鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的環(huán)境污染問(wèn)題

[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)20年的迅猛發(fā)展，從異軍突起到支撐起工業(yè)的半壁江山，創(chuàng)造了歷史奇跡。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給我國(guó)人民生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不良影響。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速增長(zhǎng)的同時(shí)所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，主要從對(duì)自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人群的影響等幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染狀況，并從思想、企業(yè)自身、政府等方面較為系統(tǒng)地分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展造成環(huán)境污染的原因。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境污染 問(wèn)題 對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展引起的環(huán)境污染狀況

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)，2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，其中工業(yè)增加值25960億元，營(yíng)業(yè)收入146000億元，出口交貨值13870億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8550億元，上交稅金2700億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元，從業(yè)人員年末數(shù)達(dá)13500萬(wàn)人。目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一、財(cái)政收入的四分之一、出口創(chuàng)匯的近五分之二、工業(yè)增長(zhǎng)值的近二分之一、農(nóng)村社會(huì)增加值的三分之二、農(nóng)民收入的三分之一、農(nóng)村就業(yè)崗位的四分之一強(qiáng)都來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱之一。

然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)、創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為主要污染源之一，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給我國(guó)人民生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，防止污染，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的外在壓力，而且也應(yīng)該成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防污治污刻不容緩。

1.對(duì)自然資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響

由于對(duì)環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)知識(shí)的缺乏，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往只顧眼前利益而忽視整個(gè)社會(huì)及環(huán)境的利益，不經(jīng)環(huán)保部門的審批，亂占耕地，隨意開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。

(1)水污染。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大的影響。如江蘇某鎮(zhèn)，由于水污染造成5個(gè)行政村、15個(gè)村民小組水稻受災(zāi)面積達(dá)到1500余畝，主要表現(xiàn)為水稻苗無(wú)分蘗，無(wú)次生根、呈蔥管狀。

(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的交通運(yùn)輸、建筑施工及生產(chǎn)企業(yè)引起的，目前好多地方的噪音都超過(guò)了55標(biāo)準(zhǔn)分貝，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中。

(3)大氣污染。

2.影響人體健康

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往從近期經(jīng)濟(jì)效益考慮問(wèn)題，那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產(chǎn)品在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻得到了發(fā)展。因企業(yè)本身沒(méi)有防護(hù)處理設(shè)備，在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，除污染周圍環(huán)境外，還造成工作場(chǎng)所有害物質(zhì)濃度升高，直接危害人體健康。據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中環(huán)境污染嚴(yán)重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業(yè)的調(diào)研，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在嚴(yán)重的浪費(fèi)資源、明顯危害人體健康的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。調(diào)查表明，被電鍍廠污染的居民區(qū)，15天急性病發(fā)病率為10.9％，而對(duì)照區(qū)只有3.8％。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因

1.來(lái)自社區(qū)的非正式監(jiān)管乏力客觀上助長(zhǎng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染行為

社區(qū)作為非正規(guī)的環(huán)境監(jiān)管者能在多大程度上發(fā)揮作用，受到社區(qū)公眾的受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、價(jià)值規(guī)范、環(huán)境保護(hù)參與成本等諸多變量的限制。

公眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境保護(hù)的參與程度與受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于教育程度最低的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民不論在文化層次還是經(jīng)濟(jì)水平上都是相對(duì)的弱勢(shì)群體。一方面，受知識(shí)水平的限制，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的了解程度和污染潛在危害的認(rèn)知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成員很可能就是制造污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工，由此也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)企業(yè)污染行為的妥協(xié)和默許。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷

不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠，村村冒煙”是人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散的最一般描述，這使得污染源過(guò)于分散，導(dǎo)致了污染擴(kuò)散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉(xiāng)村的小企業(yè)受經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)。污染源的過(guò)于分散，還會(huì)影響到生態(tài)環(huán)境投資效益，增加了控制污染的難度。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的防治對(duì)策

1.更新概念，提高認(rèn)識(shí)

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，正確處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不僅影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的運(yùn)行，而且對(duì)于企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展亦有重要意義，良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的前提，企業(yè)的發(fā)展則應(yīng)為進(jìn)一步保護(hù)、改善環(huán)境提供必要的物質(zhì)條件，應(yīng)使企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，在開發(fā)利用自然的同時(shí)注意保護(hù)自然，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，走持續(xù)發(fā)展的道路。

2.加強(qiáng)對(duì)污染源的管理

(1)對(duì)污染源實(shí)施嚴(yán)格治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》頒布后，關(guān)閉了一批“十五小”企業(yè)注，要加強(qiáng)對(duì)“十五小”企業(yè)的監(jiān)管，定期進(jìn)行跟蹤檢查，有效遏制“十五小”企業(yè)的死灰復(fù)燃。

(2)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，制定環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)和辦事人員，同時(shí)還要制定監(jiān)督管理工作制度，依法強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行“積極引導(dǎo)，支持發(fā)展，治理整頓，控制污染”的方針。

(3)建立排污申報(bào)登記制度，實(shí)行排污許可證制度。排污申報(bào)登記制度是指直接或間接向環(huán)境排放污染物、噪聲或產(chǎn)生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行申報(bào)、登記和注冊(cè)的過(guò)程。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應(yīng)當(dāng)履行排污申報(bào)登記的手續(xù)。

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