對綠色壁壘的理性分析

[摘要] 隨著各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的減弱，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中面臨的一個主要障礙就是綠色壁壘問題，但是并不是所有的綠色壁壘都對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展不利。本文區(qū)分了兩種不同性質(zhì)的綠色壁壘，對綠色壁壘進行了客觀分析，在此基礎(chǔ)上探討了中國作為發(fā)展中國家面對綠色壁壘應(yīng)采取的對策。

[關(guān)鍵詞] 綠色壁壘 性質(zhì) 對策

隨著經(jīng)濟全球化浪潮的高漲和貿(mào)易自由化、國際化趨勢的加強，綠色壁壘的問題引起了人們的密切關(guān)注。不少人認為綠色壁壘是發(fā)達國家強加給發(fā)展中國家的一種新的貿(mào)易壁壘，是發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家所采取的另一種壁壘措施其目的在于保護發(fā)達國家的國內(nèi)市場。的確，從目前看來綠色壁壘是發(fā)展中國家發(fā)展對外貿(mào)易的巨大障礙，但是，客觀的來講，綠色壁壘并不是發(fā)達國家用來對付發(fā)展中國家的工具。它對所有國家都有有利的一面，也都有不利的一面。我們應(yīng)當客觀的、全面的來看待綠色壁壘問題，不應(yīng)只看到它的一面而忽視另一面。

一、綠色壁壘的涵義

綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全，保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。綠色壁壘是以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種形式。而我國有些學者提出的綠色壁壘概念，大多是從發(fā)展中國家的利益出發(fā)提出的，具有一定的片面性。筆者認為，綠色壁壘是中性的。正常的綠色壁壘是指合理合法的采取貿(mào)易措施以真正達到保護環(huán)境的目的;而不正常的綠色壁壘即惡意的綠色壁壘，是指以環(huán)境保護為名達到貿(mào)易保護目的之實的那些措施。

二、綠色壁壘的性質(zhì)

綠色壁壘的雙重性質(zhì)使得它的存在具有合理性。

綠色壁壘的第一個雙重性質(zhì)主要體現(xiàn)在:一方面它被一些發(fā)達國家用來限制他國，其中主要是指發(fā)展中國家的產(chǎn)品或服務(wù)進入國際市場和發(fā)達國家國內(nèi)市場的屏障，并具有一定的“合法”的地位。另一方面，它在客觀上又起到了保護全球的生態(tài)環(huán)境、保護人的生命和健康、保護任何其他動植物的生態(tài)安全的作用。

綠色壁壘的第二個雙重性質(zhì)是指，綠色壁壘作為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手段，并非是某一個國家或某幾個國家的“專利”。它可以被任何一個國家所采用，只要具備一定的經(jīng)濟和科學技術(shù)條件，每一個國家都可以采用綠色壁壘的方法，“合法的”對他國產(chǎn)品和服務(wù)進入本國國內(nèi)市場和國際市場設(shè)置一定范圍和一定限度的“障礙”。

三、辯證地看待綠色壁壘對我國貿(mào)易的影響

1.必須正確認識綠色壁壘的性質(zhì)，也就是必須正確的區(qū)分善意的綠色壁壘和惡意的綠色壁壘。如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機，制定與實施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標準，則可稱之為善意綠色壁壘，是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進口國是以環(huán)境保護為名、行貿(mào)易保護之實，目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施，筆者認為這就是惡意綠色壁壘，是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。

2.善意的綠色壁壘對中國貿(mào)易的影響。

(1)積極影響。綠色壁壘措施有利于保護我國的生態(tài)環(huán)境。在國際大環(huán)境的影響下我國一些產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標準相對提高了，從長期來看對我國推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境的良性互動具有一定積極意義。

綠色壁壘給我國的許多產(chǎn)品創(chuàng)造了新的機遇。綠色產(chǎn)品在國際市場上具有極大的吸引力和競爭力。當前，國際市場上形形色色的綠色產(chǎn)品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態(tài)玩具”到“生態(tài)時裝”，從“綠色汽車”到“生態(tài)住宅”、“生態(tài)旅游”等，多種多樣，涉及的領(lǐng)域和范圍十分寬廣。綠色產(chǎn)品具有較大的收入彈性，這意味著隨著消費者收入水平的不斷上升，該類產(chǎn)品的需求將會有更明顯的提高。從市場營銷的角度來講，綠色產(chǎn)品將成為21世紀世界市場上主要的促銷手段。

(2)消極影響。綠色壁壘將會削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。即發(fā)達國家雖然不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入直接設(shè)限， 但通過開展綠色認證、征收綠色關(guān)稅及實施所謂的反補貼措施， 使我國出口產(chǎn)品的成本大為增加， 進而削弱該類產(chǎn)品的國際競爭力。與市場準入相比， 環(huán)境對競爭力的影響卻更為廣泛和深刻。這是因為， 受市場準入影響的企業(yè)或產(chǎn)品， 往往是個別的、具體的; 而受競爭力影響的企業(yè)或產(chǎn)品則是普遍的、經(jīng)常的。由于目前國際上對產(chǎn)品的環(huán)境標準尚無統(tǒng)一規(guī)定， 因此各國對進口商品的環(huán)保要求亦不盡相同， 在滿足了一進口國環(huán)保要求的同時， 可能仍達不到另一進口國的環(huán)保要求， 導(dǎo)致出口商品成本的不確定性。對發(fā)展中國家而言， 產(chǎn)品的價格低廉是市場競爭的有利因素之一， 如果要達到發(fā)達國家的環(huán)保技術(shù)要求， 就必須投入比發(fā)達國家高出很多的資金和人力， 這無形中就增加了產(chǎn)品的成本， 進而喪失價格優(yōu)勢， 與直接的市場準入措施有著異曲同工之效。

