分析中美貿(mào)易摩擦原因探求最佳解決途徑

[摘要] 隨著中美貿(mào)易的發(fā)展。中美之間的貿(mào)易摩擦不斷增多，已成為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一個(gè)重要問(wèn)題。本文依據(jù)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三個(gè)維度中的中美貿(mào)易互動(dòng)關(guān)系，分析中美在雙邊貿(mào)易交往中存在的摩擦問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題探討最佳的解決途徑。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易摩擦 互動(dòng)關(guān)系 共同利益

根據(jù)中國(guó)海關(guān)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2006年全年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)2626.8億美元，同比增長(zhǎng)24.2％。其中，中國(guó)對(duì)美出口2034.7億美元，同比增長(zhǎng)24.9％;自美國(guó)進(jìn)口592.1億美元，同比增長(zhǎng)21.8％;貿(mào)易順差1442.6億美元，同比增長(zhǎng)26.3％。美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴( 僅次于歐盟)，第一大出口市場(chǎng)和第六大進(jìn)口來(lái)源地，從美國(guó)前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)是美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。

一、中美貿(mào)易“三維”互動(dòng)關(guān)系

國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)維度上的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，主要體現(xiàn)在中美兩國(guó)政府、企業(yè)與社會(huì)利益集團(tuán)之間的互動(dòng)關(guān)系上，這種關(guān)系不可避免地包含合作與沖突兩個(gè)方面：在一些問(wèn)題上，合作大于沖突，在另外一些問(wèn)題上，沖突大于合作。這些行為體的共同作用，構(gòu)成了當(dāng)今中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜格局。見(jiàn)表。

表 國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)的中美貿(mào)易互動(dòng)關(guān)系

1.國(guó)家—市場(chǎng)層面的中美互動(dòng)關(guān)系

政府幫助公司打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，建立貿(mào)易“壁壘”保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)的國(guó)內(nèi)法規(guī)又影響著公司在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)。尤為明顯的是，國(guó)家與市場(chǎng)之間、政府與企業(yè)之間在海外市場(chǎng)的拓展上形成了一種結(jié)盟關(guān)系。比如，美國(guó)政府在幫助美國(guó)跨國(guó)公司打開(kāi)海外市場(chǎng)方面是不遺余力的，政府與公司兩方面合作之密切超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)家。這與美國(guó)政府標(biāo)榜的“經(jīng)濟(jì)自由”“自由競(jìng)爭(zhēng)”大相徑庭。從這個(gè)角度講，國(guó)家并沒(méi)有什么獨(dú)立性可言，國(guó)家就是本國(guó)企業(yè)利益的代言人，這一觀念其實(shí)早已深嵌在美國(guó)的政治制度中。中國(guó)政府在對(duì)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的中國(guó)公司來(lái)說(shuō)，同樣具有極大的幫助作用。

2.市場(chǎng)—社會(huì)層面的中美互動(dòng)關(guān)系

市場(chǎng)與公司具有極大的影響力，它們是支撐經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)與社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。公司的狀況關(guān)乎民生，關(guān)乎眾多就業(yè)者與投資者的利益，因此，社會(huì)力量往往要求政府幫助公司改善經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。但是，在另一方面，公共利益集團(tuán)又可能指責(zé)公司盲目追求利潤(rùn)和少數(shù)股東的利益，而置社會(huì)責(zé)任于不顧。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)與生活中的作用顯著加強(qiáng)。但是，它們與公共利益之間的沖突也同樣大大增強(qiáng)。由于利益的差異，社會(huì)行為體又分化為不同的利益集團(tuán)。公司利益結(jié)構(gòu)的不同，特別是海外利益結(jié)構(gòu)的不同，又導(dǎo)致利益集團(tuán)之間的摩擦與對(duì)立。

3.國(guó)家—社會(huì)層面的中美互動(dòng)關(guān)系

國(guó)家具有雙重的職能。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國(guó)家的職能之一是作為階級(jí)利益的代表，國(guó)家的政策反映統(tǒng)治階級(jí)成主導(dǎo)集團(tuán)的利益和意識(shí)形態(tài)，另一種職能則是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。按照西方自由主義的看法，國(guó)家是公民選舉出來(lái)的代表多數(shù)人意志與利益的政治代理人，國(guó)家必須維護(hù)公平正義，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。無(wú)論是知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，還是紡織品貿(mào)易協(xié)議、人民幣匯率問(wèn)題，都體現(xiàn)了這種雙邊合作化解國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)壓力的特性。正是這些復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成了中美貿(mào)易摩擦關(guān)系。

二、中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)問(wèn)題

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之爭(zhēng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題涉及到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)壟斷地位。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有公共產(chǎn)品的特性。它的擴(kuò)散有利于全社會(huì)的進(jìn)步，它的國(guó)際擴(kuò)散自然會(huì)讓其他國(guó)家得益。而其他國(guó)家在科技上的進(jìn)步，意味著美國(guó)在這領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)削弱。因此美國(guó)當(dāng)然十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。美國(guó)對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之所以指責(zé)不斷，主要原因就在于美國(guó)在華利益涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的份額日益加重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，美國(guó)是中國(guó)最大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)地，中國(guó)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度直接影響到美方的利益。其次，版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中具有重要地位。最后，美國(guó)批評(píng)中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的目的是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為突破口，改善美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差問(wèn)題，進(jìn)一步打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的所有中國(guó)市場(chǎng)的占有份額。

