黑龍江省產(chǎn)業(yè)與城市化互動發(fā)展策略研究

基金項目:國家自然科學基金項目(70473020)；國家社會科學基金項目(04BJY026)；黑龍江省社會科學基金項目(06D069)；黑龍江省科技攻關項目(GB05D105-3)；黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目(11512113)

[摘要] 針對黑龍江省城市化進程趨緩的問題，分析其原因在于服務業(yè)發(fā)展緩慢，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)增長模式加大了城鄉(xiāng)差距，產(chǎn)業(yè)和城市的集聚效應較弱等幾方面。為進一步提高黑龍江省城市化水平，應通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速城市化水平的提高，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系促進城市群的發(fā)展，通過城市聚集作用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等。

[關鍵詞] 黑龍江 產(chǎn)業(yè) 城市化

黑龍江省城市化水平在1997年～2006年期間在51.9～54.2%之間波動，而同時期我國城市化水平由31.9%提高到43.9%，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市化的互動發(fā)展，是進一步提高全省城市化水平的關鍵。

一、產(chǎn)業(yè)與城市化互動發(fā)展的相關經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)濟起著重要的推動作用，在20世紀60年代美國出現(xiàn)了“去工業(yè)化”，一方面表現(xiàn)為全國工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)數(shù)量不斷萎縮，另一方面則表現(xiàn)為在制造業(yè)興盛時代繁榮發(fā)達的許多城市陷入停滯，甚至衰退狀態(tài)。然而美國通過高技術研發(fā)帶動新興產(chǎn)業(yè)和利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又出現(xiàn)了“再城市化”的趨勢，20世紀80年代全美都市區(qū)人口增長率再次超過非都市區(qū)人口增長率。資源型城市的發(fā)展不可避免的受到資源枯竭的影響，德國魯爾區(qū)通過“高端嫁接”，促進煤炭、鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的內(nèi)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，通過開采—洗選—發(fā)電和煤化工等產(chǎn)業(yè)延伸之路成功轉(zhuǎn)型；美國休斯頓則通過不斷地吸收、利用新技術實現(xiàn)從單純利用石油資源向非依賴石油資源的多元化發(fā)展，保持了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

城市是人口和產(chǎn)業(yè)聚集的載體，1997年美國曼哈頓現(xiàn)代服務業(yè)如信息、金融保險、專業(yè)技術服務、教育、健康等產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已占總從業(yè)人員的53.2％，而且這些從業(yè)人員高度集中在占9.8％的商業(yè)辦公用地，創(chuàng)造出極大的經(jīng)濟價值，充分發(fā)揮了城市聚集功能。城市群在發(fā)展過程中的分工合作可進一步提高產(chǎn)業(yè)聚集的效率，日本的東京都市圈就形成了明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，東京中心區(qū)發(fā)揮政治、金融、信息等中樞功能，茨城南部區(qū)域是以筑波科學城為主體的大學和研發(fā)機構聚集地區(qū)，神奈川區(qū)域發(fā)揮了工業(yè)聚集和國際港灣職能，千葉區(qū)域是商業(yè)、國際物流、旅游聚集區(qū)。

二、黑龍江產(chǎn)業(yè)和城市化互動發(fā)展存在的主要問題

1.服務業(yè)發(fā)展緩慢制約了城市化發(fā)展。服務業(yè)繼工業(yè)之后已經(jīng)成為城市化發(fā)展的主要動力，黑龍江省的服務業(yè)發(fā)展存在總量較低、就業(yè)人數(shù)較少、傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻較大的問題。2006年全省服務業(yè)的生產(chǎn)總值為2086.0億元，在全國排名第十四位，而江蘇、浙江、上海、山東分別為7849.2億元、6307.8億元、5544.2億元、5580.8億元。2004年全省服務業(yè)占總就業(yè)人數(shù)的比例為30.5％，低于全國30.6％的比例，到2006年此比例為33.8%僅稍高于全國平均水平。隨著城市化的發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻會逐漸下降，而2000年～2003年黑龍江省傳統(tǒng)服務業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)，始終占服務業(yè)增加值的首位，促進城市化發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)如社會服務業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利、科學研究和綜合技術服務業(yè)等行業(yè)占服務業(yè)增加值的比重自2000年以來基本持平。

2.以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)增長模式加大了城鄉(xiāng)差距。全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構比較單一，2007年糧食播種面積又比2006年增長2.8%，占農(nóng)作物播種面積的比重高達89.1%。由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的增長方式使農(nóng)民收入結構變動緩慢，2003年工資性收入占農(nóng)民總收入的比重江蘇為51.6%，浙江為47.7%，黑龍江僅為15.7%；消費結構的變動趨勢決定了主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎的家庭經(jīng)營模式對提高農(nóng)民收入有很大的局限性，1995年～2003年，黑龍江農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長速度僅為3%，近幾年由于國家增加對糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)民收入增加幅度稍有提高，但城鄉(xiāng)差距依然明顯，1995年黑龍江城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比為1.9：1，到2006年此比例增加為2.9：1，城鄉(xiāng)收入差距擴大已成為影響全省城市化發(fā)展的重要制約因素。

