教育裝備論證的原則

摘要 教育裝備論證是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是合理投資的依據(jù)。教育裝備論證應(yīng)堅(jiān)持必要性原則、適應(yīng)性原則、可行性原則、時(shí)效性原則、完備性原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則等。教育裝備論證的目的是：達(dá)到人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等付出代價(jià)的最大節(jié)約，以獲得最佳效果，從而為決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 教育裝備；論證；原則

中圖分類號(hào) G48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1671-489X（2008）12-0003-03

1 前言

教育裝備是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育裝備的研制、生產(chǎn)、采購(gòu)、使用、維修和淘汰涉及諸多因素和條件，因此必須以全系統(tǒng)、全壽命的思想為指導(dǎo)[1]，進(jìn)行全面、完備、有效和充分地論證，才能為科學(xué)決策提供依據(jù)，避免造成損失。用全系統(tǒng)、全壽命的眼光來(lái)看，先期的教育裝備論證工作在整個(gè)裝備工作中起著極為重要的作用。

教育裝備的論證是對(duì)教育裝備的發(fā)展、使用和管理中的重大事項(xiàng)提出解決方案，并證明其必要性、可行性、適用性，也是尋求一種最符合實(shí)際、效果最佳的方案的過(guò)程。論證的目的是：達(dá)到人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等付出代價(jià)的最大節(jié)約，以獲得最佳的效果，從而為決策提供依據(jù)。

1.1 教育裝備論證是科學(xué)決策的基礎(chǔ)決策體制是由決策者、論證機(jī)構(gòu)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)這3部分組成。決策者提出需要論證的問(wèn)題和要求；論證機(jī)構(gòu)根據(jù)決策者提出的目的和要求，使用科學(xué)分析的方法，借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力，對(duì)比分析各種情況，做出準(zhǔn)確及時(shí)的趨勢(shì)分析和有效的定量計(jì)算，得出分析研究結(jié)論，為決策者提供決策依據(jù)[2]。

論證機(jī)構(gòu)既與決策者保持密切聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立于決策者而不受干擾，以保證其工作的客觀性、完整性和有效性。決策者是決策體制的核心，在整個(gè)決策工作中位于支配地位，決策者根據(jù)論證機(jī)構(gòu)的論證結(jié)果，做出正確的選擇。

從以上可以看出，論證在全部決策過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用。實(shí)踐表明，凡是經(jīng)過(guò)充分論證的項(xiàng)目，其實(shí)施過(guò)程順利，效果良好；凡論證不充分的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，效果不令人滿意。例如：有些教育裝備項(xiàng)目在教學(xué)效果不明確的情況下，倉(cāng)促上馬，花費(fèi)了大量資金和人力，但是在實(shí)際使用時(shí)發(fā)現(xiàn)教學(xué)效果一般，教師不愿使用。又如：某些教育裝備項(xiàng)目盲目攀比高、精、尖，脫離教學(xué)實(shí)際，裝備的使用率很低，造成浪費(fèi)。

總之，隨著教育裝備建設(shè)工作的快速發(fā)展，教育裝備投入的增大，教育裝備的論證工作也日益顯現(xiàn)出其重要性，論證工作也受到更加廣泛的重視，論證制度也在不斷完善之中。

1.2 教育裝備論證是合理投資的依據(jù)教育裝備從開(kāi)始論證研制到最終淘汰處理，其各個(gè)階段的費(fèi)用，固然是由各階段自身的需要決定的，但是，在裝備壽命周期各階段中，越是前面的階段，對(duì)全壽命費(fèi)用的影響越是重大。裝備規(guī)律告訴我們，裝備的全壽命費(fèi)用實(shí)際上在裝備生產(chǎn)之前，已由論證、研制“先天”地確定了。到了使用階段，裝備的結(jié)構(gòu)和性能都已基本確定定型，降低使用與維修費(fèi)用的余地是很小的。雖然不同裝備，各階段對(duì)費(fèi)用的影響程度是不一樣的，但基本規(guī)律是一致的，即全壽命費(fèi)用主要取決于論證研制階段，到了使用階段就很難再做較大改變了。

圖1是統(tǒng)計(jì)分析得到各個(gè)階段的費(fèi)用分布圖[3]。圖中實(shí)線表示對(duì)全壽命費(fèi)用的影響能力，虛線表示實(shí)際支出費(fèi)用。從圖中可以看出越是前期的工作，對(duì)壽命周期費(fèi)用的影響力越大，表明“優(yōu)生”的重要性，這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了論證的重要性。

2 教育裝備論證的原則

教育裝備的發(fā)展，需要教育需求的牽引、高新技術(shù)的推動(dòng)、雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和高素質(zhì)人才隊(duì)伍的保障[4]。目前，決定教育裝備發(fā)展的主要因素都在發(fā)生革命性的變化，對(duì)教育裝備的發(fā)展既帶來(lái)了難得的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求教育裝備發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型。同樣，教育裝備的論證工作也不能只停留在憑經(jīng)驗(yàn)、憑感性、定性多定量少的階段，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，利用現(xiàn)代科學(xué)，進(jìn)入論證更加充分、更加完備、更加精準(zhǔn)的階段。

