遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展探究

[摘要] 要實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，須在經(jīng)濟(jì)層面，發(fā)展循環(huán)，走向集約；在社會(huì)層面，完善協(xié)調(diào)，搞好保障。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀 遼寧 全面發(fā)展

全面發(fā)展，是指各方面都要發(fā)展，而非片面的、局部的、不平衡的發(fā)展；全面發(fā)展，是個(gè)系統(tǒng)的持續(xù)的工程，更重要的是科學(xué)發(fā)展觀三個(gè)基本要求的首個(gè)要件。遼寧正是遵循科學(xué)發(fā)展觀之全面發(fā)展規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五位一體的協(xié)同推進(jìn)。如果僅對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展加之略考，便可從二個(gè)重要支點(diǎn)來解讀遼寧現(xiàn)階段全面發(fā)展的深刻意蘊(yùn)。

一、以循環(huán)型、集約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施遼寧經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展是指加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非單純追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、提高質(zhì)量、保證效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。遼寧經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的數(shù)據(jù)令人欣慰?！笆濉逼陂g，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年攀升，分別為9.0%、10.2%、11.5%、12.8%、12.3%，年均增長(zhǎng)11.2%，創(chuàng)造了上世紀(jì)90年代中期以來的最高紀(jì)錄。2006年進(jìn)一步提高到13.8%，GDP達(dá)到9200多億元。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10300元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4050元，分別增長(zhǎng)11%和8%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額和利用外資額大幅度上升，2006年進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)471億美元，增長(zhǎng)14.9%，其中出口278億美元，增長(zhǎng)18.6%。2006年全省44個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18％，高于全省4.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)33％，高于全省13.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)41％，增幅列全國(guó)第一。

遼寧經(jīng)濟(jì)之所以能全面發(fā)展，主要緣于：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式。遼寧作為老工業(yè)基地，要從節(jié)約資源中求振興、從保護(hù)環(huán)境中求振興、從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求振興。遼寧在全國(guó)率先提出的“3＋1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即全力構(gòu)建清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，培育區(qū)域性的資源再生產(chǎn)業(yè)基地。二是集約型經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)帶有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著力提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和增長(zhǎng)質(zhì)量，通過質(zhì)的提高開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的較高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遼寧重工業(yè)大多是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)進(jìn)步有很強(qiáng)的依賴性，伴隨以網(wǎng)絡(luò)化和信息化為標(biāo)志的新技術(shù)革命正在蓬勃展開，知識(shí)、技術(shù)、高素質(zhì)人力資本已是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位要素。遼寧加大了“科技興省”的實(shí)施力度，營(yíng)造了有利于人們創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境；加快了建立省域技術(shù)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；以引進(jìn)、消化、吸收和二次創(chuàng)新為主，自主創(chuàng)新為輔，加快科技成果商業(yè)化應(yīng)用；高度重視了創(chuàng)業(yè)中心、孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新“源頭”的作用，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

二、用協(xié)調(diào)型、保障型社會(huì)，推動(dòng)遼寧社會(huì)全面發(fā)展

社會(huì)全面發(fā)展，是指社會(huì)各結(jié)構(gòu)要素良性互動(dòng)，考慮社會(huì)和各種要素，協(xié)調(diào)社會(huì)的不同系統(tǒng)，兼顧社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保障社會(huì)的各個(gè)方面，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。遼寧的社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然。近五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)513萬人次。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步形成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。農(nóng)村扶貧效果顯著，158萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。2005年末，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的比重為37.4%，遼寧省為38.6%，比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)；就地轉(zhuǎn)移占已轉(zhuǎn)移總量的79.6%。遼寧省目前大約有農(nóng)民工200多萬，2006年9月，遼寧省政府出臺(tái)了《遼寧省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》，使得包括沈陽農(nóng)民工在內(nèi)的全省所有農(nóng)民工都將在養(yǎng)老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6萬農(nóng)民工獲基本醫(yī)療保險(xiǎn)，75萬農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。2007年60.5萬國(guó)有困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)保，農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)到220萬人。2007年，全省安排了移民扶貧3200戶，并為此投入扶貧資金1920萬元，3萬名貧困勞動(dòng)力得到了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；遼寧省已將80多萬農(nóng)村特困群眾全部納入了最低生活保障范圍，保障人數(shù)比2006年增加了13萬多人，保障面達(dá)到了4%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

遼寧社會(huì)之所以能全面發(fā)展，主要得益于：一是正在形成協(xié)調(diào)型社會(huì)。遼寧建立健全縣級(jí)政府、工會(huì)和企業(yè)組織三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督與預(yù)防并重的協(xié)調(diào)機(jī)制；加快推進(jìn)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)；探索建立簡(jiǎn)便、高效、快捷處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的新機(jī)制；完善勞動(dòng)仲裁案件審理通報(bào)等制度；搞好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與訴訟的銜接；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、拖欠農(nóng)民工工資、超時(shí)加班、使用童工等檢查活動(dòng)；建立處理群體性事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與信訪、公安、建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)等職能部門和群眾團(tuán)體的橫向聯(lián)系。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性事件的預(yù)警和信息報(bào)告制度，建立健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性規(guī)定和體制性障礙。二是正在健全保障型社會(huì)。遼寧考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，因地制宜，分類分步實(shí)施，量力而行。不搞“一刀切”，社保范圍要由小到大，循序漸進(jìn)，區(qū)別對(duì)待，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障標(biāo)準(zhǔn)要由少到多，由低到高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沈陽、大連等區(qū)域可以適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，落后地區(qū)應(yīng)適度降低，出臺(tái)新的地方性法規(guī)。遼寧在保險(xiǎn)對(duì)象、交費(fèi)年齡、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、基金增值、經(jīng)費(fèi)來源等問題上設(shè)置新的操作規(guī)范，通過農(nóng)保的地方立法，使農(nóng)保工作有法可依，規(guī)范管理。

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