韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛期的制度原因分析

[摘要] 自20世紀(jì)60年代起，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，本文著重分析了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要原因取決于三個(gè)方面：政策制定與實(shí)施的務(wù)實(shí)、前后一貫性和堅(jiān)決程度；韓國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)企劃院領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)配合；實(shí)業(yè)界與政府之間的相互促進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 韓國(guó) 經(jīng)濟(jì) 政策

自20世紀(jì)60年代起到亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以前，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)迅速騰飛階段。在此期間，也就是從1962年實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃到1994年，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9%的高增長(zhǎng)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1962年的87億美元增加到1996年的10548美元，被譽(yù)為“漢江奇跡”。從當(dāng)時(shí)的韓國(guó)政府來(lái)看，其對(duì)工農(nóng)業(yè)目標(biāo)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)；有能力通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、必要時(shí)通過(guò)高壓和強(qiáng)制手段來(lái)控制經(jīng)濟(jì)；愿意與實(shí)業(yè)界共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，換言之，運(yùn)用實(shí)業(yè)界實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)；極其成功地建立了一些組織制度，如開(kāi)發(fā)銀行、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、大的貿(mào)易公司；極有能力制定實(shí)事求是的政策。在這一時(shí)期，韓國(guó)政府與實(shí)業(yè)界形成了一個(gè)能夠有效配置資本的準(zhǔn)內(nèi)部組織。政府更多地是在運(yùn)用廣泛而持久的干預(yù)來(lái)建立、而不是挑選優(yōu)勝者。韓國(guó)成功的大部分原因在于以下幾個(gè)方面。

一、政策制定與實(shí)施的務(wù)實(shí)、前后一貫性和堅(jiān)決程度

樸正熙總統(tǒng)在1961年通過(guò)軍事政變掌權(quán)后，就許諾要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，保證國(guó)家安全。他相信，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須對(duì)政府實(shí)行改革。他打算用一種把權(quán)力和權(quán)威集中于總統(tǒng)的政府形式替代已有的內(nèi)閣制。樸總統(tǒng)還看到，需要一種組織來(lái)制定前后一貫的經(jīng)濟(jì)政策，并協(xié)調(diào)其實(shí)施。

為了滿足這一需要，他批準(zhǔn)了建立經(jīng)濟(jì)企劃院的建議。成立于1961年的經(jīng)濟(jì)企劃院具備了幾個(gè)原屬不同部門(mén)的政策職能：（1）計(jì)劃職能，這最初是由處理戰(zhàn)后美國(guó)援肋的重建部負(fù)責(zé)；（2）有權(quán)準(zhǔn)備政府的預(yù)算，這是從財(cái)務(wù)部轉(zhuǎn)移出來(lái)的；（3）具有收集和評(píng)價(jià)國(guó)情普查及其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字的職能，這是從內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)移出來(lái)的。經(jīng)濟(jì)企劃院也負(fù)責(zé)和管轄外國(guó)資本與技術(shù)的流入。經(jīng)濟(jì)企劃院有三個(gè)主要職能：（1）計(jì)劃和制定經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)；（2）協(xié)調(diào)由各部門(mén)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策；（3）在連續(xù)的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)由各部門(mén)實(shí)施的政策內(nèi)容。

二、韓國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)企劃院領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)配合

韓國(guó)官僚的大部分由通才組成。這反映了一個(gè)儒家觀念，即認(rèn)為有較高學(xué)問(wèn)的人一旦專(zhuān)心致意，就能處理幾乎所有的問(wèn)題。部分由于這種觀念，韓國(guó)的官僚在走向下一個(gè)位置之前，很少在一個(gè)位置上呆很長(zhǎng)時(shí)間。另外，與別國(guó)的官僚一樣，韓國(guó)的官僚還要注意一些緊急的和短期的問(wèn)題。為了彌補(bǔ)這些缺陷，就建立了幾個(gè)政策研究機(jī)構(gòu)，在專(zhuān)門(mén)知識(shí)扣技能的基礎(chǔ)上研究長(zhǎng)期問(wèn)題。研究機(jī)構(gòu)之一是1971年成立的韓國(guó)開(kāi)發(fā)院，其主要職能是幫肋經(jīng)濟(jì)企劃院制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策。該院主要由在國(guó)外受過(guò)教育、有博士學(xué)位的經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其他社會(huì)科學(xué)家組成。韓國(guó)開(kāi)發(fā)院的成功推動(dòng)了其他行政部建立自己的研究機(jī)構(gòu)。例如，教育部在1972年成立了韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院，農(nóng)林水產(chǎn)部在1978年成立了韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，建設(shè)部在1978年成立了韓國(guó)人力配置院。到1992年，韓國(guó)至少成立了10個(gè)類(lèi)似的機(jī)構(gòu)。