教育裝備論證的原則就是論證工作中必須考慮的基本問(wèn)題或必須遵循的基本原則。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一般認(rèn)為，裝備發(fā)展的基本規(guī)律規(guī)定了裝備論證的基本原則。

2.1 必要性原則必要性原則又稱需求性原則。被論證的目的和內(nèi)容必須符合教育的需要，從教學(xué)需求出發(fā)，證明提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的必要性。因此，需求分析是論證工作中不可或缺的內(nèi)容。

1）教學(xué)需求。之所以需要教育裝備，其目的是要滿足教學(xué)的需求。提高教學(xué)水平是教育裝備工作的目的。如果裝備建設(shè)離開(kāi)了教學(xué)需求的牽引，就失去了基本的動(dòng)力；離開(kāi)了教學(xué)水平的提高，就失去了目標(biāo)。脫離教學(xué)需求，為裝備而裝備、片面追求“高、精、尖”、搞“面子工程”等勢(shì)必造成浪費(fèi)，是不可取的。因此，在做教學(xué)需求論證時(shí)，必須把裝備與教學(xué)密切聯(lián)系起來(lái)考慮，應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)對(duì)象、教材等的需求來(lái)論證教育裝備。

2）學(xué)校建設(shè)的需要。教育裝備是學(xué)校建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的基本手段，成為衡量學(xué)?，F(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。中國(guó)工程院院士左鐵鏞教授說(shuō)：大學(xué)約有將近一半以上的資產(chǎn)在實(shí)驗(yàn)室，所以說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室是學(xué)校的“半壁江山”[5]。教育裝備工作是整個(gè)教育工作中花錢比重大、工作任務(wù)重的一大塊工作，教育裝備的狀況從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了教育的實(shí)力和教育發(fā)展的先進(jìn)性。因此，做教育裝備論證時(shí)應(yīng)以發(fā)展教育實(shí)力、保持教育先進(jìn)性為基本出發(fā)點(diǎn)和宗旨。

2.2 適應(yīng)性原則教育裝備服務(wù)于教育，目的是滿足教學(xué)的需求。教育裝備由教育活動(dòng)中的主體“人”來(lái)使用，教育裝備應(yīng)與教育活動(dòng)的內(nèi)容相適應(yīng)?，F(xiàn)今，教育活動(dòng)中的“人”可以說(shuō)涵蓋整個(gè)人類，有男人，也有女人，有剛出生的嬰兒，也有垂暮的老人，有肢體和智力健全者，也有肢體或智力殘障的人士。當(dāng)今的教育活動(dòng)也包羅萬(wàn)象，如基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及特殊教育等等。教育裝備應(yīng)有針對(duì)性地適應(yīng)各種人群和各種教育活動(dòng)的需要，要充分考慮他們的特點(diǎn)。把適應(yīng)成年人的裝備給兒童使用，或者把健全者使用的裝備給殘障人士使用等等，都是不可取的。

2.3 可行性原則可行性是教育需求能否實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。例如：某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)設(shè)想在教育活動(dòng)中十分需要，但是根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，則該項(xiàng)目只能被否決。所以論證時(shí)必須以可行性為前提，在提出解決方案的同時(shí)，要充分考慮其可行性。教育裝備論證時(shí)涉及的可行性原則主要有技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和時(shí)效性等。

1）技術(shù)可行性。例如：教師利用計(jì)算機(jī)做課件往往覺(jué)得費(fèi)時(shí)費(fèi)力，有的教師就提出需求，希望有這樣的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，只要他腦子里想一想，計(jì)算機(jī)就會(huì)自動(dòng)生成課件，而不需要復(fù)雜的計(jì)算機(jī)操作。很顯然，目前的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)無(wú)法達(dá)到這樣的需求，經(jīng)過(guò)短時(shí)間的努力，計(jì)算機(jī)技術(shù)是否能達(dá)到這樣的需求也是個(gè)未知數(shù)。因此，這樣的教育需求雖然很迫切，但因技術(shù)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)而只能被否決。

所以，論證時(shí)要對(duì)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)、已有的技術(shù)成果或近期可能取得的成績(jī)進(jìn)行認(rèn)真分析，使得提出的方案在技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)或經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

2）經(jīng)濟(jì)可行性。目前，我們國(guó)家還不富裕，不可能拿出更多的錢用于教育事業(yè)的建設(shè)，教育裝備建設(shè)的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)緊張，供需矛盾十分突出。但是從另一方面來(lái)看，教育裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益還有待提高，不按價(jià)值規(guī)律辦事，隱性流失的現(xiàn)象仍然存在。因此，從實(shí)際情況出發(fā)，走投入小、效益高的教育裝備建設(shè)道路勢(shì)在必行。