2.市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

(1)中美鋼鐵貿(mào)易摩擦問(wèn)題

美國(guó)是我國(guó)第三大鋼鐵出口目的地，僅次于第一位的韓國(guó)和第二位的歐盟。2007年上半年，雙方鋼鐵貿(mào)易摩擦升溫，美方已連續(xù)對(duì)我提起三件鋼鐵貿(mào)易摩擦訴訟案：鋼釘、標(biāo)準(zhǔn)鋼管和矩形薄壁鋼管，涉及我國(guó)數(shù)百企業(yè)，金額上億美元。中國(guó)鋼材生產(chǎn)基于滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要，出口是對(duì)全球鋼材市場(chǎng)的有益補(bǔ)充，現(xiàn)在及將來(lái)都不會(huì)對(duì)全球的供需平衡造成威脅。中國(guó)鋼鐵對(duì)美出口增加，是因?yàn)槊绹?guó)粗鋼產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1億噸以下，不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦枨?。而美?guó)本地鋼鐵，因錯(cuò)過(guò)兩次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新機(jī)會(huì)而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因問(wèn)題

美國(guó)是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)貿(mào)易自由化，在國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，因此，對(duì)申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織的中國(guó)，要求作出“入世”承諾，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放，并將此作為同意中國(guó)“入世”的交換條件之一。中國(guó)有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全管理法律法規(guī)的出臺(tái)，引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)出臺(tái)管理辦法是為了阻止其產(chǎn)品進(jìn)口而專(zhuān)門(mén)制定的，為此表示堅(jiān)決反對(duì)。從1998年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口開(kāi)始逐年增加，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，2002年對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品出口幾乎翻了一番達(dá)到16.3億美元（見(jiàn)圖）。美國(guó)成為中國(guó)第四大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。這引起美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的不安。

(3)傾銷(xiāo)案問(wèn)題

隨著中美雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)也日益頻繁。美國(guó)對(duì)華日益增多，范圍不斷擴(kuò)大的反傾銷(xiāo)案件也已構(gòu)成了擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)障礙。近幾年，美國(guó)對(duì)中國(guó)化工、五金及農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口采取反傾銷(xiāo)的行動(dòng)有增無(wú)減。造成這種狀況的原因：一是美國(guó)不公正的對(duì)待中美貿(mào)易。我們知道，反傾銷(xiāo)訴訟是國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的關(guān)稅保護(hù)措施，但是美國(guó)的反傾銷(xiāo)法在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易之時(shí)立法不公正。這主要體現(xiàn)在堅(jiān)持認(rèn)為中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”對(duì)中國(guó)實(shí)行差別待遇。這一做法不僅使中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于不利地位，容易敗訴，而且促使國(guó)外企業(yè)增加對(duì)中國(guó)企業(yè)的反傾銷(xiāo)訴訟．經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在加速形成之中。

(4)高科技出口管制問(wèn)題

放寬高科技出口管制是緩解并減少美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的捷徑。美國(guó)根據(jù)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)制定、與本國(guó)關(guān)系以及科技實(shí)力等因素， 將世界上的國(guó)家分為Z組、Y組、W組、Q組、T組和V組7個(gè)級(jí)別，限制最嚴(yán)格的是Z組，即全面禁運(yùn)。新中國(guó)成立之時(shí)，中國(guó)被美列入Y組。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，升入Z組。1979年隨著中美外交關(guān)系的恢復(fù)以及蘇聯(lián)入侵阿富漢，美國(guó)政府開(kāi)始放寬對(duì)華技術(shù)出口限制。1981年至1983年，中美關(guān)系一度出現(xiàn)挫折，致使中美貿(mào)易額連續(xù)兩年下降。1983年2月21日，里根政府出于政治和經(jīng)濟(jì)的需要，為了改善中美關(guān)系和維護(hù)美國(guó)企業(yè)界的利益，決定在對(duì)華技術(shù)出口管制的國(guó)別分組上，把中國(guó)從P組升到V組，即同美國(guó)的非結(jié)盟友好國(guó)家列入同一大組。布什政府上臺(tái)不久，“9·11”事件發(fā)生，國(guó)家安全超過(guò)了經(jīng)濟(jì)安全，成為美國(guó)政府第一關(guān)注的問(wèn)題。美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、技術(shù)水平不斷提升的中國(guó)，也變得更加的警惕和多疑。

