哈薩克斯坦規(guī)定，在哈薩克斯坦開(kāi)采石油、天然氣及其他地下礦產(chǎn)資源的外資企業(yè)必須與哈政府簽訂地下資源使用合同。哈政府向企業(yè)提供的合同有兩種，一種是海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議，一種是超額利潤(rùn)稅協(xié)議。海上石油項(xiàng)目產(chǎn)品分成協(xié)議主要適用于海上石油開(kāi)采項(xiàng)目，規(guī)定外國(guó)投資者在哈境內(nèi)開(kāi)發(fā)海上石油時(shí)，在項(xiàng)目投資回收期前哈國(guó)家所占的利潤(rùn)份額最低比例為10％;投資回收期后，哈國(guó)家所占的利潤(rùn)份額最低比例為40％。其中投資回收期為25年或30年。在超額利潤(rùn)稅協(xié)議下，外國(guó)投資者必須繳納15％～60％不等的超額利潤(rùn)稅。

哈薩克斯坦2005年修改的《礦產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)、直接收購(gòu)或出賣哈薩克斯坦石油公司股份時(shí)，需要到哈能源和礦產(chǎn)資源部審批，而哈能源和礦產(chǎn)資源部在發(fā)放許可證時(shí)享有很大的自由裁量權(quán)。

2.土地

哈薩克斯坦2003年《土地法》規(guī)定，哈薩克斯坦本國(guó)公民可以私人擁有和租借農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和住宅用地，但是外國(guó)個(gè)人和企業(yè)只能租用農(nóng)業(yè)用地，并且期限不得超過(guò)10年。

2.勞工簽證

哈薩克斯坦對(duì)外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的規(guī)定仍然是阻礙外國(guó)投資的主要困難之一。自2001年起，哈薩克斯坦建立了外籍員工申請(qǐng)勞動(dòng)許可的數(shù)量限制系統(tǒng)，該系統(tǒng)每年根據(jù)全國(guó)總勞動(dòng)力數(shù)量限定發(fā)放許可的配額。盡管哈薩克斯坦提高了2006年外籍員工勞動(dòng)許可的配額，但仍然不能滿足企業(yè)的實(shí)際需要。據(jù)許多在哈投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)反映，哈政府經(jīng)常毫無(wú)理由地拒絕給公司經(jīng)理人員和技術(shù)人員發(fā)放簽證，或者只提供短暫的居留期限。這一規(guī)定給外國(guó)投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響。

四、哈薩克斯坦貿(mào)易投資環(huán)境分析

1.在哈薩克斯坦進(jìn)行投資的不利方面

根據(jù)世界銀行Doing Business 2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在進(jìn)行排名的175個(gè)國(guó)家中，哈薩克斯坦在提供商務(wù)環(huán)境方面的排名為第六十三位，而2005年曾是第八十二位，一年中上升了19位，說(shuō)明國(guó)家實(shí)行的改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策取得了成效。但一些單項(xiàng)指標(biāo)排名卻偏低。哈薩克斯坦貿(mào)易投資環(huán)境有許多需待改善的地方。

(1)礦業(yè)投資障礙。哈薩克斯坦《礦產(chǎn)法》的規(guī)定，增加了投資者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低了投資者的收益，損害了中國(guó)企業(yè)的投資利益，2005年，哈薩克斯坦國(guó)會(huì)在中石油收購(gòu)在加拿大注冊(cè)的哈PK石油公司前夕通過(guò)了一項(xiàng)新的法案，規(guī)定注冊(cè)地不在哈薩克斯坦但資產(chǎn)在哈國(guó)境內(nèi)的石油天然氣公司在轉(zhuǎn)讓股份時(shí)，也必須獲得哈政府的批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家不僅可以優(yōu)先購(gòu)買礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開(kāi)發(fā)權(quán)或股份，還可以優(yōu)先購(gòu)買能對(duì)該企業(yè)直接或間接做出決策影響的企業(yè)所轉(zhuǎn)讓的開(kāi)發(fā)權(quán)或股份。對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)入和退出哈薩克斯坦礦業(yè)，尤其是收購(gòu)哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性障礙。

(2)有關(guān)許可證的申辦條件。排名偏低的單項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，最引人關(guān)注的是有關(guān)許可證的申辦條件，條件苛刻，程序復(fù)雜，為國(guó)外貿(mào)易投資企業(yè)帶來(lái)貿(mào)易與投資成本的增加。該項(xiàng)排名從過(guò)去的119名下降為121名，說(shuō)明哈薩克斯坦的外資投資環(huán)境依然不能令人滿意。

(3)稅收相對(duì)較高。

哈薩克斯坦在稅收方面的排名從63位降低到66位。哈薩克斯坦稅法規(guī)定:在哈薩克斯坦領(lǐng)土從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的哈薩克斯坦和外國(guó)公司的常設(shè)機(jī)構(gòu)有義務(wù)對(duì)以下稅種納稅:

(4)政府腐敗、效率低。政府腐敗、收受賄賂是影響一個(gè)國(guó)家投資環(huán)境最重要的負(fù)面因素之一。根據(jù)Transparency International機(jī)構(gòu)對(duì)163個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，哈薩克斯坦在收受賄賂方面排名第一百一十一位，指數(shù)得分為2.6分(滿分為10分)。目前困擾哈薩克斯坦外資增長(zhǎng)的主要因素包括:許可證發(fā)放、稅費(fèi)因素、腐敗行為、強(qiáng)力攫取、專業(yè)勞動(dòng)力的匱乏和尚待改進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

