縣域循環(huán)經濟的理論與實踐

（課題組成員：安建峰田晨英張愛忠 中共秦皇島市委黨校）

中共十六屆四中全會決議提出要大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會。大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會已經上升為執(zhí)政黨的意志，是我國經濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，循環(huán)經濟正在從理想轉變?yōu)榇笠?guī)模的社會實踐。

“循環(huán)經濟”一詞是由美國經濟學家鮑爾丁首先提出的。循環(huán)經濟觀，是在全球人口劇增，資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界，尊重客觀規(guī)律，探索經濟規(guī)律的產物。

縣域經濟是在縣級行政區(qū)域內所進行的各類經濟活動的總稱，是以市場為導向、以縣級政權為調控經濟主體的具有地域特色的功能經濟。目前，我國縣域經濟主要以自然資源的初級加工、利用為主導的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式，具有產業(yè)規(guī)模小而散，產業(yè)關聯(lián)度低、產業(yè)鏈短，產業(yè)發(fā)展對自然資源的依賴性過重等特點，基本上屬于資源消耗型的低層次的工業(yè)擴張。這種粗放式的增長方式，造成了經濟發(fā)展同資源環(huán)境的尖銳矛盾，使經濟發(fā)展難以為繼。縣域經濟要真正走上新型工業(yè)化的發(fā)展路子，就必須高度重視和加快發(fā)展循環(huán)經濟。

2007年1月31日，河北省確定首批省級51個循環(huán)經濟示范試點單位，包括石家莊市、遵化市等11個設區(qū)市、縣及縣級市(區(qū))，體現(xiàn)了對縣域循環(huán)經濟的重視。

一、縣域循環(huán)經濟理論的基本問題

1.縣域循環(huán)經濟的內涵和本質?？h域循環(huán)經濟是指在縣域范圍內以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在污染低排放，甚至污染零排放的情況下，經濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。縣域循環(huán)經濟要求在縣域范圍內把清潔生產、資源綜合利益、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，因此，縣域循環(huán)經濟本質上是一種縣域生態(tài)經濟，通過物質循環(huán)流動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經濟雙贏。

2.縣域循環(huán)經濟的原則。縣域循環(huán)經濟發(fā)展中需遵循4R原則。即減量化(reducing)、再利用(reusing)、再循環(huán)(recycle)和區(qū)域性（regional）原則。減量化原則要求用較少的特別是控制使用有害于環(huán)境的資源投入來達到既定的生產目的與消費目的，從而在經濟活動的源頭就控制資源使用和減少污染；再利用原則是過程性方法，即要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復使用，而不是用過一次就廢棄；再循環(huán)原則要求物品在完成其使用功能后能重新變成再生資源。區(qū)域性原則要求統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)域內各部門、各行業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。4R原則在循環(huán)經濟中的重要性順序是：減量化——再利用——再循環(huán)——區(qū)域性，減量化原則是縣域循環(huán)經濟的第一原則。

3.縣域循環(huán)經濟的主要特點。循環(huán)經濟從本質上講是實現(xiàn)自然資源的節(jié)約、保護和循環(huán)利用，從縣域循環(huán)經濟發(fā)展的實踐上看，縣域循環(huán)經濟具備如下主要特點：

(1)縣域循環(huán)經濟避免了外部不經濟。循環(huán)經濟要求系統(tǒng)內部以互連的方式進行物質與能量的交換，以最大限度地利用那些進入系統(tǒng)的物質和能量，強調資源的循環(huán)利用。如果人類經濟活動嚴格遵循其原則行事，外部不經濟現(xiàn)象則會從源頭上得到有效遏制。

(2)縣域循環(huán)經濟要求建立生態(tài)工業(yè)。循環(huán)經濟主要有三個層次，即單個企業(yè)的清潔生產、企業(yè)間共生形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以及產品消費后的資源再生回收。其中，生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經濟實踐的重要形態(tài)。生態(tài)工業(yè)是按照循環(huán)經濟原理組織起來的、基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效經濟過程及和諧生態(tài)功能的工業(yè)組織模式。

(3)縣域循環(huán)經濟采用清潔生產。清潔生產在組織層次上，是將環(huán)境保護延伸到生產的過程，通過采用清潔生產設計、環(huán)境管理體系、生態(tài)設計、生命周期評價、環(huán)境標志和環(huán)境管理會計等方式，滲透到生產、營銷、財務和環(huán)保等各個領域，將環(huán)境保護與生產技術、產品和服務的全部生命周期緊密結合，清潔生產是發(fā)展循環(huán)經濟的重要手段。