3.貿(mào)易失衡問(wèn)題

中國(guó)加入WT0以后，對(duì)外貿(mào)易獲得快速增長(zhǎng)， 中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展更是突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差在2006年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1 443億美元(美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2326億美元)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦的領(lǐng)域正在由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和投資領(lǐng)域擴(kuò)展，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本技術(shù)密集型產(chǎn)品延伸，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、紡織汽車(chē)等向電子信息、通訊、飛機(jī)制造、生物等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域升級(jí)， 由傳統(tǒng)的輕工、化工等低附加值較低產(chǎn)品向機(jī)電等高附加值產(chǎn)品擴(kuò)大，由企業(yè)投資個(gè)案向國(guó)家金融政策的調(diào)整、資本市場(chǎng)的開(kāi)放、勞工權(quán)利和環(huán)境的保護(hù)、產(chǎn)業(yè)制度的重建等宏觀經(jīng)濟(jì)體制層面。中美貿(mào)易不平衡的主要原因：一是統(tǒng)計(jì)原則不一致。美國(guó)按照原產(chǎn)國(guó)作為進(jìn)口統(tǒng)計(jì)原則，中國(guó)內(nèi)地的產(chǎn)品經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)，算作中國(guó)的出口。二是美國(guó)對(duì)華政策影響。美國(guó)出于政治目的，一直堅(jiān)持對(duì)華出口管制，限制高技術(shù)產(chǎn)品出口。三是跨國(guó)公司生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移。由于生產(chǎn)成本的不斷上漲，美國(guó)的跨國(guó)公司以及對(duì)美國(guó)出口的他國(guó)公司紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到要素價(jià)格低廉的中國(guó)。四是中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增強(qiáng)。近20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)對(duì)外出口、投資、國(guó)際收支順差的擴(kuò)大。

三、探求中美貿(mào)易摩擦最佳解決途徑

1.利用多邊機(jī)制解決貿(mào)易摩擦

解決中國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端我們應(yīng)熟悉和適應(yīng)及其他國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在實(shí)戰(zhàn)中積極利用世貿(mào)組織多邊機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益，避免和應(yīng)對(duì)各種可能的指控，并在貿(mào)易摩擦中處于有利位置，學(xué)會(huì)運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制。國(guó)人應(yīng)當(dāng)加快熟悉規(guī)則的步伐，特別是要熟練掌握世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則，為抑制貿(mào)易戰(zhàn)，打贏貿(mào)易戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

2.建立完善的預(yù)警機(jī)制解決貿(mào)易摩擦

有效的反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制包括三個(gè)部分:市場(chǎng)預(yù)警，政策預(yù)警和政企溝通一個(gè)完善的預(yù)警機(jī)制，需要加強(qiáng)三個(gè)主體的作用一個(gè)是政府，政府有關(guān)部門(mén)要跟蹤一些產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是進(jìn)口與出口激增，進(jìn)口與出口價(jià)格急速變化的產(chǎn)品駐國(guó)外新聞?dòng)浾咭矐?yīng)具備極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，及時(shí)跟蹤和報(bào)導(dǎo)國(guó)外反傾銷(xiāo)或限制進(jìn)口的動(dòng)向性信息，特別是對(duì)中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴國(guó)的一切限制進(jìn)口措施要進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。二是建立對(duì)政府有影響力的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以發(fā)揮其協(xié)調(diào)，談判和行業(yè)約束及服務(wù)的功能行業(yè)協(xié)會(huì)，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉案國(guó)內(nèi)企業(yè)參與應(yīng)訴，力爭(zhēng)取得對(duì)我有利的結(jié)果。三是國(guó)內(nèi)企業(yè)不但要學(xué)會(huì)規(guī)則解決國(guó)際貿(mào)易摩擦，更要學(xué)會(huì)如何避免摩擦。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)反傾銷(xiāo)，反補(bǔ)貼，保障措施及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制

3.加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略減少貿(mào)易摩擦

我國(guó)目前被指控傾銷(xiāo)的產(chǎn)品大多是科技含量較低的產(chǎn)品，本身很容易被替代。事實(shí)證明，技術(shù)層次高，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不容易被反傾銷(xiāo)，從而減少與其他國(guó)家之間在技術(shù)貿(mào)易等方面的摩擦。因此，無(wú)論是為了獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次，形成產(chǎn)品的個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)入手，打造產(chǎn)品國(guó)際品牌只有讓產(chǎn)品本身具有一種價(jià)值感，才能提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度，這樣一方面避免了反傾銷(xiāo)，另一方面又形成穩(wěn)定的顧客群從企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的趨勢(shì)看，塑造品牌形象，提升中國(guó)產(chǎn)品在世界消費(fèi)市場(chǎng)的信譽(yù)，走品牌競(jìng)爭(zhēng)的策略才是出路。為此，政府一方面要通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，并盡可能給企業(yè)更多途徑降低維權(quán)的成本;另一方面要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造條件到國(guó)外申請(qǐng)專(zhuān)利，這樣不僅可以在國(guó)外市場(chǎng)獲得創(chuàng)新所帶來(lái)的利潤(rùn)，降低出口中知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以應(yīng)對(duì)來(lái)自其他國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn):

[1]林玨:涉外經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006

[2]王勇:中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].中國(guó)市場(chǎng)出版社，2007

[3]張林張薦華:國(guó)際貿(mào)易理論與政策[M].科學(xué)出版社，2005

[4]黃曉玲:中國(guó)主要對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴[M].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2006

[6]劉建明袁永友:中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2007年（8）

[6]李卓盛楊懌:全球經(jīng)濟(jì)失衡與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007（3）