國(guó)外的終身教育實(shí)施與發(fā)展特點(diǎn)的比較

摘要 比較美國(guó)、日本、印度、巴西終身教育實(shí)施與發(fā)展的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上得出對(duì)我國(guó)終身教育體制發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞 終身教育；教育思潮；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1671-489X（2008）12-0094-03

終身教育“包括了教育的所有方面，各項(xiàng)內(nèi)容，從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)為止的不間斷的發(fā)展，包括了教育各發(fā)展階段各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”，即終身教育具有整合性。

近30年的教育成就表明，終身教育的觀念已為世界各國(guó)所接受。下面分別以美國(guó)、日本、印度、巴西的終身教育的發(fā)展為例，闡述和分析終身教育思想的傳播和實(shí)施情況，希望對(duì)發(fā)展我國(guó)的終身教育體制有所啟示。

1 美、日、印、巴成人教育的發(fā)展

終身教育包括的范圍極其廣泛，涉及的層面很多，所以在現(xiàn)有的物質(zhì)條件下，使之得到充分實(shí)施的可能性極小。因此，在主客觀條件，尤其是客觀物質(zhì)條件尚不具備的條件下，終身教育思想的真正付諸于實(shí)踐，只能依靠現(xiàn)有的成人教育或社會(huì)教育。日本、美國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已開(kāi)展的終身教育思想的實(shí)踐在很大程度上也表明，它們不折不扣地將包括成人教育在內(nèi)的社會(huì)教育的發(fā)展作為實(shí)施終身教育思想的突破口。

1.1 美國(guó)

1）立法情況及立法內(nèi)容。1962年《經(jīng)濟(jì)權(quán)益法案》：成人教育的主要任務(wù)是掃盲，使人們獲得在初等教育中應(yīng)掌握的知識(shí)與技能。1964年，“成人基本教育計(jì)劃”成為法律條文；1966年《成人教育法案》（后經(jīng)7次修改）：成立一個(gè)全國(guó)成人基本教育咨詢委員會(huì)。1984年修正案：“使所有成年人都學(xué)到為社會(huì)服務(wù)所需的基本讀寫(xiě)技能……使成年人有受培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)”；還詳細(xì)規(guī)定了成人教育的經(jīng)費(fèi)、教師培訓(xùn)及總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和各州對(duì)成人教育的權(quán)限等。

2）特點(diǎn)：成人教育發(fā)展較早，基礎(chǔ)牢固。美國(guó)聯(lián)邦政府在大量投資發(fā)展普通教育的同時(shí)，也對(duì)成人教育的發(fā)展給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。成人教育的開(kāi)展有很好的法律保證，進(jìn)展較快，成績(jī)突出[1]。

作為成人教育學(xué)理論的奠基者，諾爾斯的成人教育思想在美國(guó)的成人教育發(fā)展史上頗有影響。

1.2 日本

1）立法情況及立法內(nèi)容：1958年《職業(yè)教育法》(后經(jīng)5次修改)確保勞動(dòng)者接受多種職業(yè)訓(xùn)練，以提高和開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能；1969年《新職業(yè)訓(xùn)練法》(后經(jīng)2次修改) 確立培養(yǎng)既有實(shí)際技能又有科學(xué)頭腦的技工終身教育體系；1985年《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》改變職業(yè)“訓(xùn)練”為“能力”概念。

2）特點(diǎn)：戰(zhàn)后其經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到積極的作用，迅速形成完整的成人教育體系，在立法等方面促進(jìn)制度化的進(jìn)程；明顯特點(diǎn)是國(guó)家重視，社會(huì)力量積極參與，學(xué)校教育為其奠定高起點(diǎn)[2]。

日本的成人教育既是整個(gè)教育體系的重要組成部分，又是開(kāi)發(fā)人力資源的一種有力手段，在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用是不可低估的。

