中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦

[摘要] 紡織品服裝是我國(guó)出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè)，美國(guó)是我國(guó)紡織品服裝的主要出口市場(chǎng)。近幾年來(lái)，中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦接踵而來(lái)，并且出現(xiàn)了次數(shù)增多、金額巨大、手段多樣化、法制化、政治化的特點(diǎn)，本文從美國(guó)利益集團(tuán)分層和政治力量博弈兩個(gè)層面對(duì)中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，揭示了在一定程度上來(lái)說(shuō)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后的政治問(wèn)題，與此同時(shí)，提出了我國(guó)紡織品服裝在今后對(duì)美出口中應(yīng)采取的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞] 紡織品服裝 貿(mào)易摩擦 經(jīng)濟(jì) 政治

眾所周知，紡織品服裝行業(yè)是中國(guó)主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)出口創(chuàng)匯支柱性產(chǎn)業(yè)和外向依存度很高的行業(yè)，因此，紡織品服裝出口對(duì)于中國(guó)極為重要。隨著美國(guó)政府貿(mào)易保護(hù)主義政策的不斷強(qiáng)化，中美紡織品服裝貿(mào)易爭(zhēng)端接踵而來(lái)，甚至越來(lái)越烈，引起了雙方甚至世界各國(guó)的高度關(guān)注。根據(jù)有關(guān)形勢(shì)分析，我國(guó)如何在紡織品服裝貿(mào)易方面保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，著力解決處理貿(mào)易摩擦，將是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的重要課題。

一、中國(guó)紡織品服裝對(duì)美國(guó)出口的現(xiàn)狀

美國(guó)是世界最大的紡織品服裝進(jìn)口國(guó)，以2005年為例，據(jù)美國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口的紡織品服裝達(dá)892.07億美元，同比增長(zhǎng)708%。

我國(guó)從1994年起，已成為世界最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國(guó)。加入WTO以來(lái)，紡織品服裝出口持續(xù)較快增長(zhǎng)，2002年～2004年出口增長(zhǎng)率分別為16%、28%和21%。中國(guó)紡織品服裝出口在國(guó)際市場(chǎng)和美國(guó)市場(chǎng)份額也逐步提高，以2004年為例，占世界紡織品出口市場(chǎng)、美國(guó)紡織品市場(chǎng)的比率分別 為23%和17.6%，比2001年也分別提高了2.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。

2005年，在全球紡織品配額取消后，我國(guó)紡織品服裝出口激增，出口總額達(dá)1175億美元，其中，出口到美國(guó)的達(dá)195.76億美元，同比增長(zhǎng)66.09% (其中服裝為135.66億美元，同比增長(zhǎng)76%，紡織品同比增長(zhǎng)47.38%)。我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的紡織品服裝金額約占我國(guó)同類產(chǎn)品出口總額的17%。

2006年，服裝主要類別商品對(duì)全球出口額保持一定增長(zhǎng)，增幅在6.6%～85.8%之間，但對(duì)美國(guó)出口下降，降幅在11.6%～78.7%之間，主要是褲子、襪子和襯衫等設(shè)限產(chǎn)品。

2007年1月～6月，我國(guó)紡織品服裝出口總額為735.3億美元，增長(zhǎng)17.3%。其中紡織品出口252.2億美元，增長(zhǎng)9.8%；服裝出口483.1美元，增長(zhǎng)21.7%。同時(shí)，紡織品服裝順差幾乎占據(jù)我國(guó)1125.3億美元貿(mào)易順差的“半壁江山”。

總之，美國(guó)是世界最大的紡織品服裝進(jìn)口國(guó)，是我國(guó)紡織品服裝的主要出口市場(chǎng)，在作為世界最大的紡織品服裝生產(chǎn)及出口國(guó)的中國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)中占有極其重要的地位。

二、中美紡織品服裝貿(mào)易爭(zhēng)端的特點(diǎn)

中國(guó)入關(guān)以后，中美紡織品服裝貿(mào)易爭(zhēng)端明顯增加，在2003年發(fā)動(dòng)一起，2004年發(fā)動(dòng)了三起紡織品設(shè)限的基礎(chǔ)上，美國(guó)政府分別于2005年5月自主啟動(dòng)了三起、于2006年5月、9月接受業(yè)界申請(qǐng)啟動(dòng)了六起對(duì)華紡織品設(shè)限，除此之外還對(duì)我國(guó)24類紡織品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查，涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額超過(guò)100億美元。不僅如此，從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)和政治利益，不斷挑起貿(mào)易摩擦將是不可避免的。

