政府采購與標準制定

政府采購，是指各級政府及所屬單位為了日常政務活動的開展或者為公眾提供服務，按照法定的程序和方式從市場上購買商品和服務的行為。政府采購具有采購資金來源的公共性、采購目的的非盈利性、采購過程的公開性、采購范圍的廣泛性、采購的政策性等特點。

政府采購與私人采購不同，政府采購具有“公共性”的特點，政府采購的主體，采購品的使用方向，采購資金的來源等都體現了政府采購“公共性”的特點。因此政府采購不同于企業(yè)和個人的私人采購那樣只是滿足個體利益的需求，政府采購要對全體納稅人負責，必須考慮國家安全和公共利益問題，由此政府采購必須具有政策性。

政府采購的公共性特點決定了其本身具有政策功能：公共財政的職能主要是對市場失靈的領域進行調控，其中公共財政為了實現宏觀經濟調控的職能所制定的各種政策成為宏觀政策的重要組成部分，而公共財政的公平原則和資源配置職能也集中形成調控政策。由此，作為公共財政管理手段的政府采購在客觀上應該具有政策性的功能。

政府采購政策調控功能主要包括三個部分：擴大內需、促進企業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)結構調整?？梢哉f這三個功能是互相聯系的：企業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整是擴大內需的前提條件，如果沒有我國自主創(chuàng)新的品牌和科技型、環(huán)保型產品的豐富，政府采購所能擴大的僅僅是對國外產品的需求；擴大內需是企業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整的必然結果。國內的產品在科技水平、環(huán)保水平上如果能達到或超過國外的產品，甚至暫時低于國外的產品但存在著上升的潛力，政府采購在政策上必將偏向這些產品。因為政府采購數額的龐大，直接的后果就是擴大了內需。

隨著我國經濟的迅速增長，中國在成為世界最大的消費市場的同時也成為了世界的“制造中心”。目前我國已經在農產品、紡織、化工、家電、有色金屬等行業(yè)成為世界最大的生產或銷售國。但是國內普遍存在生產企業(yè)多，生產標準不統一，產品質量參差不齊等問題。這不僅阻礙了國內企業(yè)的成長，也成為中國產品走向世界的一個重大障礙。

一個行業(yè)標準的制定不是僅僅依靠一兩個企業(yè)可以完成的。標準分為國家標準——行業(yè)標準——地方標準——企業(yè)標準四個層級，其中行業(yè)標準和企業(yè)標準都可以由企業(yè)來制定并通過一定的方式可以轉化為地方標準和國家標準。目前國內企業(yè)在制定標準上熱情不是很高，主要原因在于目前狀況下制定標準并上升為國家標準花費成本較高，帶來的短期收益卻很有限。但是這種標準的制定卻可以為企業(yè)帶來長遠的收益，能夠使企業(yè)成為整個行業(yè)的領導者，或者鞏固某企業(yè)的領導者地位。在平衡短期成本和長期收益之間需要政府的政策引導，一方面積極篩選水平較高、質量較穩(wěn)定、有發(fā)展前途的企業(yè)標準上升為國家標準，另一方面在政府采購過程中對存在國內國際雙重標準的情況下盡可能采用國內標準，這不僅能夠促進國內企業(yè)的發(fā)展，還能夠使國內企業(yè)在國際標準競爭中獲得強有力的支持從而獲得國際范圍行業(yè)標準制定的領導權。這種權力不僅能夠擴大國內企業(yè)在行業(yè)內的影響，更能夠為企業(yè)帶來豐厚的利潤。從而通過政府采購政策對企業(yè)在制定行業(yè)標準上的政策傾斜可以促進更多的中國企業(yè)發(fā)展壯大為“世界的企業(yè)”。

目前，我國企業(yè)的整體競爭力還不很強，經受不住外國企業(yè)的沖擊，政府必須進行適當的保護。因此，政府采購機關優(yōu)先購買國內產品，可以促進國內最具競爭力的企業(yè)的發(fā)展，同時可起到擴大內需的作用。

各國在政府采購過程中都通過法律法規(guī)等形式規(guī)定了政府采購應該盡可能將采購對象選擇在國內。美國專門出臺了《購買美國產品法》，該法案已經實施了70多年，是美國政府采購重要的法律，它根據行政命令實施。要求政府機構購買本國的貨物和服務，被認定為美國產品的必須具備兩個條件：一是擬采購的項目即“最終產品”必須是在美國制造；二是最終產品采用的“實質上全部的”組件也必須是在美國制造的。美國政府采購的國貨是按照“在美國開采、生長或制造的零部件價值須占所有零部件價值成本的50%以上”的標準來衡量的。

我國2003年1月1日實行的《中華人民共和國政府采購法》第十條規(guī)定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外:1.需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;2.為在中國境外使用而進行采購的;3.其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！钡堑侥壳盀橹刮覈詻]有出臺自己明確的國貨標準。財政部早在1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》中，就用認定外國貨的辦法從反面規(guī)定了國貨標準:“外國貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內生產或組裝完成，但其增加值含量不足總價值50％的貨物?！彼越Y合國內外現狀以50%作為一個分界線是可以接受的一個衡量標準。