1.3 印度

1）立法情況及立法內(nèi)容：1976年以前，印度憲法規(guī)定，教育主要是邦的職責(zé)，中央的作用僅僅是督促性的；1976年的第42修正案中，對(duì)其憲法做了較大的修改，把教育事務(wù)劃歸《并行條目》，使中央和各邦政府在制定教育政策時(shí)享有同等的權(quán)利；1986年《國(guó)家教育政策》指出整個(gè)國(guó)家必須決心掃除文盲，特別要掃除15～35歲年齡組中的文盲。

2）特點(diǎn)：初期，注重成人教育在掃除成人文盲，培養(yǎng)公民責(zé)任感等方面的作用；確立時(shí)期，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的功能性技能，了解國(guó)家的法令、法規(guī)，并使之意識(shí)到貧窮和文盲是進(jìn)一步發(fā)展的障礙；廣泛發(fā)展時(shí)期，開(kāi)始大規(guī)模的教育改革，將改革的重點(diǎn)放在教育為工業(yè)化培訓(xùn)人力資本準(zhǔn)備上[3]。

政府重視仍然不夠，經(jīng)費(fèi)投入不足。教育管理體制不完善，成人教育自身具有局限性，初等教育質(zhì)量不高。

1.4 巴西

1）立法情況及立法內(nèi)容：1967年《巴西關(guān)于青少年和成年人實(shí)用讀寫(xiě)能力訓(xùn)練及終身教育法》指出了開(kāi)展各種掃盲運(yùn)動(dòng)的規(guī)定；1971年頒布第5 692號(hào)法令，再次對(duì)成人教育的作用給予充分肯定。

2）特點(diǎn)：對(duì)成年人提供職業(yè)培訓(xùn)的主要是由私人經(jīng)辦的“全國(guó)工業(yè)培訓(xùn)服務(wù)部”和“全國(guó)商業(yè)培訓(xùn)服務(wù)部”及聯(lián)邦政府經(jīng)辦的“勞動(dòng)力強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃”。

1980年代以來(lái)，正規(guī)教育和成人教育計(jì)劃的開(kāi)展遇到許多困境，尤其是成人掃盲計(jì)劃舉步維艱。

2 美、日、印、巴終身教育的發(fā)展

“終身教育沒(méi)有統(tǒng)一的藍(lán)圖，由于各國(guó)的歷史、地理、科技發(fā)展及社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度不同，各國(guó)的教育實(shí)踐各有不同。”因此，各國(guó)在實(shí)施終身教育思想的過(guò)程中，大都結(jié)合本國(guó)的教育傳統(tǒng)和現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及所能提供的條件形成各有特色的發(fā)展模式，取得不小的成就。當(dāng)然，也有許多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[4]。下面分別以美國(guó)、日本、印度和巴西為案例，闡述和分析終身教育思想的傳播和實(shí)施情況。

2.1 美國(guó)

1）特點(diǎn)：教育對(duì)象的廣泛性和重點(diǎn)性；課程內(nèi)容的前沿性和系統(tǒng)性；教育目標(biāo)的實(shí)用性；教學(xué)手段逐步現(xiàn)代化。

2）實(shí)踐情況：歷屆政府十分重視終身教育的開(kāi)展，一方面通過(guò)立法來(lái)干預(yù)和保證終身教育的開(kāi)展，另一方面在經(jīng)濟(jì)上給予支持和保障；社會(huì)各界廣泛參與；教育資源豐富，教育形式和內(nèi)容豐富多樣。

3）立法情況：1976年《終身學(xué)習(xí)法案》對(duì)終身教育提出了一個(gè)極為寬泛的含義，標(biāo)志著終身教育實(shí)踐的進(jìn)一步深化；1994年《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》具體提出了教育的“四大目標(biāo)”和“十大原則”。

