略論高職院校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：財(cái)務(wù)管理是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分。當(dāng)前，高職院校財(cái)務(wù)管理存在理財(cái)觀念缺失、管理模式和制度陳舊、人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，必須通過(guò)樹立現(xiàn)代理財(cái)觀、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式和機(jī)制、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)等措施予以解決。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)，高職院校必須以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0209-02

財(cái)務(wù)管理是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣，直接影響著高職院校的生存和發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校獨(dú)立法人地位的確立，高等院校的財(cái)務(wù)活動(dòng)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，籌資渠道的多元化打破了原來(lái)單一的財(cái)政撥款的籌資模式，面對(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化，經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出。

一、當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.理財(cái)觀念缺失

長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；資產(chǎn)管理混亂，家底不清，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象也比較突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束機(jī)制。由于學(xué)校資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，重投入，輕考核，不計(jì)或少計(jì)學(xué)校投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，使得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值率低，學(xué)校的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償和回報(bào)，更談不上收回的資金進(jìn)行二次投資、擴(kuò)大規(guī)模。資產(chǎn)管理觀念淡薄基礎(chǔ)工作不規(guī)范，家底不清，賬賬、賬實(shí)不符，產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)利用率低、處置隨意性大、使用和監(jiān)管脫節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.財(cái)務(wù)管理模式和制度有待創(chuàng)新

目前以“報(bào)賬型”為主的會(huì)計(jì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理能力有待提高，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。表現(xiàn)在：一是財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確。高校財(cái)務(wù)管理僅僅停留在一般意義上的收撥資金、分配資金、使用資金；很多人對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下辦學(xué)，高校財(cái)務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而決定了財(cái)務(wù)管理也是低層次的。

3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出

一是過(guò)度貸款的風(fēng)險(xiǎn)。由于高等教育發(fā)展過(guò)快，政府的財(cái)政撥款和學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育發(fā)展的需要，向銀行貸款成為高校發(fā)展的必然結(jié)果。而高等教育投資回收期比較長(zhǎng)，一定程度上加大了高校貸款發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是投資收益的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)高等教育的管理在不同程度上仍體現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，一些高校領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，投資項(xiàng)目缺乏有效的論證，從而造成盲目投資或錯(cuò)誤投資，甚至重復(fù)投資，給高校造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是財(cái)務(wù)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏一個(gè)有效健全的內(nèi)部控制制度，沒(méi)有建立統(tǒng)一的“一支筆”審核制度，從而造成沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ)的虛假會(huì)計(jì)憑證，人為捏造會(huì)計(jì)事實(shí)，篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，編制虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，虛列支出和收入。會(huì)計(jì)資料不能完整反映企業(yè)的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)不清，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。四是貪污腐敗蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，高校強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為中心，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，財(cái)務(wù)專業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。一方面，一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠，財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的要求。另一方面，一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有當(dāng)好參謀的角色。認(rèn)為錢花多花少都是學(xué)校的事，從而使一些經(jīng)辦人員有機(jī)可乘。

二、關(guān)于加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代理財(cái)觀

首先，要樹立效益觀念。高職院校的財(cái)務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理，而應(yīng)以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本效益比較”原理進(jìn)行成本效益管理。應(yīng)建立成本核算體系正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，尋求降低教育成本的最佳途徑，提高體育院校教育投資的效益，力求最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才。其次，要樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念。隨著國(guó)家對(duì)高等職業(yè)院校教育投資觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)教育的投資越來(lái)越少，高職院校成為自主辦學(xué)的獨(dú)立法人，高職院校間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，受市場(chǎng)的影響越大，財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大。一方面是收入來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)，有的高職院校自籌資金的部分已占總收入的50%以上，而這種收入的取得受國(guó)家政策、學(xué)校聲譽(yù)、地位等局限，各校間的發(fā)展很不平衡，學(xué)校歷史各階段的水平也不同。另一方面，是融資風(fēng)險(xiǎn)，隨著“銀校合作”的發(fā)展，高校為謀求自身發(fā)展，負(fù)債運(yùn)行，如果到期不能償還本息，則會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式和機(jī)制

