陜西文物資源保護存在的問題及對策分析

[摘要] 由于文物管理部門和文物開發(fā)部門存在著“文物保管權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”之爭，政府對文物保護重視不夠，經(jīng)費投入不足，致使一些文物資源保護不力，存在不同程度的損壞問題。為保護文物資源，政府及有關部門應健全法律法規(guī)，廣開渠道加大文物保護經(jīng)費投入，建立文物保護管理體制，強化社會對文物保護的責任意識教育。

[關鍵詞] 陜西 文物資源 保護

文物是指遺存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺產(chǎn)、遺跡。文物豐富的歷史價值、精湛的藝術價值，值得研究的科學價值對社會發(fā)展起著積極的作用。

陜西是歷史文化大省，旅游資源的吸引力主要依靠幾千年祖輩留下來的豐厚文物。所以文物資源是陜西旅游資源的重點保護對象，陜西省內(nèi)各級政府和民間組織也非常重視省內(nèi)文物保護的狀況。雖然在文物保護方面已經(jīng)付出了相當大的努力，但是文物保護的不足，文物危機事件頻繁發(fā)生，卻屢次給我們敲響文物保護的警鐘。本文就陜西幾大知名景區(qū)文物資源危機事件對文物資源保護不力的深層原因進行了分析并提出了對策。

一、陜西文物危機事件

1.秦始皇兵馬俑二號坑漏雨

兵馬俑二號坑展廳的主體及網(wǎng)架工程1990年完工，建筑總面積17934平方米，為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，屋頂鋪設了輕型屋面板，同時上面還加鋪了一層防水卷材。但從2001年秋季開始二號坑大廳就出現(xiàn)局部漏雨情況，2004年漏雨點位開始增加；2005年夏秋暴雨時漏雨更加嚴重，竟有10處之多，較嚴重的區(qū)域分布在建筑南北兩側(cè)和東南部。漏雨現(xiàn)象雖然并沒有給文物帶來重大影響，但從2001年開始的漏雨至今沒有得到解決。

2.大雁塔傾斜

大雁塔的傾斜由來已久，據(jù)有關資料：1941年，大雁塔已經(jīng)向西北傾斜了413毫米。但是許多人把這看成了正?，F(xiàn)象，并沒有引起有關方面重視，也未有采取相關措施。致使傾斜速度加快，1983年傾斜度達到894毫米，1996年達到1010.5毫米。大雁塔長久傾斜且速度加快而未引起有關方面的重視，直到1996年陜西省政協(xié)常委王蒙在陜西省政協(xié)九屆五次會議上提交了一份《讓大雁塔永遠矗立在古城西安》議案后，才引起了廣泛關注。

3.南城墻塌陷

2006年7月25日，西安城墻南門至文昌門段近30米長內(nèi)側(cè)城墻發(fā)生坍塌。據(jù)調(diào)查，城墻塌陷的原因：一是由于歷史原因，二是從2006年7月開始南門至文昌門段內(nèi)側(cè)城墻正在進行398米長的“城墻搶修包砌”工程對城墻的防護措施不得力。

4.法門寺塔倒塌

1654年關中發(fā)生大地震，法門寺塔開始傾斜，經(jīng)多次整修無效。1976年松藩大地震波及到法門寺塔，1981年又逢大雨，傾斜的塔身倒塌了半邊，隨后幾年另一邊也倒塌了。直到1987年4月有關部門在對法門寺塔整理挖掘中，在地宮發(fā)現(xiàn)了許多珍貴的文物，才引起了有關部門的重視。

二、導致文物危機事件的原因分析

1.文物管理所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離觀念嚴重存在

《文物保護法》（2002年）明確規(guī)定：國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。然而，為獲取文物的經(jīng)濟價值，又能規(guī)避國家文物法律規(guī)定，有關地方政府和旅游部門“創(chuàng)造性”地將企業(yè)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”分離的經(jīng)營理念應用于文物類旅游資源的開發(fā)，指出只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物資源進行市場化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮；只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴格，不會影響文物保護，只會給文物保護帶來更大益處。

這一觀點遭到文化管理部門的反對。他們認為，所謂“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”就是將文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實物資產(chǎn)租賃，承包上市，這是嚴重違反文物保護法的行為，是違背文物規(guī)律的行為，這將對文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。

文物管理部門與旅游部門之間的爭論，表面上看起來是保護與利用之爭。根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能充分反應文物的全面性和合理性。文物管理部門主要責任是保護文物，是公益單位，是要將這些承載著歷史文化信息的文物保護好，并使之得到繼承和發(fā)揚，為子孫后代造福。而將文物作為資產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)和個人則更多考慮如何利用這些資產(chǎn)，盡快創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。這種只重經(jīng)濟收益，不重社會收益，忽視國家整體利益，對文物資源采取急功近利的開發(fā)利用方式，必然對文物造成損壞、甚至破壞至消失。所付出的代價是用金錢難以衡量的。

2.政府重視度不夠

隨著國民經(jīng)濟增長速度的日益加快，現(xiàn)代政府重視的問題主要是如何促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了為經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的古老的文物資源。雖然政府有相關的法律法規(guī)對文物保護出臺了一些規(guī)定，但執(zhí)行文物保護法規(guī)不力，在執(zhí)行過程中存在大量問題無法解決，致使部分文物資源無法收到應有的保護。陜西的古遺址、古建筑、國家級文物數(shù)量之多，在全國各省區(qū)中居于首位，是當之無愧的“文物特大省”，但這些風燭殘年記錄歷史史實的珍貴的文物卻無法得到應有的待遇。兵馬俑坑多年漏雨，大雁塔不斷傾斜，埋葬中國古代帝王最多的咸陽塬，盜洞之多令人難以想象。這是其一。

