開放戰(zhàn)略升級中遼寧老工業(yè)基地振興的策略分析

[摘要] 統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放是科學發(fā)展觀在對外開放中的體現(xiàn)，開放戰(zhàn)略升級是遼寧老工業(yè)基地振興的現(xiàn)實語境。本文通過分析我國開放戰(zhàn)略升級對遼寧老工業(yè)基地振興的影響，提出振興遼寧老工業(yè)基地的建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞] 對外戰(zhàn)略 老工業(yè)基地 裝備制造業(yè)

一、開放戰(zhàn)略升級對遼寧老工業(yè)基地振興的影響

1.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展。開放戰(zhàn)略升級的重點內(nèi)容是我國制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這對遼寧振興將產(chǎn)生以下影響：第一，遼寧裝備制造業(yè)基地將享受更多政策支持。黨中央、國務(wù)院將結(jié)合振興裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署下頒布更多具體傾斜政策。第二，遼寧加工制造業(yè)將承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。長江三角洲、珠江三角洲兩大制造業(yè)基地實現(xiàn)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加工制造等環(huán)節(jié)將向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。第三，遼寧將接受規(guī)模型外商投資挑戰(zhàn)。對外資利用由規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，規(guī)模型外資投向必將向內(nèi)地延伸，同時，遼寧因開放程度較低、開發(fā)成本低廉，必將吸引更多規(guī)模型外商投資。

2.深化國內(nèi)體制改革提高遼寧地方政府管理水平。約束政府間在對外經(jīng)濟關(guān)系中的惡性競爭是開放戰(zhàn)略升級的重要內(nèi)容，這將為遼寧振興帶來兩方面影響：第一，改變傳統(tǒng)政績觀和干部體制。我國開放戰(zhàn)略初期形成的“區(qū)域發(fā)展導向型”市場經(jīng)濟在贏得速度的同時導致了利益外流，遼寧地方政府的政績觀與干部體制必將向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。第二，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式。地方政府將改變以土地批租為重要途徑的發(fā)展模式，強化環(huán)境保護約束和土地使用約束，通過優(yōu)化投資環(huán)境吸引外商投資。

3.完善國內(nèi)宏觀調(diào)控有助于遼寧老工業(yè)基地確定發(fā)展定位。宏觀調(diào)控將得到進一步完善：第一，由鼓勵外向型發(fā)展轉(zhuǎn)向開放型發(fā)展。這對遼寧老工業(yè)基地振興的影響主要表現(xiàn)在：一方面，遼寧地方政府根據(jù)這一發(fā)展趨勢確定發(fā)展定位，大力發(fā)展貼近內(nèi)源開放型經(jīng)濟模式；另一方面，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有助于盤活遼寧本地存量生產(chǎn)要素。第二，轉(zhuǎn)變外資政策思路。開放戰(zhàn)略升級要求外資政策由規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，地方政府也應通過建立效益型指標體系引導外資流向趨于合理。

4.優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟主體增強遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟活力。開放戰(zhàn)略升級要求在開放條件下培育本土企業(yè)，促進本國資源運用，促進本國市場成熟，這對遼寧老工業(yè)基地振興的影響表現(xiàn)在：第一，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。遼寧地方政府將轉(zhuǎn)變引進外資企業(yè)單一戰(zhàn)略，幫助本土企業(yè)在開放型競爭中實現(xiàn)發(fā)展。第二，本土型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得到支持。遼寧省本土型產(chǎn)業(yè)集群豐富，國內(nèi)要素參與度較高，將得到政策鼓勵。

