試論非營(yíng)利組織的積極作用

[摘要] 在公共事務(wù)復(fù)雜化發(fā)展的背景下，非營(yíng)利組織的發(fā)展顯得更加重要，并起著積極的作用。

[關(guān)鍵詞] 非營(yíng)利組織 作用

一、發(fā)展非營(yíng)利組織的必要性

伴隨公共管理復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)一體化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理，主要是通過(guò)規(guī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，盡量減少不必要的行政干預(yù)和直接管理；并且市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)主體（包括人、社會(huì)群體、組織或團(tuán)體等）之間的管理與發(fā)展卻存在理論上和現(xiàn)實(shí)中的缺失與不足，要做到對(duì)社會(huì)主體的有效管理與發(fā)展，不得不借助非營(yíng)利組織，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)，以及社會(huì)主體的管理。這不僅可以提高社會(huì)的自我管理水平，強(qiáng)化行業(yè)管理，還可以彌補(bǔ)政府公共管理和市場(chǎng)作用的不足，有利于推進(jìn)公共治理社會(huì)化，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。

二、非營(yíng)利組織的積極作用

1.促進(jìn)社會(huì)公共秩序和諧發(fā)展。由于非營(yíng)利組織在一定程度上彌補(bǔ)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的不足，從而推進(jìn)社會(huì)公共秩序的和諧發(fā)展，并且非營(yíng)利組織具有提升自我管理能力的功能機(jī)制，這主要表現(xiàn)為：一是各類(lèi)非營(yíng)利組織通過(guò)各種活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，溝通、配置并協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、人等社會(huì)主體之間的聯(lián)系，保證市場(chǎng)交易的公平和公正，從而有助于推動(dòng)統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)體系的形成。二是非營(yíng)利組織通過(guò)履行自己的管理職能，發(fā)揮政府的助手作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府與市場(chǎng)的關(guān)系正在發(fā)生著根本性變化。這種變化不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政府逐步退出靠傳統(tǒng)的行政權(quán)力配置資源的作法，而且政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理方式也在發(fā)生重大變化，即由傳統(tǒng)的直接管理變?yōu)殚g接管理，由具體的微觀管理，變?yōu)楹暧^管理，由靠單一的行政手段管理，變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段管理。在此基礎(chǔ)上，政府還將一部分職能轉(zhuǎn)移出政府，交由非營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)。

2.提高社會(huì)就業(yè)率。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，但由于改革的不斷深化，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)等原因，我國(guó)存在低失業(yè)率問(wèn)題，部分職工下崗失業(yè)。現(xiàn)在，非營(yíng)利組織本身的運(yùn)作成本低，自身容量和發(fā)展空間很大， 能夠直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)， 與此同時(shí)， 非營(yíng)利部門(mén)的各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)， 又能為社會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。大量從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力和隨著第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量勞動(dòng)力， 都可以吸收進(jìn)入從事第三產(chǎn)業(yè)的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織不僅是轉(zhuǎn)崗分流和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的廣闊天地， 同時(shí)也是對(duì)轉(zhuǎn)崗分流和下崗失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的重要基地， 對(duì)轉(zhuǎn)崗分流和下崗失業(yè)人員實(shí)行定向或職業(yè)培訓(xùn)， 可以幫助他們?cè)谛碌男蝿?shì)下合理調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)， 盡快適應(yīng)新的環(huán)境，從而進(jìn)一步提高社會(huì)就業(yè)率。

3.提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。這體現(xiàn)為:(1)非營(yíng)利組織將其動(dòng)員的社會(huì)資源，按照組織的宗旨和理念，用于開(kāi)展各種形式的共享性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。由于非營(yíng)利組織在一定意義上可理解為彌補(bǔ)政府職能的不足，間接地“委托”社會(huì)從事公共事務(wù)的一種資源配置。所以，以捐贈(zèng)或志愿服務(wù)的方式進(jìn)行“購(gòu)買(mǎi)”或供給安排，通過(guò)非營(yíng)利組織這樣一種制度形式來(lái)滿足社會(huì)對(duì)公益服務(wù)的需求。如果將非營(yíng)利組織動(dòng)員資源的過(guò)程理解為“投入”的話，則其開(kāi)展各種活動(dòng)的過(guò)程就是一種“產(chǎn)出”，是其履行在動(dòng)員社會(huì)資源的過(guò)程中對(duì)社會(huì)所做出的承諾、向社會(huì)提供各種公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的過(guò)程。(2)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)提供服務(wù)拓展公共空間，維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)公共利益。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，公共利益自然首當(dāng)其沖地會(huì)受到損害。非營(yíng)利組織因其自發(fā)性、志愿性等特點(diǎn)，能夠較好因應(yīng)各種社會(huì)問(wèn)題，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的不足，在社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的各個(gè)領(lǐng)域拓展空間，構(gòu)建基于社會(huì)公益的服務(wù)體系并不斷增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化能力，從而維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)的公共利益。(3)非營(yíng)利組織通過(guò)接受政府“委托”或參與政府采購(gòu)，加入政府公共服務(wù)體系，拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率，同時(shí)形成與政府公共服務(wù)之間相互共贏和協(xié)作發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)接受政府“委托”、參與政府采購(gòu)，非營(yíng)利組織在吸納一定的公共資金用于公益服務(wù)的同時(shí)，也接受政府的相應(yīng)評(píng)估和監(jiān)管，并發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，形成與政府在相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域中的共贏發(fā)展關(guān)系。

4.促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。哲學(xué)家黑格爾曾經(jīng)說(shuō)道：“存在的就是合理的”。這句哲學(xué)言語(yǔ)強(qiáng)調(diào)的是，任何事物的產(chǎn)生必然有哲學(xué)意義上的邏輯原因，或者說(shuō)有其產(chǎn)生的背景、條件等等。作為哲學(xué)事物的形式之一——非營(yíng)利組織，在具有促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面有著重要的特點(diǎn):(1)作為公民自發(fā)的組織形式，非營(yíng)利組織是社會(huì)公眾進(jìn)行權(quán)益訴求的最為直接的一種制度設(shè)置。在現(xiàn)代社會(huì)，公民通過(guò)自主地行使各項(xiàng)權(quán)利，將彼此間具有共同需要的利益訴求和權(quán)利意識(shí)表達(dá)成集體意志，并通過(guò)集體行動(dòng)的方式參與到社會(huì)公共事務(wù)中來(lái)，通過(guò)表達(dá)和參與形成在社會(huì)公共空間中的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而影響社會(huì)過(guò)程。(2)非營(yíng)利組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人、社會(huì)、自然等主體之間搭建互動(dòng)、對(duì)話、理解的橋梁，有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間，以及人與自然之間的各種矛盾和沖突，從而維護(hù)社會(huì)的良好秩序，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。(3)非營(yíng)利組織通過(guò)有組織的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與，能幫助其成員及相關(guān)人員實(shí)現(xiàn)人生的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展體現(xiàn)了非營(yíng)利組織所具有的公共性，這是它區(qū)別于政府和企業(yè)的本質(zhì)特征之一。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體，也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)體，它源于社會(huì)、源于公民這樣一種公民基本權(quán)利的行使，是公民以自由組織的方式表達(dá)意愿和訴求、參與各種社會(huì)事務(wù)的最基本的途徑之一，或者說(shuō)，它是公民管理公共事務(wù)和間接參與國(guó)家政權(quán)的一種有益補(bǔ)充形式。