(4)縣域循環(huán)經濟注重環(huán)境優(yōu)化。環(huán)境優(yōu)化技術主要包括預防污染的減廢或無廢的工藝技術和產品技術，同時也包括治理污染的末端技術，包括：污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等。這些技術在經濟活動中的運用，可導致物質資源在經濟過程中的有效循環(huán)，對循環(huán)經濟的實現(xiàn)與發(fā)展提供技術上的支持。

二、縣域循環(huán)經濟發(fā)展面臨的主要問題

縣域經濟是進入工業(yè)化中期以后我國經濟新的增長點和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推動性力量。我國縣情是人口密度大、礦產性資源全國分配不均、人均環(huán)境容量小，資源環(huán)境已經成為我國縣域經濟發(fā)展的瓶頸，粗放式的增長方式，造成了經濟發(fā)展同資源環(huán)境的尖銳矛盾。因此，縣域經濟的發(fā)展需要轉變經濟增長方式，大力發(fā)展縣域循環(huán)經濟。當前，縣域循環(huán)經濟的發(fā)展存在如下幾個方面的問題：

1.縣級領導層對建設縣域循環(huán)經濟認識普遍不足，缺乏緊迫感和主動性。許多縣級政府的領導層雖然也提出要科學發(fā)展，但仍為單純GDP增長，經濟總量的擴大所左右，缺乏資源環(huán)境憂患意識，出現(xiàn)了科學發(fā)展說起來重要，做起來不一定要的現(xiàn)象。發(fā)展循環(huán)經濟的觀念意識淡薄，還未接受全過程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的思想。資源利用效率的指標和核算體系不健全；政府機構職責分工有待完善；回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。加之在干部考核任用過程中未能把發(fā)展循環(huán)經濟做為硬指標，缺乏相應的監(jiān)督和有效的激勵機制，干部缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的緊迫感和主動性，導致很多縣域未能將發(fā)展循環(huán)經濟有效納入縣域經濟發(fā)展規(guī)劃之中，這是發(fā)展縣域循環(huán)經濟的主要思想障礙。

2.缺乏結合本地區(qū)實際發(fā)展縣域循環(huán)經濟的針對性研究。發(fā)展縣域循環(huán)經濟不可能按照同一個模式，必須立足研究本地區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。我國幅員遼闊，各地自然環(huán)境千差萬別，經濟發(fā)展狀況差異很大，如何著手找到適合本地區(qū)發(fā)展縣域循環(huán)經濟的切入點和方式，是一個亟待解決的問題。目前我國雖然有一些市縣已探索出很有借鑒意義的縣域循環(huán)經濟發(fā)展模式，但更多的地區(qū)未能結合實際開展系統(tǒng)性和有針對性地研究。

3.缺乏區(qū)域內政府政策面的支持。縣域循環(huán)經濟的發(fā)展在我國還處于初級階段，政府在實現(xiàn)從傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式向循環(huán)經濟發(fā)展模式的轉變中要起基礎性作用。但目前政府在大力發(fā)展循環(huán)經濟的基礎性建設中未能提供政策方面的配套支持和制度創(chuàng)新，比如在土地使用、融資、稅收等方面未實行優(yōu)惠政策。也使得企業(yè)自身發(fā)展循環(huán)經濟的動力不足。

4.縣域經濟規(guī)模較小，客觀上需要區(qū)域內合作聯(lián)動機制的支持。我國“五小”企業(yè)在污染密集型和資源型行業(yè)占有很重要的地位。這一特點在落后地區(qū)縣域經濟中表現(xiàn)得更為明顯。實踐表明，只有實現(xiàn)規(guī)模經濟，循環(huán)經濟才能得以發(fā)展。但越是縣域經濟落后地區(qū)，企業(yè)經濟實力和規(guī)模越小，企業(yè)自身缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的動力和能力。縣域內可調配的資源有限，如何在一定區(qū)域內逐步形成和發(fā)展企業(yè)集群，建立區(qū)域內的合作聯(lián)動機制是我們應當研究的問題。

5.缺乏發(fā)展縣域循環(huán)經濟技術面、信息面支持。我們在開展生態(tài)工業(yè)支撐技術的研究方面沒有形成規(guī)模和體系，在廢物利用、污染治理、循環(huán)利用等方面的技術開發(fā)不足，信息交流不暢，相關領域專家人才匱乏，極大地影響了縣域循環(huán)經濟的發(fā)展。