政府重視不夠的另一表現(xiàn)是文物保護資金投入嚴重不足。陜西是文物大省，全省各地的博物館眾多，但由于陜西經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府對文物保護的投入無法滿足需求。與其他省市相比，資金投入相對低下，如上海市政府對上海博物館一個館每年的投資約一個億。2000年北京市為保護文物資源啟動了“3.3億工程”，即三年間市財政共撥出文物修繕專款3.3億元，這一舉動帶動了社會各方面的配套資金接近50億元，用于北京各處文物保護；2003年北京市又啟動“人文奧運文物保護計劃”，總投資6億元文物修繕?？?，進一步提升文物保護單位文物建筑的保護質(zhì)量。而陜西省每年對全省所有博物館的業(yè)務經(jīng)費大致有1000萬，分到陜西眾多的博物館就更是微不足道。

三、加大文物資源保護力度的對策分析

1.切實規(guī)范文物保護法律法規(guī)

《中華人民共和國文物保護法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟條件下的文物必須依法進行保護，尤其在今天，文物保護比以往任何時候都更需要法律，為此，文物管理工作不但要深入貫徹《文物保護法》，還需進一步加強文物保護法規(guī)體系建設，并以法律手段規(guī)范和加強文物管理工作。同時，多級文物行政部門要進一步明確崗位職責，正確履行法律所給予的權(quán)利與責任，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保文物管理工作健康有序的發(fā)展。

2.建立健全文物管理體制

1997年國務院在《關于加強和改善文物工作的通知》中要求各地各部門將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入領導責任制。國家文物局也正在制定《文物保護“可納入”工作規(guī)范》，并將“五納入”的各項工作指標定性定量，使地方政府在執(zhí)行中有所遵循。為此，要不斷深化文物管理體制改革，進一步加強文物保護機構(gòu)建設和制度改善；在機構(gòu)改革中，不僅要加強省級文物行政部門建設，還要加強市、縣文物管理機構(gòu)建設；在加強文物保護隊伍建設中，采取有力措施對各級文物管理局，博物館，文物保管和考古單位的負責人進行培訓，使他們能夠適應新時期崗位職責。加強文物保護人員的管理培訓之外，各級政府管理部門也應該妥善處理文物管理人員的福利待遇等問題，讓工作人員工作之余免除后顧之憂，把更多的精力放在文物管理工作上。

3.廣開渠道，解決文物保護經(jīng)費嚴重不足

西方國家博物館經(jīng)費來源主要是國家撥款，企業(yè)贊助和社會捐助。我國文物保護的責任在各級政府。目前，國家財政撥款給文物博物館的經(jīng)費已相當有限，根本無法滿足文物有效保護。為此，提出以下幾個解決方法：

(1)按照“分級管理，分級負擔，以地方為主，逐級配套”的原則，各級政府在安排年度財政預算時，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護的實際需要，把文物保護經(jīng)費納入預算，并隨財政收入的增長同步增長。逐步從根本上解決文物保護資金短缺問題，真正實現(xiàn)文物的有效保護，進一步推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(2)廣開渠道，多方籌集文物保護資金。對于那些可以取得收益的文物保護項目，在保護國家利益和文物安全的前提下，可按照誰投資誰受益的原則，廣泛吸引合資，合作者。大力提倡一些企事業(yè)單位，以資金、技術設備、土地等各種資產(chǎn)投資方式直接參與文物保護。有條件的地方或單位，可設立文物保護專項基金，從各種渠道用各種形式吸引資金保護稀缺文物資源。另外，可以積極爭取國外政府和組織的援助，并鼓勵境外各界投資保護文物。比如，1996年紹興曾以古城保護名義，向世界銀行申請貸款，終于在8年后，獲得了世行4412萬美元貸款用于紹興文物保護，紹興的這一舉動，在創(chuàng)新文物遺產(chǎn)保護融資模式上成為國內(nèi)同行學習的典范。

(3)開征文物資產(chǎn)稅。《文物保護法》明確提出，古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的變化而改變。《民法通則》對所有權(quán)的解釋是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。被開發(fā)利用的不可平分的文物和館藏文物的所有人是國家。作為特殊的民事主體，國家對這些非勞動要素享有利用文物創(chuàng)造經(jīng)濟價值的使用、收益和處分權(quán)。為此，從文物經(jīng)營單位的門票收入中提取一定比例，作為文物保護基金，用于已被開發(fā)利用的文物單位和未被開發(fā)利用的文物單位的保護和修繕，在一定程度上緩解文物保護經(jīng)費不足狀況。

4.加強社會對文物保護責任意識教育

對文物的保護應以預防為主，其主要在于保護一些古遺跡和遺址免受可能的威脅或危險，為此，從各方面加強社會對文物保護責任意識教育。同時，還要加強對文物保護重要性的正面引導宣傳。尤其是旅游景區(qū)在做好旅游宣傳的同時更應該重視的景區(qū)的保護宣傳。在文物開發(fā)利用過程中必須確立可持續(xù)發(fā)展的思想，即要以保護為主。

5.借鑒國際文化遺產(chǎn)保護與利用先進理念

我國旅游業(yè)起步時間較晚，開發(fā)經(jīng)驗少，特別是在文物旅游資源的開發(fā)方面因為需要大量專業(yè)知識作指導，更應該多借鑒國外在文物保護與旅游開發(fā)合作方面的成功案例。保護文物就是保護人類文明，這是國際社會的共識。世界上一些在文物保護方面走在前列的國家如意大利、西班牙、法國、希臘、埃及、美國、日本等國和聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會、國際博物館協(xié)會等國際組織在文化遺產(chǎn)保護和利用方面的原則、規(guī)章和慣例的研究成果是值得我們借鑒和參考。

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