二、利用開放戰(zhàn)略升級振興遼寧老工業(yè)基地的建議

針對開放戰(zhàn)略升級將對遼寧老工業(yè)基地振興產(chǎn)生的影響，建議從以下幾個方面入手振興遼寧老工業(yè)基地：

1.以裝備制造業(yè)為切入點，促進遼寧省經(jīng)濟全面振興。裝備制造業(yè)既是開放戰(zhàn)略升級的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是遼寧省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遼寧省地方政府應以裝備制造業(yè)為龍頭，拉動全省經(jīng)濟發(fā)展：第一，利用存量優(yōu)勢，盤活固定資產(chǎn)。遼寧省擁有較為豐富的資源、大量廠房、設(shè)備和較完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)鏈，要通過國企改制突破體制障礙；建立健全聯(lián)合創(chuàng)新體制，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體；大膽引進先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，使存量煥發(fā)生機。第二，利用人才優(yōu)勢，實行能本管理。積極挖掘本省人才優(yōu)勢，利用外資流向內(nèi)地的時機，借鑒國外先進的人力資源管理理念，留住人才、培育人才，對人才實行以能力為坐標的能本管理。第三，利用區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域規(guī)劃。遼寧地方政府應加強區(qū)域規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，對本地區(qū)位優(yōu)勢加以前瞻性、全局性挖掘，充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，同時積極強化腹地服務(wù)業(yè)及交通設(shè)施建設(shè)，使之成為沿海城市發(fā)展的有力后盾。

2.抓住機遇，提高遼寧省各級政府管理水平。開放戰(zhàn)略升級既向遼寧省各級政府管理水平提出了挑戰(zhàn)，又帶來了機遇。遼寧省地方政府應順應形勢、科學應對、抓住機遇、提高管理水平：在經(jīng)濟體制改革中不斷強化各級政府信息管理水平。首先，建立健全合作創(chuàng)新體系離不開政府管理的信息化；其次，政府要鼓勵各制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字模擬研發(fā)、縮短研發(fā)周期，降低返工率；最后，政府應努力將民主精神貫徹于電子政務(wù)建設(shè)過程中，做到?jīng)Q策兼顧效率與民主，減少政策實施成本，提高決策效率。

3.找準定位，引導外資流向趨于合理。在外資政策由規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實語境中，建議遼寧省地方政府采取以下對策：第一，通過修改外商投資目錄，引導外資投向。應結(jié)合本省內(nèi)源開放型發(fā)展定位，引導外資投向創(chuàng)新性行業(yè)、倡導綠色制造，鼓勵投向朝陽、阜新等腹地經(jīng)濟區(qū)域，鼓勵外資進入金融服務(wù)市場。第二，遼寧省地方政府要通過優(yōu)化投資環(huán)境、出臺相應外資政策吸引優(yōu)質(zhì)資金，努力創(chuàng)造中外企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

4.規(guī)劃先行，強化產(chǎn)業(yè)集群管理。產(chǎn)業(yè)集群是遼寧省發(fā)展裝備制造業(yè)的重要支撐，強化產(chǎn)業(yè)集群管理，實現(xiàn)以點連線，以線帶面，遼寧省經(jīng)濟全面振興，應做到：首先，堅持規(guī)劃先行，強化政府宏觀調(diào)控。政府應努力成為產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施的提供者、競爭規(guī)則的維護者和企業(yè)在政策與行業(yè)信息方面的引導者。其次，努力培養(yǎng)本土企業(yè)，兼顧利用外國生產(chǎn)要素。遼寧省應在不同程度利用外國生產(chǎn)要素的同時，堅持本國生產(chǎn)要素的高度參與，努力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群中的本土企業(yè)，鼓勵其吸收借鑒國外先進技術(shù)及管理經(jīng)驗，向微笑曲線中研發(fā)與營銷兩個獲利高端延伸。最后，做好產(chǎn)業(yè)集群物流業(yè)引導工作，推動產(chǎn)業(yè)集群差異化發(fā)展。政府要鼓勵第三方物流市場形成，參與解決產(chǎn)業(yè)集群物流障礙，同時，應根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集群地理位置、要素稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同鼓勵其錯位發(fā)展、有序競爭，使之實現(xiàn)健康的可持續(xù)發(fā)展。