三、實(shí)業(yè)界與政府之間的相互促進(jìn)

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)并不是一個(gè)企業(yè)家精神比較發(fā)展的國(guó)家。由于儒教的影響，商人和實(shí)業(yè)家都處于社會(huì)層級(jí)制的低層。這種傳統(tǒng)即使在日本占領(lǐng)期間也仍然存在。在二戰(zhàn)后美軍占領(lǐng)的3年間，特別是在大規(guī)模的土地改革完成后，這一傳統(tǒng)開(kāi)始有所變化。因?yàn)橐患易疃嘀荒軗碛?公頃土地，所以，許多傳統(tǒng)上很受尊敬的地主被迫到一些新領(lǐng)域（如實(shí)業(yè)）尋求新的生活方式。不過(guò)，在韓國(guó)20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)起飛的前夜，實(shí)業(yè)家階層的崛起無(wú)論如何都沒(méi)有完成。當(dāng)然，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后的重建時(shí)期，一些實(shí)業(yè)家也努力變得富裕起來(lái)。但是，這些實(shí)業(yè)家都被懷疑是通過(guò)非法手段（如賄賂）把錢(qián)賺到手的?？紤]到大眾對(duì)實(shí)業(yè)家繼續(xù)存在的偏見(jiàn)，樸總統(tǒng)就在掌權(quán)不久以涉嫌用非法手段積累財(cái)富的理由，逮捕了大批韓國(guó)實(shí)業(yè)家，包括三星集團(tuán)的現(xiàn)已故去的創(chuàng)始人。但是，韓國(guó)總統(tǒng)很快認(rèn)識(shí)到，要成功地實(shí)現(xiàn)自己設(shè)想的發(fā)展目標(biāo)，就要有一個(gè)龐大的實(shí)業(yè)家階層來(lái)行使企業(yè)家職能。所以，他決定要建立這樣的階層。建立方式可謂多種多樣。首先，如上所述，他對(duì)那些確信有能力做政府期望之事的人提供許多財(cái)政刺激。其次，他用特別獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)賞成功的實(shí)業(yè)家。這種獎(jiǎng)勵(lì)也能夠提高這類(lèi)實(shí)業(yè)家在韓國(guó)民眾中的威望。最后，政府密切參與實(shí)業(yè)。韓國(guó)政府對(duì)企業(yè)的扶持最初是與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足以為投資提供資金，所以需要吸收國(guó)外資本。由于韓國(guó)企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)大到獨(dú)立吸收國(guó)外貸款的程度，所以政府對(duì)還本付息都提供擔(dān)保。隨著時(shí)間的推移，政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)做法也擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。政府與私人企業(yè)的合作關(guān)系還常常以非直接的形式進(jìn)行。政府一旦需要控制某一產(chǎn)業(yè)中的私人企業(yè)的行為，常常通過(guò)工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。比較引人注目的是，韓國(guó)的工業(yè)協(xié)會(huì)很多是在政府推動(dòng)下成立的，而不是出于私人企業(yè)的自發(fā)愿望。另一個(gè)引人注目的方面是，不管協(xié)會(huì)怎樣建立，協(xié)會(huì)的行政人員幾乎都是原政府官員。原政府官員當(dāng)然是游說(shuō)政府的說(shuō)客，但也是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)施加影響的便利渠道。

總之，在過(guò)去的30年里，韓國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)及實(shí)業(yè)界對(duì)韓國(guó)的增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。另外，韓國(guó)特有的一些文化和歷史因素也一直影響著該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些因素包括:(1)儒教的作用;(2)日本的影響;(3)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響;(4)南北分裂的影響;(5)美國(guó)在韓國(guó)發(fā)展中的作用與影響。

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