2.2 日本

1）特點(diǎn)：把終身教育理解為終生學(xué)習(xí)，核心是社會(huì)教育，缺少公共的職業(yè)再教育體制。壯年男子以及青少年往往被排斥在社會(huì)教育的大門之外，學(xué)習(xí)內(nèi)容也比較單一化。

2）實(shí)踐情況：通過(guò)終身教育政策的實(shí)施，謀求建立以“向終身學(xué)習(xí)體系過(guò)渡”為主軸的教育體系。官民并舉大力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)，建立起比較完備的終身教育行政體制和推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建和完善各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為滿足不同層次人群的學(xué)習(xí)需求提供各種機(jī)會(huì)。

3）立法情況：1990年《終身學(xué)習(xí)振興法案》，同年《關(guān)于整備振興終身學(xué)習(xí)措施的推進(jìn)體制的法律》，即《終身學(xué)習(xí)振興法》，以文部省為中心的各行政機(jī)關(guān)對(duì)各項(xiàng)政策、措施等作了明確規(guī)定。

2.3 印度

1）特點(diǎn)：主要致力于成人教育的發(fā)展。成人教育，尤其是成人掃盲運(yùn)動(dòng)取得很大的成績(jī)。

2）實(shí)踐情況：未得到全面實(shí)施。對(duì)于印度這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，終身教育思想的全面實(shí)施仍是漫長(zhǎng)而艱難的旅程。

3）立法情況：1986年《國(guó)家教育政策》指出終身教育是教育過(guò)程的理想目標(biāo)。

2.4 巴西

1）特點(diǎn)：加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)成為成人教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，終身教育思想的實(shí)施只能與其教育的實(shí)際相聯(lián)系。

2）實(shí)踐情況：盡管終身教育思想的傳播深化了人們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，但是對(duì)于巴西這樣的人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言，如何全面、有效地實(shí)施終身教育思想，仍是需要解決的問(wèn)題。

3）立法情況：1967年《巴西關(guān)于青少年和成年人實(shí)用讀寫(xiě)能力訓(xùn)練及終身教育法》主要涉及青年人及成年人的讀寫(xiě)能力的訓(xùn)練和建立掃盲基金會(huì)的有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)際上沒(méi)有終身教育的具體內(nèi)容。

3 對(duì)我國(guó)終身教育體制發(fā)展的啟示

終身教育應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)地聯(lián)系在一起的全社會(huì)的教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。而且在終身教育系統(tǒng)中，各類教育必須互相銜接、互為依托，不能互相分割、互為排斥。否則，不僅造成教育資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)造成社會(huì)效益的極大損失。此外，終身教育意味著教育要不間斷地投資，而投資是要付出昂貴代價(jià)的。為保證終身教育的成功有效，終身教育必須是在做好充分準(zhǔn)備和認(rèn)真研究教育需求、制定教育規(guī)劃的情況下進(jìn)行[5]。

3.1 大力發(fā)展成人教育成人教育的實(shí)踐和理論孕育了終身教育思想，成人教育在整個(gè)終身教育體系中具有舉足輕重的作用。成人教育所具有的在職、投入少、產(chǎn)出多、針對(duì)性強(qiáng)、靈活性大的特點(diǎn)決定在我國(guó)不僅當(dāng)前，而且今后成人教育都有著十分重要的、無(wú)可替代的地位。縱觀世界形勢(shì)，不難看出，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，教育必發(fā)達(dá)，而教育的發(fā)達(dá)無(wú)不與成教的相應(yīng)發(fā)展有關(guān)。

1）正確認(rèn)識(shí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是研究新形勢(shì)下成人高等教育發(fā)展的基本點(diǎn)。隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的逐漸確立，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化社會(huì)必將帶來(lái)社會(huì)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)崗位的巨大變化。這種變化將給成人高等教育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，只有把握理解知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，才能正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)成人高等教育的發(fā)展方向。