分析經(jīng)濟(jì)可行性時(shí)主要考慮：所需投資盡可能少，避免造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，效費(fèi)比盡可能高。

3）人才可行性。裝備是人來(lái)使用的，沒(méi)有一支掌握現(xiàn)代科學(xué)文化技術(shù)知識(shí)的人才隊(duì)伍，教育裝備現(xiàn)代化建設(shè)就是一句空話。當(dāng)前，人才缺乏已成為影響教育裝備效能發(fā)揮的“瓶頸”，人才隊(duì)伍建設(shè)工作已成為裝備工作的重中之重。只有堅(jiān)持人才為本，尊重知識(shí)，尊重人才，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)人才與裝備的協(xié)調(diào)發(fā)展。

例如：1998年某高校電教專業(yè)建設(shè)電聲實(shí)驗(yàn)室時(shí)，沒(méi)有考慮人員隊(duì)伍建設(shè)。3年后該專業(yè)任課教師退休了，由于沒(méi)有相應(yīng)的人員跟上，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室無(wú)人能夠使用，百萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)室閑置[6]。

又如：某中學(xué)建設(shè)計(jì)算機(jī)教室時(shí)沒(méi)有考慮教師的培訓(xùn)工作，致使計(jì)算機(jī)教室建成后，多數(shù)教師不會(huì)使用或使用不好，使計(jì)算機(jī)教室難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才組織培訓(xùn)工作。

上述2個(gè)例子說(shuō)明，裝備建設(shè)必須與人才隊(duì)伍建設(shè)同步進(jìn)行，甚至人才隊(duì)伍的建設(shè)還應(yīng)適當(dāng)超前進(jìn)行。在教育裝備論證時(shí)應(yīng)充分論證人才可行性，尤其是對(duì)人才要求高、人員培訓(xùn)周期長(zhǎng)的高技術(shù)裝備更應(yīng)如此。

4）時(shí)效性。教學(xué)需求和教育裝備都有很強(qiáng)的時(shí)效性。教學(xué)需求有長(zhǎng)期和短期之分，教育裝備的建設(shè)和壽命也有長(zhǎng)短之分。對(duì)教學(xué)需求短、裝備建設(shè)周期長(zhǎng)，或者教學(xué)需求長(zhǎng)、裝備壽命短的項(xiàng)目要慎重對(duì)待。前者，裝備的建設(shè)周期長(zhǎng)，一旦裝備建設(shè)完成，有可能教學(xué)不再需求，造成浪費(fèi)。后者，裝備壽命短，無(wú)法滿足長(zhǎng)期的教學(xué)需求，需要多次對(duì)裝備進(jìn)行更新改造，可能造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，在做教育裝備論證時(shí)，應(yīng)將教學(xué)需求的時(shí)效性和裝備的時(shí)效性結(jié)合起來(lái)考慮。

5）其他制約因素。在論證教育裝備時(shí)還必須考慮諸如環(huán)保、安全、法律、道德等因素的制約。這些因素大多是“一票否決”性的，一旦考慮不周，勢(shì)必引起重大問(wèn)題。因此，這些因素絕不能忽略。

2.4 完備性原則論證是一種決策咨詢工作，要為決策者提出多個(gè)可選擇的方案，以便決策者進(jìn)行多目標(biāo)的評(píng)價(jià)與判斷，選擇出滿意的方案，應(yīng)避免單目標(biāo)決策可能造成的失誤。

此外，論證應(yīng)以系統(tǒng)科學(xué)的思想為指導(dǎo)，力求論證的全面、完備和有效。應(yīng)避免只突出效果而忽略代價(jià)，只突出經(jīng)濟(jì)效益而忽略教學(xué)需求，只突出學(xué)校建設(shè)的先進(jìn)性而忽略教學(xué)適應(yīng)性等片面論證，使論證真正具備論證的意義，保證論證的完備性。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化原則教育裝備論證工作中要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的理論和方法，指導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。參與論證的專家應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取標(biāo)準(zhǔn)化人員的建議。對(duì)教育裝備應(yīng)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化的部件，提高教育裝備的系列化、通用化和組合化水平。實(shí)踐表明，提高“三化”的標(biāo)準(zhǔn)化水平，是提高裝備使用和維修性能的重要措施。

3 總結(jié)

教育裝備論證工作在整個(gè)裝備工作中起著極為重要的作用，論證工作做得是否扎實(shí)關(guān)系到今后工作的成敗。在做論證工作時(shí)，應(yīng)以全系統(tǒng)、全壽命思想為指導(dǎo)，把握住必要性原則、適應(yīng)性原則、可行性原則、時(shí)效性原則、完備性原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則等，才能為決策者的決策提供有力的依據(jù)，才能保證教育裝備工作的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6]胡又農(nóng)，趙錦紅.全壽命費(fèi)用理論在教育裝備管理中的實(shí)踐[J].現(xiàn)代教育科學(xué):高教研究，2004(6)