中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)方式主要是美國(guó)有意從三個(gè)方面設(shè)置貿(mào)易壁壘措施來(lái)阻礙中國(guó)紡織品服裝大量涌入：

1.關(guān)稅壁壘。美國(guó)紡織品進(jìn)口平均關(guān)稅約20%，是其所有商品進(jìn)口平均關(guān)稅的10倍左右。服裝進(jìn)口關(guān)稅一般均在20%以上。

2.技術(shù)性壁壘。美國(guó)的技術(shù)性壁壘又稱“綠色壁壘”，它以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為由，通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(法規(guī))，限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口。由于這些強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以美國(guó)的技術(shù)水平為基礎(chǔ)，發(fā)展中國(guó)家往往難以達(dá)到。

3.啟用保障條款。美國(guó)參議院通過(guò)了貿(mào)易法關(guān)于紡織品和服裝進(jìn)口有關(guān)條款的修正案。修正案的主要內(nèi)容是針對(duì)向美國(guó)出口纖維制品、紡織品和服裝產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，包括中國(guó)、印度、巴基斯坦和越南等。

綜觀入關(guān)后中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦發(fā)生、發(fā)展的全過(guò)程，這種摩擦已呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)：次數(shù)增多；金額巨大；手段多樣化；手段法制化；手段政治化。因?yàn)楹苊黠@，在美國(guó)，紡織業(yè)已是“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)；而在中國(guó)，由于處在發(fā)展階段及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等原因，紡織業(yè)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)是“夕陽(yáng)西下”，一個(gè)是“如日中天”，這樣的力量對(duì)比下，世界紡織品貿(mào)易配額的取消自然會(huì)帶來(lái)頻繁的利益沖突，再加上貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及相關(guān)政治人物利益乃至大國(guó)戰(zhàn)略等諸多問(wèn)題，紡織品服裝貿(mào)易爭(zhēng)端便不再只是紡織品問(wèn)題，而成為美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)博弈的重要砝碼。

三、中美紡織品服裝貿(mào)易摩擦產(chǎn)生原因

中美貿(mào)易摩擦是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，產(chǎn)生的原因是多方面的，如前所說(shuō)，涉及到貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多因素，但總的來(lái)說(shuō)，不外乎經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題和政治因素，完全可以這樣說(shuō)，利益集團(tuán)分層和政治力量博弈是這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

在利益集團(tuán)方面，就經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性人”假說(shuō)和人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“自利性”來(lái)看，其根本的原因在于美國(guó)各集團(tuán)的利益沖突。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，某個(gè)利益團(tuán)體首先考慮的是自身的經(jīng)濟(jì)利益，所以整個(gè)國(guó)家或世界的貿(mào)易利益對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是次要的，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為失調(diào)。中美之間的紡織品服裝貿(mào)易摩擦也是如此。

那么，中國(guó)紡織品服裝進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，到底會(huì)對(duì)各利益集團(tuán)帶來(lái)什么影響呢？

對(duì)資本所有者而言，他們實(shí)際收益的變化是不確定的。因?yàn)橐环矫?，中?guó)紡織品服裝產(chǎn)品進(jìn)入后，直接的后果是導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織品價(jià)格下降。在短期技術(shù)水平不變的情況下，由于價(jià)格下降，紡織品部門的資本收益率會(huì)趨于下降，并且由于資本收益率的下降幅度小于價(jià)格下降幅度，這樣以紡織品衡量的資本所有者的實(shí)際收益是增加的。而另一方面，由于其他商品的價(jià)格不變，因此以其他商品衡量的資本所有者的實(shí)際收益是減少的。因此，不能就此做出資本所有者的實(shí)際收益增加或減少的結(jié)論，而應(yīng)當(dāng)最后綜合他們的消費(fèi)偏好進(jìn)行考量。