2）轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)思想，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下成人高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。成人高校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，健全辦學(xué)機(jī)制，必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念和辦學(xué)思想。在辦學(xué)模式上，要改變過(guò)去片面追求“大而全”的觀念，樹(shù)立以特色求生存、求發(fā)展的觀念；在教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革上，要突破課程結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊的模式，樹(shù)立厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐、強(qiáng)技能的教學(xué)觀念；在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，要朝著以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為主體的方向發(fā)展；在服務(wù)社會(huì)方面，拋棄被動(dòng)服務(wù)思想，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

3）轉(zhuǎn)變成人教育的教學(xué)方式，是適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。變封閉式的教育為開(kāi)放式的教育，變傳統(tǒng)的集體教育為個(gè)人制教育。

4）外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成教可以立法，成教必須立法。我國(guó)成人教育法的制定不僅是可能的，而且是必須的。那些反對(duì)成教立法、用其他法規(guī)代替成教立法、等待觀望的態(tài)度，極不利于我國(guó)成人教育事業(yè)發(fā)展。抓住時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，盡快制定成人教育法，是大勢(shì)所趨、人心所向。

3.2 樹(shù)立牢固的終身學(xué)習(xí)思想，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)能力在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育的工具性追求和人們對(duì)教育所持的功利心態(tài)及片面的評(píng)價(jià)制度和殘酷的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，使得基礎(chǔ)教育不能真正保證它的基礎(chǔ)性，學(xué)生的基本素養(yǎng)得不到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)、養(yǎng)成，致使學(xué)生缺乏終身學(xué)習(xí)的思想和終身學(xué)習(xí)的能力。終身學(xué)習(xí)思想的形成和終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，必須在基礎(chǔ)教育階段完成。這是一項(xiàng)艱巨而又宏大的工程，同時(shí)又是迫在眉睫的一項(xiàng)工程[6]。

3.3 建立嚴(yán)格的終身教育管理制度，提升終身教育的管理水平一是加強(qiáng)終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)立的管理制度建設(shè)，對(duì)設(shè)立終身教育機(jī)構(gòu)必須具備的物質(zhì)條件、人員條件、資金條件等方面進(jìn)行具體的量化規(guī)定；二是加強(qiáng)終身教育運(yùn)行中的管理制度建設(shè)，使其嚴(yán)格按照教育規(guī)律開(kāi)展教育活動(dòng)；三是加強(qiáng)終身教育教學(xué)效果的監(jiān)督考評(píng)與管理制度建設(shè)。對(duì)于一些辦學(xué)條件差、教學(xué)效果差的教育機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以撤銷，以保證辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源組合，促進(jìn)教育資源的合理配置。

3.4 廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，充分整合和優(yōu)化社會(huì)教育資源我國(guó)終身教育資源不夠豐富，施教機(jī)構(gòu)單一，主要是各類高等院校；多為有償服務(wù)，高額的學(xué)費(fèi)一定程度上限制了一部分人接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；學(xué)習(xí)內(nèi)容比較單一，多為學(xué)術(shù)性的，實(shí)用性不夠；服務(wù)對(duì)象也有一定程度的局限，對(duì)特殊群體，如殘障群體、學(xué)習(xí)困難群體和老年群體的教育需求重視不夠。這些與美國(guó)社會(huì)各界廣泛參與、支持、享受終身教育形成鮮明的對(duì)比。

因此必須廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮、利用各種社會(huì)教育資源，多渠道、多途徑、多形式提供豐富多樣的教育服務(wù)，既要注重正規(guī)教育，也要注重非正規(guī)、非正式教育；既要注重學(xué)歷教育，也要注重非學(xué)歷教育；既要注重學(xué)術(shù)性教育，也要注重非學(xué)術(shù)性、實(shí)用性教育；既要注重知識(shí)、技能教育，也要注重閑暇教育?？傊鞣N教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織都應(yīng)該積極參與到推進(jìn)終身教育的活動(dòng)中來(lái)，利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提供有特色的教育服務(wù)。

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