城市固體廢棄物逆向物流管理研究

[摘要] 介紹了城市固體廢棄物物流的含義及其特點和物流流程，并分析了現(xiàn)行固體廢棄物管理體制的弊端和改革方向。

[關鍵詞] 城市固體廢棄物 逆向物流 管理體制

一、城市固體廢棄物物流的含義

城市化進程的加速發(fā)展、經(jīng)濟的增長和城市人口的不斷增加，代之而來的便是城市固體廢棄物的大量堆積。城市固體廢棄物己經(jīng)引起了諸多社會問題和環(huán)境問題。它不僅造成嚴重的環(huán)境污染，而且直接影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。我國正處于城市化進程加速之中，隨著我國城市化進程的加快和城市人口比重的提高，城市垃圾產(chǎn)生量逐年迅速增長，這已經(jīng)成為城市環(huán)境污染的主要因素之一。

城市固體廢棄物的回收在一定程度上也屬于逆向物流的范疇。從社會效益的角度看，廢棄物的回收、處理和循環(huán)利用是可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)。政府明確提出今后要“建設環(huán)保經(jīng)濟型社會”的具體要求。另一方面，從經(jīng)濟效益的角度，大多數(shù)的城市固體廢棄物的確還存在著巨大的經(jīng)濟再利用價值，回收來的固體廢棄物在處理中心通過分揀、加工、分解，可以重新進入生產(chǎn)和消費領域。城市固體廢棄物的循環(huán)再利用已經(jīng)成為環(huán)境與資源共同呼喚亟待解決的問題，節(jié)約型社會建設與循環(huán)經(jīng)濟可以為社會節(jié)約巨大的經(jīng)濟成本，為整個社會資源、經(jīng)濟、環(huán)境等多方面帶來利益。當前，由于社會進步以及人們環(huán)保意識的增強，城市固體廢棄物回收利用已取得一定的規(guī)模和成效。但其實施的現(xiàn)狀并不容樂觀，其中很多環(huán)節(jié)存在的問題制約了整個行業(yè)的發(fā)展。對于城市固體廢棄區(qū)回收，物流過程則是實現(xiàn)其資源化的重要環(huán)節(jié)。

二、城市固體廢棄物物流的特點

城市固體廢棄物具有獨特的特性，因而城市固體廢棄物物流也有其有別于一般物流的特征。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.逆向性。同回收物流一樣，城市固體廢棄物物流業(yè)具有逆向性。但是，回收物流往往沿著正向物流的逆向方向移動，而固體廢棄物物流則通過回收部門向制造部門流動。這一特點決定了，在管理城市固體廢棄物物流時，要采取與回收物流不一樣的管理策略。

2.主動性比較差。因為固體廢棄物中實體的價值往往比較低，所以相對于回收物流而言，固體廢棄物的擁有者在廢棄物的處理上主動性往往比較差。

3.復雜性。在回收固體廢棄物的過程中往往涉及到多個部門之間的有效配合，這使得固體廢棄物管理成為一個非常復雜的問題。同時，固體廢棄物種類繁多，又加上在回收過程中的滲漏和變質(zhì)問題，使得固體廢棄物物流呈現(xiàn)復雜性的特點。

4.不確定性。城市固體廢棄物散布于社會的各個角落，因而這就使得固體廢棄物物流在時間上和數(shù)量上的不確定性，增加了回收的難度。

三、城市固體廢棄物物流流程

在我國，大多數(shù)城市固體廢棄物物流主要包括收集、分類、清運、再資源化處理和最終處置，其流程如圖所示。

圖 城市固體廢棄物物流流程

四、現(xiàn)行固體廢棄物管理體制的弊端

現(xiàn)行固體廢棄物管理體制的弊端主要表現(xiàn)在三個方面：

1.各個利益主體之間的關系主要是靠行政手段與道德意識來聯(lián)結，而非經(jīng)濟關系，這與主導社會運作的市場經(jīng)濟力量相悖。

2.多頭管理、各自為政，職責不清。這是因為各個利益主體之間的關系在市場經(jīng)濟的大背景下，行政手段與道德意識來聯(lián)結表現(xiàn)為隱性的經(jīng)濟關系。每個利益主體都在潛在地追求利益最大化，因而想成了多頭管理、職責不清的局面。

3.政企不分。政府機構既負責管理，又負責服務，其結果是既不能有效地實施管理，又不能很好的進行服務。

五、我國固體廢棄物管理體制的改革方向

我國現(xiàn)行的固體廢棄物管理體制在很大程度仍然是計劃經(jīng)濟的延續(xù)，這種管理體制對于固體廢棄物有效管理和推動各種廢棄物無害化，資源化處理方法應用方面的機構能力造成了很大的障礙，使得廢棄物處理者無經(jīng)濟利益驅(qū)動，除了行政命令或者政府大量補貼外，無法激勵國內(nèi)外企業(yè)積極參與廢棄物的無害化、資源化處理。因此，對現(xiàn)行的垃圾管理體制進行市場化改革勢在必行。

我國現(xiàn)行的固體廢棄物管理體制改革的主要方向是實現(xiàn)“政企分開”，建立廢棄物管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化機制。政府管理部門不再從事廢棄物的具體管理工作，而是由專門的廢棄物處理企業(yè)負責，政府管理部門主要通過法規(guī)政策、經(jīng)濟合同、執(zhí)行污染控制標準等行政、經(jīng)濟手段進行宏觀的管理；廢棄物收集和運輸?shù)木唧w工作有專門的廢棄物處理公司負責；廢棄物產(chǎn)生者向廢棄物處理公司交付一定的處理費用，廢棄物處理公司實行市場化運作、自負盈虧。

參考文獻:

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