對(duì)紡織品部門工人來(lái)說(shuō)，他們的實(shí)際利益是受損的。這一損失主要來(lái)自于兩方面：一是由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，當(dāng)部分資本退出紡織品部門后，紡織品部門的剩余資本的邊際收益將趨于增加，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上資本和勞動(dòng)要素分別按照他們的邊際產(chǎn)出獲得收益，因此即使在紡織品價(jià)格不變的情況下，紡織品部門工人的實(shí)際利益也是減少的，當(dāng)紡織品價(jià)格下跌時(shí)，紡織品部門工人集團(tuán)的實(shí)際利益更是趨于減少;二是由于紡織品部門整體規(guī)模的下降將直接導(dǎo)致工人就業(yè)率的下降。

對(duì)其他部門工人來(lái)說(shuō)，他們的實(shí)際收益則是增加的，這一福利變化也來(lái)自兩方面，一方面是由于紡織品價(jià)格下降引起其他部門工人福利的增加，另一方面是由于有部分資本從紡織品部門進(jìn)入到其他部門，從而導(dǎo)致其他部門資本的邊際產(chǎn)出下降，并導(dǎo)致工人的收益增加。

對(duì)土地所有者（莊園主）來(lái)說(shuō)，由于紡織品的涌入并不影響農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，而紡織品價(jià)格卻是下降的，因此莊園主的實(shí)際收益是增加的。

由此可見，在中美紡織品服裝貿(mào)易中，存在著美方四大利益集團(tuán)的“利益非均等”現(xiàn)象。

在政治因素方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種政治力量在中美貿(mào)易中博弈非常明顯：

從美國(guó)政治家的角度來(lái)看，紡織業(yè)作為美國(guó)最大的制造業(yè)部門之一，近幾年就業(yè)人數(shù)一直在5%左右徘徊。如此龐大的勞動(dòng)者隊(duì)伍是美國(guó)社會(huì)中一支不可小覷的力量。隨著中美紡織品自由貿(mào)易的開展，這一部分人將感到自身的收益每況愈下，他們渴望從美國(guó)政府那里得到貿(mào)易保護(hù)，于是他們會(huì)通過(guò)工會(huì)向政府施壓。同時(shí)，他們也是未來(lái)大選的選民，政府官員為了自己的選舉利益，也會(huì)制定針對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口的貿(mào)易政策，以爭(zhēng)取更多的選票。

從美國(guó)工會(huì)的角度來(lái)看。因?yàn)槠胀üと巳后w的利益在貿(mào)易中是受損的，所以在發(fā)生貿(mào)易利益沖突時(shí)，他們會(huì)采取行動(dòng)給政府施壓，迫使政府出臺(tái)紡織品貿(mào)易保護(hù)政策。這是中美紡織品貿(mào)易摩擦形成的主導(dǎo)內(nèi)在因素之一。

從中美紡織品貿(mào)易中的土地所有者（即美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主）的角度來(lái)看。中國(guó)龐大的食品市場(chǎng)為美國(guó)農(nóng)商企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，出于害怕中國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品上進(jìn)行保護(hù)，以回應(yīng)美國(guó)在紡織品貿(mào)易方面的保護(hù)主義，當(dāng)美國(guó)政府制定或采取針對(duì)中國(guó)紡織品貿(mào)易的限制政策時(shí)，他們投的是反對(duì)票，這也是我們?cè)谫Q(mào)易爭(zhēng)端中應(yīng)積極爭(zhēng)取的力量。

所以，中美貿(mào)易摩擦在很大程度上來(lái)說(shuō)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題背后的政治問(wèn)題，在中美紡織品貿(mào)易政策制定過(guò)程中各利益集團(tuán)都在起作用，究竟是哪個(gè)集團(tuán)占上風(fēng)，這取決于各利益集團(tuán)在這一過(guò)程中的總的互動(dòng)行為和博弈結(jié)果。

