美日產業(yè)結構政策的比較研究

[摘要] 日本產業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮，并以驚人的速度趕超歐美，成為世界第二大經濟強國。然而面對20世紀90年代日本經濟的極度蕭條，政府的產業(yè)結構政策已無回天之力。相比之下，美國政府通用的產業(yè)結構政策卻引導美國的產業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于不敗之地，這不能不引起我們的思考。

[關鍵詞] 產業(yè)結構政策 基礎產業(yè) 技術

一、美國的產業(yè)結構政策

1.加強基礎設施的建設，側重扶持薄弱的產業(yè)部門，以協調促進各個產業(yè)部門的發(fā)展。美國政府對能源、交通給予了大力支持。19世紀中葉，為了開發(fā)西部地區(qū)，聯邦政府采取了撥給鐵路開發(fā)公司鐵路建設沿線土地開發(fā)經營權的辦法，支持了鐵路運輸的發(fā)展。20世紀前半期，聯邦政府大力扶持當時發(fā)展落后的航空業(yè)。農業(yè)是相對薄弱的產業(yè)部門，從歷史上看，美國農業(yè)的發(fā)展始終獲得了政府部門的大力支持。美國政府在1996年~2002年所支付的農業(yè)現金補貼遠遠大于農業(yè)法的計劃。2002年，美國總統布什正式簽署了農產品補貼法案 (簡稱新農業(yè)法案)，決定大幅度提高對農業(yè)的補貼，新的農業(yè)法將“為美國農民提供真正的保護”。

2.政府十分重視在科技研發(fā)方面的作用。19世紀60年代開始，美國已結束了只靠引進技術的時代而開始技術創(chuàng)新與引進并舉，美國在生產的絕大多數領域技術水平處于世界領先地位，這是美國經濟實力不斷上升并保持世界首位的關鍵因素。80年代，實施了利用高新技術改造傳統工業(yè)、加速開發(fā)經濟不發(fā)達的西部和南部地區(qū)、扶植和資助新興工業(yè)部門和傳統工業(yè)部門的產業(yè)結構調整政策。90年代，又在此基礎上，重點實施“信息高速公路”計劃。在推動創(chuàng)新技術商業(yè)化方面，聯邦政府出面鼓勵大學與大公司聯合開發(fā)并把大學科研成果與企業(yè)直接掛鉤，這一重大舉措對高科技發(fā)展，以及民間技術產業(yè)振興發(fā)揮了積極影響。

二、日本的產業(yè)結構政策

在戰(zhàn)后經濟復興之初，日本政府就實施了“傾斜生產方式”，重點扶持對國民經濟的恢復與穩(wěn)定至關重要的煤炭和鋼鐵產業(yè)。20世紀50年代前半期，政府制訂了“產業(yè)合理化政策”，以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產業(yè)為重點，提高技術，改造設備，降低成本，大力刺激民間企業(yè)對現代化設備的投資。60年代開始，日本政府以追趕歐美發(fā)達國家為指導思想，確立了“貿易立國”戰(zhàn)略。從明治維新以來“趕上歐美發(fā)達國家的使命已基本完成”。1980年，日本科學技術廳發(fā)表《科學技術白皮書》指出“科學技術立國 ”是“今后我國前進的方向”日本產業(yè)政策的重點是加強自主的技術開發(fā)。90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產業(yè)政策但由于泡沫經濟崩潰以后，日本經濟陷入了長期蕭條的局面，使整個產業(yè)結構高度化的進程被大大推遲。1995年，日本產業(yè)結構審議會基本問題分委會提出了《面向21世紀的日本經濟結構改革思路》的報告，指出以制造業(yè)為中心開展國際分工不可避免，日本應開發(fā)新的產業(yè)領域，現有產業(yè)應向高附加值產業(yè)轉移。

三、美日產業(yè)結構政策的評析

產業(yè)結構政策是政府干預經濟的一種方式，但由于兩國經濟發(fā)展水平、資源稟賦、歷史傳統等因素的不同，兩國的產業(yè)政策呈現出不同的特點。

1.因為美國產業(yè)發(fā)展沒有任何“趕超”的目標，它自己就是別國趕超的目標。美國又有市場發(fā)展成熟的背景，因此美國政府可以憑借企業(yè)界的經濟技術優(yōu)勢，順應產業(yè)和技術發(fā)展客觀趨勢來發(fā)展產業(yè)。二戰(zhàn)后一段時期內，日本在資本主義世界中是一個落后國家，其工業(yè)技術水平和經濟實力，以及基礎設施、居民生活條件等遠遠落后于發(fā)達國家。在這種歷史條件下，日本面臨的主要任務是復興產業(yè)，擺脫經濟落后狀態(tài)。因此政府就要精心制定產業(yè)結構政策，主動地促使經濟資源分配于各個產業(yè)，從而主導著全國性的產業(yè)發(fā)展。

2.日美兩國在選擇重點扶植的產業(yè)領域上，都選擇了基礎產業(yè)。日本偏向于鋼鐵、煤炭、冶金、化學、機械等生產基本生產資料的基礎產業(yè)，而美國則傾向其中的提供基礎設施的產業(yè)部門?；A產業(yè)在產業(yè)鏈中的基本點在于它們處在產業(yè)鏈的起點，基礎產業(yè)的發(fā)展往往制約著國民經濟其他產業(yè)的發(fā)展，成為其他產業(yè)發(fā)展的硬約束條件。若就基礎工業(yè)和基礎設施而言，基礎設施的建設狀況對其他產業(yè)的影響更大，對整個國民經濟的輻射作用更強。美國政府大力扶持建設基礎設施，充分體現了它的通用型的產業(yè)結構政策。

3.在促進產業(yè)的發(fā)展過程中，美日兩國都很重視科技創(chuàng)新的作用。美國為了控制世界先進技術，一直集中大量財力人力，投入到那些時間長、費用高、風險大的自主型技術創(chuàng)新領域。戰(zhàn)后的日本為了在短時間內趕上美國的經濟發(fā)展水平，意識到增強產業(yè)的競爭力是當務之急，而產業(yè)的技術水平是產業(yè)競爭力的一個主要體現。為此，日本從國外引進了大量技術創(chuàng)新成果，經過適當改造后加以應用。日本的科技創(chuàng)新的目標是工程性的技術創(chuàng)新，以迅速應用于實踐、提高生產率為價值標準。在日本研究開發(fā)的主要負擔者是企業(yè)，企業(yè)成為研究開發(fā)費用承擔主體的結果，使研究開發(fā)方向更加體現企業(yè)的意志。行至20世紀末，日本已結束了趕超歐美發(fā)達國家的所謂趕超時代，喪失基礎科學根基、缺乏獨創(chuàng)性的技術創(chuàng)新已成為日本維持產業(yè)增長的瓶頸。

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