目前我國經(jīng)濟的一個顯著特點就是中小企業(yè)蓬勃發(fā)展， 成為推動我國外貿(mào)出口的重要力量。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)計， 目前我國已有4萬家私營企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)， 私營企業(yè)已成為我國外貿(mào)領(lǐng)域一支重要的力量， 其進出口增幅大大高于其他類型的企業(yè)。但是， 它們?nèi)狈Y金， 缺乏適用的技術(shù)， 不易獲得信息， 不易獲得對環(huán)境損害小但價格較高、對生產(chǎn)工藝要求也較高的清潔原材料， 額外的投資成本和管理成本相對高于大公司， 因此， 它們對環(huán)境措施也更為敏感， 更容易受到環(huán)境措施的影響。

3.惡意的綠色壁壘對中國貿(mào)易的影響。

(1)首先，惡意的綠色壁壘標準繁瑣、苛刻，增加貿(mào)易成本，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。其次，容易引發(fā)貿(mào)易爭端和相互報復(fù)。由于各國實施綠色壁壘的目的不同、對國際標準的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟貿(mào)易利益的得失，由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭端在所難免，甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。

(2)加劇污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國移動。由于我國存在環(huán)境保護標準低、環(huán)境保護管理體系不健全、環(huán)境保護市場準入門檻低等問題， 在發(fā)達國家紛紛提高環(huán)境標準推行綠色貿(mào)易壁壘的情況下， 必然會造成低環(huán)保標準的產(chǎn)品大量涌入我國市場。目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展需要引進大量的外資， 發(fā)達國家也可能借機通過跨國公司向我國轉(zhuǎn)移能耗大、污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。這不但會損害我國消費者的利益， 也將給我國的環(huán)境造成更為嚴重的損害。長此下去， 對外貿(mào)易將形成惡性循環(huán)。

三、政策建議

1.加快環(huán)境標準建設(shè)，建立自己的綠色保護體系。目前，發(fā)達國家一方面制定各種嚴格的環(huán)境標準，以限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品或服務(wù)進入國際市場或其國內(nèi)市場，另一方面則利用發(fā)展中國家環(huán)境標準建設(shè)相對落后或不完善的情況，將其產(chǎn)品和一些在本國受到禁止的污染項目推向發(fā)展中國家。因此，我國應(yīng)當建立起自己的綠色保護體系，防止我國的產(chǎn)品和一些弱勢民族產(chǎn)業(yè)遭受發(fā)達國家的打擊。我國在制定或完善環(huán)境標準時，應(yīng)在符合國情國力的前提下，盡可能地采用國際標準，特別是ISO系列標準。條件暫不成熟的，也應(yīng)盡可能地向國際標準靠近或與之相匹配。這樣，一方面可以保護本國國內(nèi)市場，防止境外污染項目或產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，另一方面還可避免因標準不同而導(dǎo)致我國產(chǎn)品出口受阻。并且，這種建立在國際標準基礎(chǔ)上的環(huán)境標準也易得到發(fā)達國家特別是WTO成員國之間的相互承認。

2.充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭端解決機制，以保護我國貿(mào)易企業(yè)的公平貿(mào)易機會。給發(fā)展中國家成員國以優(yōu)惠待遇，是WTO關(guān)于發(fā)達國家成員國與發(fā)展中國家成員國之間貨物貿(mào)易關(guān)系的一項基本原則。如“貿(mào)易壁壘委員會考慮到發(fā)展中國家成員國在經(jīng)濟、技術(shù)、文化等方面的發(fā)展水平和貿(mào)易上的特殊要求，考慮到其在一定時期難以履行《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的特殊情況，在發(fā)展中國家成員國提出請求后，經(jīng)審議可全部或部分地免除發(fā)展中國家成員國應(yīng)當承擔的義務(wù)?！钡牵@些待遇的實際獲得還須發(fā)展中國家的極力爭取。因而，我國在與貿(mào)易對象國進行貿(mào)易活動中應(yīng)主動提出關(guān)于享受前述優(yōu)惠待遇的問題，據(jù)理力爭，并應(yīng)合理利用WTO的貿(mào)易爭端解決機制，以保護我國的外貿(mào)利益和企業(yè)的公平貿(mào)易機會。

3.科技創(chuàng)新是突破“綠色貿(mào)易壁壘”的根本途徑。考查一下發(fā)展中國家遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的產(chǎn)品，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)都是一些科技含量較低、缺乏創(chuàng)新的傳統(tǒng)產(chǎn)品，如農(nóng)副產(chǎn)品、針織服裝、日用品及家用小電器之類。這些產(chǎn)品，進口國不僅能夠生產(chǎn)，而且可以滿足國內(nèi)消費需求。很顯然，為了保護本國市場，進口國自然就會利用WTO給予成員國的權(quán)利條款，設(shè)置各種壁壘以限制進口。但我們鮮見有哪個國家會對尖端技術(shù)的產(chǎn)品設(shè)置壁壘，反而倒是出口國本身限制其出口。由此可見，擁有領(lǐng)先世界技術(shù)的產(chǎn)品是不怕、也不會受到什么壁壘的。所以，對更多的傳統(tǒng)企業(yè)來說，突破綠色壁壘的根本途徑則是科技創(chuàng)新。老產(chǎn)品必須要有新創(chuàng)意，要有符合時代要求的新的質(zhì)量水準、新的環(huán)保功能和新的服務(wù)形式。任何一個企業(yè)，只有通過不斷的科技創(chuàng)新，生產(chǎn)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保性能優(yōu)越、又為市場所需的產(chǎn)品，才有可能無壁壘之憂。

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