四、中國(guó)紡織品服裝對(duì)美國(guó)出口的對(duì)策

貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)摩擦是難免的，特別是隨著中國(guó)在世界貿(mào)易中地位的提高，可以這樣說(shuō)，貿(mào)易摩擦也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的必然結(jié)果，而且只要中美貿(mào)易順差存在，貿(mào)易摩擦就會(huì)存在，甚至在一定情況下還會(huì)惡化。為了公正、合理地解決好這種摩擦，避免導(dǎo)致兩國(guó)政治外交關(guān)系的緊張，中國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1.要善于從國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)和國(guó)際條件的發(fā)展變化中認(rèn)清時(shí)局，把握方向，從中微觀操作和宏觀戰(zhàn)略等多個(gè)層次，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主動(dòng)性，以便從根本上緩解貿(mào)易失衡帶來(lái)的外部壓力。從中微觀層面看，作為微觀主體的紡織品服裝企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代需要借助生產(chǎn)要素的跨國(guó)界流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的國(guó)際化，并通過(guò)市場(chǎng)、產(chǎn)品多元化發(fā)展，降低貿(mào)易壁壘林立帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；作為中觀主體的貿(mào)易行會(huì)組織，也應(yīng)在紡織品博弈中發(fā)揮小而靈的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際交流、協(xié)作與對(duì)話，成為政府經(jīng)濟(jì)談判的替代方式和有益的補(bǔ)充。同時(shí)要通過(guò)建立“行業(yè)自律協(xié)議”，適當(dāng)控制出口，因?yàn)檫^(guò)度的出口激增勢(shì)必引起貿(mào)易摩擦。從宏觀戰(zhàn)略層面看，應(yīng)該把紡織品貿(mào)易納入國(guó)家整體經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中重新布局，建立健全妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制，采取措施加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)以戰(zhàn)略性步驟擴(kuò)大內(nèi)需，真正打通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大消費(fèi)市場(chǎng)，這才是最終解決外部貿(mào)易壓力的根本措施。

2.要善于運(yùn)用包括世貿(mào)規(guī)則在內(nèi)的各種國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己，增強(qiáng)處置貿(mào)易爭(zhēng)端的能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益。作為WTO成員，今后充分利用WTO相對(duì)公平的仲裁機(jī)構(gòu)解決貿(mào)易爭(zhēng)端，不僅應(yīng)成為一種正常的運(yùn)行機(jī)制，更應(yīng)成為一種常態(tài)化、符合國(guó)際處理糾紛慣例的有力手段。同時(shí)，也為中方能夠融入WT0大家庭中，真正成為一名普通成員，建立起一個(gè)積極的有效途徑。

3.要善于在處理貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)努力采取差異化的策略，充分整合各種政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面的資源，最大程度化解與相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易摩擦。同時(shí)要從民間、官方多層次建立推進(jìn)力量，善于利用“經(jīng)濟(jì)大使”做好“桌外功”，防止“臨時(shí)抱佛腳”。

4.轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，走品牌和高附加值道路。中國(guó)紡織品服裝在國(guó)際貿(mào)易中不可比擬的競(jìng)爭(zhēng)力主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲取低附加值，但由于缺乏強(qiáng)大的技術(shù)和品牌支撐，中國(guó)紡織品服裝出口反而成為美國(guó)發(fā)難的對(duì)象。美國(guó)雖然依賴紡織品服裝進(jìn)口，但眾多進(jìn)口替代來(lái)源地使得美國(guó)在處理中美紡織品貿(mào)易問(wèn)題上蠻不講理，中國(guó)要擺脫不利地位，實(shí)現(xiàn)紡織品服裝貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，走品牌和高附加值道路。

5.積極協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。對(duì)于中美貿(mào)易摩擦，我國(guó)政府和企業(yè)一方面要充分做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但另一方面，中美之間目前畢竟互為貿(mào)易大國(guó)，打貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)兩敗俱傷。而且，紡織品服裝貿(mào)易也只是中美之間貿(mào)易的“冰山一角”，因此，雙方都要以積極的姿態(tài)，看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，努力尋求通過(guò)博弈和協(xié)商來(lái)解決問(wèn)題，為建立良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境而共同努力?！岸穭t兩傷，和則雙贏”，這已經(jīng)是人們對(duì)當(dāng)前貿(mào)易摩擦共識(shí)的一句老話。事實(shí)也是如此，中國(guó)出口紡織品服裝為中國(guó)帶來(lái)了巨額順差，解決了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的紡織服裝工人的就業(yè)問(wèn)題，但中國(guó)并非最大的獲利者。經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際紡織品采購(gòu)價(jià)值鏈中，中國(guó)紡織品生產(chǎn)商只能拿到10%的利潤(rùn)，90%的利潤(rùn)都屬于包括美國(guó)在內(nèi)的進(jìn)口國(guó)的品牌擁有者、批發(fā)商、分銷商、零售商等各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，中國(guó)廉價(jià)的紡織品服裝為美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)了巨大利益。

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