(5)利用政府強(qiáng)權(quán)干預(yù)市場(chǎng)。

目前影響哈薩克斯坦投資環(huán)境的還有一種情況—強(qiáng)力攫取。其做法通常是合作方通過(guò)挑起商業(yè)沖突，借助政府強(qiáng)權(quán)部門的介入，攫取公司或企業(yè)的控制權(quán)或支配權(quán)。目前哈薩克斯坦有關(guān)部門對(duì)此極為關(guān)注，因?yàn)檫@種行為對(duì)吸引外資的沖擊力極大，破壞了國(guó)家經(jīng)濟(jì)，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.哈薩克斯坦改善投資環(huán)境的努力

獨(dú)立后的哈薩克斯坦近年來(lái)取得了舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)成就，哈薩克斯坦在改善投資環(huán)境方面做了許多努力。為改善吸引外資的客觀環(huán)境，消除各種影響外資進(jìn)入的負(fù)面影響，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，目前，哈政府正積極采取措施，強(qiáng)化政府職能，努力為投資者著想，建立監(jiān)督機(jī)制，與投資者建立信息反饋制度，旨在建立良好的投資環(huán)境，恢復(fù)投資者的信心，服務(wù)于哈薩克斯坦的工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，為進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。另外，為消除影響哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商投資的負(fù)面因素，哈薩克斯坦政府制定了運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想是對(duì)現(xiàn)有的貫穿東西-南北的運(yùn)輸主干線和連接線進(jìn)行現(xiàn)代化的改造，建設(shè)新的道路基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有的各種運(yùn)輸工具進(jìn)行更新?lián)Q代。

五、對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

1.做好投資項(xiàng)目的選擇

選擇好的投資合作項(xiàng)目是成功的基礎(chǔ)，應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)投資合作項(xiàng)目的可行性，業(yè)主的實(shí)力和資信情況做全面客觀的評(píng)估。選擇技術(shù)和成本有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，不可一哄而上。對(duì)于有價(jià)值的項(xiàng)目要長(zhǎng)期跟蹤，通常沒(méi)有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備，成功的機(jī)會(huì)可能大大降低。國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)有選擇地開(kāi)拓工程承包和成套設(shè)備出口市場(chǎng)。

2.熟悉哈薩克斯坦法律、防止法律陷阱

首先要仔細(xì)斟酌合同條款，找出可能隱藏其中的法律陷阱。簽證問(wèn)題一直是困擾投資工程項(xiàng)目的主要障礙之一，根據(jù)哈薩克斯坦現(xiàn)行的引入外國(guó)勞動(dòng)力許可證制度，許可證配額由各個(gè)州勞動(dòng)與社會(huì)保障局掌控并執(zhí)行。由于中國(guó)公司實(shí)施項(xiàng)目的地點(diǎn)主要集中在幾個(gè)州，個(gè)別州的配額又有限，所以常常會(huì)在申請(qǐng)時(shí)遇到很多麻煩。為避免因簽證問(wèn)題耽誤工期而蒙受不必要的損失，可以考慮將有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同中去，如將簽證問(wèn)題作為“不可抗力”等。此外，還應(yīng)明確哈方違約時(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償和懲罰條款、出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)的仲裁條款。對(duì)帶資承包項(xiàng)目，要明確落實(shí)有關(guān)擔(dān)保條款，待條件成熟時(shí)再做承包決定。

3.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)同業(yè)企業(yè)聯(lián)合、避免竟相壓價(jià)

惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成我“走出去”的企業(yè)整體資源和成本的浪費(fèi)，也造成項(xiàng)目所在國(guó)行業(yè)市場(chǎng)的混亂，引起當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和政府的不滿，甚至引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，引起嚴(yán)重的后果。有關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，從靠低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)到以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變，從根本上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，相關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)事件的發(fā)生。

4.遵守哈薩克斯坦法律，防止賄賂陷阱

根據(jù)哈薩克斯坦法律，外國(guó)人送給有利害關(guān)系的哈薩克斯坦政府及企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人有價(jià)證卷和現(xiàn)金屬于商業(yè)行賄的違法行為，有些不良哈方人員利用中國(guó)人愛(ài)交朋友和拉關(guān)系的習(xí)慣設(shè)下圈套，讓不明就里的中國(guó)公司的有關(guān)人員觸雷，從而遭到哈薩克斯坦的法律制裁，這樣的情況已經(jīng)發(fā)生過(guò)。希望中國(guó)公司在派出代表和工作人員時(shí)加強(qiáng)這方面的教育，避免類似事件再次發(fā)生。

總之，哈薩克斯坦市場(chǎng)對(duì)于有條件的“走出去”的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)是成功的關(guān)鍵因素。在哈薩克斯坦政府頒布了重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，鼓勵(lì)向加工業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)投入，并制定一系列優(yōu)惠政策的時(shí)候，正是我國(guó)機(jī)電行業(yè)抓住機(jī)會(huì)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的大好時(shí)機(jī)。但同時(shí)也要注意風(fēng)險(xiǎn)的防范，避免盲目投資，做好可行性研究和市場(chǎng)分析。

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