3.黑龍江產(chǎn)業(yè)和城市的集聚效應較弱。通過不變替代彈性生產(chǎn)函數(shù)對黑龍江數(shù)據(jù)分析結果可以看出，在20世紀80年代末，工業(yè)的集聚經(jīng)濟效應大于1，90年代開始，集聚效應大幅度下降，并且數(shù)值小于1。這說明在改革開放初期，黑龍江省的經(jīng)濟聚集效應較好，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，全省的經(jīng)濟聚集效應不斷下降，

其中內(nèi)部集聚經(jīng)濟系數(shù)為負，說明企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大不僅沒有給工業(yè)帶來收益，反而降低了集聚經(jīng)濟效應，出現(xiàn)“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象。布局集聚經(jīng)濟的系數(shù)為負說明全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，正在喪失比較優(yōu)勢。城市集聚經(jīng)濟的系數(shù)為負，表明全省工業(yè)企業(yè)之間的專業(yè)化分工、相互協(xié)作，以及產(chǎn)業(yè)鏈的銜接差，沒有對工業(yè)發(fā)展起促進作用，反而限制了集聚效應的產(chǎn)生。

三、黑龍江產(chǎn)業(yè)與城市化互動發(fā)展策略

1.通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速城市化水平的提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，促進黑龍江省中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應將全省以種糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，到2006年末全省綠色食品認證數(shù)1054個為全國首位，應利用相應的原料優(yōu)勢帶動食品工業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要方向。全省農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展緩慢的主要原因是農(nóng)民信息不全面，政府應在農(nóng)作物播種和農(nóng)產(chǎn)品銷售中發(fā)揮指導作用，扶持農(nóng)產(chǎn)品中介組織的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工管理標準。同時為實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)共同發(fā)展必須進行相應的制度創(chuàng)新，首先是戶籍制度，需建立城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)一體化制度；其次是農(nóng)村融資制度，通過立法的形式來保證政府財政增大對農(nóng)村的投入，強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款的監(jiān)管，同時鼓勵民間金融等多種融資渠道，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資途徑。

2.建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系促進城市群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對區(qū)域內(nèi)城市群的發(fā)展起著重要的推動作用，在長江三角洲城市群中，上海高新技術的開發(fā)引領了新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和主導產(chǎn)業(yè)的交替，當上海電子及通信設備產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重由2002年的12.6%達到2003年的18.7%時，也帶動江蘇相應行業(yè)的增長達到21.1%；同時上海轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)已成為浙江、江蘇的龍頭產(chǎn)業(yè)，2000年～2003年紡織行業(yè)、化學纖維制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)已退出上海前十大制造業(yè)，而江蘇省的傳統(tǒng)紡織行業(yè)2002年名列第一，浙江的化學纖維制造業(yè)2001年～2003年工業(yè)產(chǎn)值增長率達到45%。與長三角城市群相比，黑龍江省城市之間存在產(chǎn)業(yè)互補性差、科技資源共享能力弱、基礎設施有待提高等問題。因此應促進城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，通過政府引導促進區(qū)域間企業(yè)、研發(fā)機構、高校等各創(chuàng)新主體之間的協(xié)作，建立科技設備共享平臺，同時通過“哈－大－齊”城際鐵路等基礎設施的建設，為不同城市間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作提供良好的基礎設施。

3.通過城市經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化全省的產(chǎn)業(yè)布局。對于黑龍江應依托已有的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市的經(jīng)濟發(fā)展結合起來。國務院提出振興老工業(yè)基地的政策，黑龍江應利用政策和資金的支持，促進哈爾濱、齊齊哈爾裝備制造業(yè)，大慶的石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，加速雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河構建煤化工和煤電轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群；利用哈爾濱、大慶高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)的技術優(yōu)勢，帶動農(nóng)產(chǎn)品的深加工，黑龍江大豆蛋白質(zhì)含量高，屬于非轉(zhuǎn)基因食品，應開發(fā)保健食品提高產(chǎn)品附加值，將亞麻的初級加工向成衣加工轉(zhuǎn)變，形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)；黑龍江城市有許多獨具特色自然人文景觀，如哈爾濱的歐式建筑和冰燈雪雕、牡丹江的鏡泊湖等，同時作為老工業(yè)基地還擁有為數(shù)眾多的工業(yè)旅游資源，如哈爾濱三大動力、量具刃具企業(yè)都代表著傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展歷程，應利用這些獨一無二的城市旅游資源帶動餐飲住宿行業(yè)、會展業(yè)、金融和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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