三、大力發(fā)展縣域循環(huán)經濟的對策選擇

當前，要使循環(huán)經濟發(fā)展成為縣域經濟的主流，需要政府和社會的各個方面做大量的工作。

1.加大引導力度，把循環(huán)經濟納入縣域經濟發(fā)展規(guī)劃。把循環(huán)經濟理念貫穿于“十一五”計劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，加強對發(fā)展循環(huán)經濟的宏觀指導。與此同時，要積極開展循環(huán)經濟的宣傳、教育和培訓，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，切實樹立和落實科學發(fā)展觀，徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長，忽視資源和環(huán)境的傾向，使發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會變?yōu)楦骷壐鞑块T和全體公民的自覺行動。政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉變職能，為發(fā)展循環(huán)經濟做好指導和服務工作。

2.加大結構調整力度，進一步調整工業(yè)布局和結構。要用循環(huán)經濟的理念指導經濟結構調整和產業(yè)結構調整，提高科技開發(fā)應用水平，加快新型工業(yè)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低耗能、低排放的第三產業(yè)，不斷淘汰落后的工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴重和高污染的產業(yè)，使縣域經濟轉向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。

3.探索建立制度保障體系，加大政策支持力度，強化政策導向。應用足用活國家宏觀產業(yè)政策的導向作用，研究制定有利于促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，盡快建立健全節(jié)約資源和保護環(huán)境的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。應把保護環(huán)境作為經濟社會發(fā)展目標，按照生態(tài)學原理制定完善工業(yè)園區(qū)入駐項目環(huán)保準入制度、清潔生產制度、廢棄物循環(huán)利用制度等，把主導產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)簇群的培育納入到生態(tài)產業(yè)鏈之中。結合投資體制改革，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術等方面，對清潔生產技術、循環(huán)經濟試點園區(qū)給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結合，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化排污收費，特別是要運用經濟激勵和懲罰等經濟杠桿，推動企業(yè)開展清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟。

4.創(chuàng)建特色工業(yè)園區(qū)，引導工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實現(xiàn)基礎設施共享和污染物集中處理，園區(qū)內實行熱電聯(lián)產集中供熱。工業(yè)園區(qū)的產業(yè)結構與工業(yè)類別應與本區(qū)環(huán)境相適應，對各類污染物實施集中有效處理，并積極探索循環(huán)經濟的理念，在企業(yè)之間和產品之間形成“資源——產品——消費——再生資源”的循環(huán)經濟模式，發(fā)展可再生資源產業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產業(yè)，限制高能耗、高污染產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展低污染的生態(tài)產業(yè)。

5.加快推行清潔生產，創(chuàng)建綠色企業(yè)，促進生態(tài)縣建設。以實施清潔生產為重點，推進經濟增長方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉變，推進工業(yè)污染防治從末端治理為主向全過程預防為主轉變，引導發(fā)展服裝、生物等低資源投入低污染排放產業(yè)，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產業(yè)發(fā)展。

6.加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。以打造先進制造業(yè)基地為抓手，大力推進資源綜合利用技術研究開發(fā)，充分利用生產和消費過程中產生的“三廢”，建筑和農業(yè)廢棄及生活垃圾，重點開發(fā)利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產新型裝飾材料，城市生活垃圾無害化處理和工業(yè)廢水處理回用項目，促進廢棄物轉化為可用資源，提高資源利用效率。

7.開展廣泛的節(jié)能降耗活動，提高能源利用效率。重點用能單位應當貫徹執(zhí)行國家有關節(jié)能的方針、政策、法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強節(jié)能科學管理，完善節(jié)能管理體系，推進節(jié)能技術進步，降低單位產品能耗，提高能源利用效率和經濟效率，減少環(huán)境污染。企業(yè)要設立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報送能源利用狀況報告。新建、改建、擴建和改造工程項目必須認真貫徹國家產業(yè)政策，國家和行業(yè)節(jié)能設計標準。

發(fā)展循環(huán)經濟，總體來說還是一個新生事物，構建循環(huán)經濟體系需要一個不斷探索、完善的過程。各地應該根據(jù)本區(qū)域的產業(yè)特點，重點選擇一些企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進行循環(huán)經濟試點，以創(chuàng)建一批具有強大示范帶動作用的循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，不斷積累發(fā)展循環(huán)經濟的經驗，促進循環(huán)經濟加快發(fā)展。

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