1.重視預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮資金的效益。一是以學(xué)校的中長(zhǎng)期工作目標(biāo)為起點(diǎn)，保證學(xué)校日常開支和可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制預(yù)算在堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則下，對(duì)預(yù)算指標(biāo)要進(jìn)行深入地分析和評(píng)價(jià)。二是積極探索預(yù)算的編制方法，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持從實(shí)際需要和可能出發(fā)，合理科學(xué)地配置有限的資金，對(duì)完成學(xué)校的各項(xiàng)工作目標(biāo)具有積極的推動(dòng)作用。預(yù)算的編制過(guò)程中，要從下到上，再?gòu)纳系较聝蓚€(gè)過(guò)程相結(jié)合，需要全校上下的密切配合，使編制預(yù)算的過(guò)程，變成上下聯(lián)合決策的過(guò)程，促進(jìn)高?？傮w目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的融合，推動(dòng)部門的協(xié)調(diào)和溝通，最優(yōu)配置學(xué)校資源，使預(yù)算管理真正成為激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性地有效手段。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全內(nèi)部控制制度。首先應(yīng)注意營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。高校領(lǐng)導(dǎo)必須帶好頭，以身作則，形成一個(gè)良好的氛圍，要充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性，做到人人、事事都遵守內(nèi)部控制制度。其次要做好內(nèi)部控制制度的建設(shè)，要責(zé)權(quán)明確，管理科學(xué)，讓內(nèi)部控制制度化。二是用好“一支筆”和管好“一支筆”。高校應(yīng)完善“一支筆”財(cái)務(wù)控制制度，它有助于對(duì)高校財(cái)務(wù)支出的控制，因此高校應(yīng)努力用好“一支筆”制度。同時(shí)必須管好“一支筆”，實(shí)行定期輪換制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。三是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機(jī)制的功能。高校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校所投放資金的使用過(guò)程、結(jié)果，進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究并予以糾正。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是加強(qiáng)籌資管理。高校已從單一的國(guó)家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，面對(duì)這種新的形勢(shì)，除積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款外，更重要的是積極向社會(huì)籌集資金，開拓籌資新渠道。但不同來(lái)源的資金其資金成本及資金風(fēng)險(xiǎn)也不同，有的需要付出特殊勞動(dòng)，有的需要到期償還本息。為減少償債風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)債必須適度。舉債規(guī)模究竟以多大為宜，不能一概而論，要以各院校的具體收入財(cái)力的情況而定，要通過(guò)償債能力分析來(lái)確定一個(gè)適合自己的最佳舉債規(guī)模。二是加強(qiáng)投資管理。高等院校為了合理有效的使用資金，可根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，將其貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)、師資力量等向其他單位進(jìn)行投資。通過(guò)投資，可以開辟新的資金來(lái)源途徑、完善辦學(xué)內(nèi)容，提高資金的使用效益。高校在確定投資前必須通過(guò)投資收益、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)的科學(xué)預(yù)算對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證。三是改革財(cái)務(wù)管理手段、方法及其系統(tǒng)。由于會(huì)計(jì)系統(tǒng)具有整合性、實(shí)時(shí)性、模擬性、互動(dòng)性等特點(diǎn)，使其容易突破傳統(tǒng)方式的局限。在網(wǎng)絡(luò)信息的財(cái)務(wù)環(huán)境下，計(jì)算機(jī)的普遍使用，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的取得更加全面、快捷，方法的運(yùn)用更加簡(jiǎn)單，計(jì)算更加準(zhǔn)確，從而使各種量化方法得到更多的運(yùn)用和發(fā)展。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)際慣例，應(yīng)增加現(xiàn)行管理系統(tǒng)中不具備或不完備的投資管理、監(jiān)控、理財(cái)?shù)裙δ堋?/p>

（四）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

首先，樹立以人為本觀念。以人為本是高職院校新時(shí)期財(cái)務(wù)管理的客觀要求，是促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵。高校的每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)均由人發(fā)起、操作或控制，其成效如何也主要取決于人的知識(shí)和智慧及人的努力程度。要理解人、尊重人、把對(duì)人的激勵(lì)和約束放在首位，建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘和發(fā)揮人的潛能，調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)造性、積極性和自覺(jué)性。

其次，提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)管理人員除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外，更注重培養(yǎng)以下三方面能力。一是職業(yè)判斷能力。加入WTO后會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則通用性較強(qiáng)，對(duì)一些會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理常有多種會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)原則可供選擇，這就需要財(cái)務(wù)人員通過(guò)分析判斷來(lái)作出選擇。二是溝通協(xié)調(diào)能力。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，利益主體多元化。對(duì)于不同的利益主體，財(cái)務(wù)管理人員必須采用不同技巧來(lái)溝通協(xié)調(diào)。三是開拓創(chuàng)新能力。財(cái)務(wù)人員必須鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，努力學(xué)習(xí)，具有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)、熟練的工作技能，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和高等院校實(shí)際以新的思路考慮實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷采用新的方法應(yīng)付會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)遇到的新情況和新問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)思想建設(shè)。政治思想素質(zhì)是財(cái)會(huì)管理人員最基本的素質(zhì)，是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。努力提高財(cái)會(huì)管理人員的政治思想素質(zhì)，做到解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和辦法，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的開展。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員社會(huì)責(zé)任心和職業(yè)道德的修養(yǎng)，樹立廉潔奉公、任勞任怨、不怕吃苦的工作態(tài)度和不計(jì)個(gè)人得失、為事業(yè)獻(xiàn)身的崇高境界。

第四，健全用人機(jī)制。制定財(cái)會(huì)人員的用人制度，善于發(fā)現(xiàn)引進(jìn)具有現(xiàn)代管理能力的財(cái)會(huì)人才，充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高學(xué)校的財(cái)會(huì)管理水平。建立健全考核制度，制定具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行考核。把考核與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才，對(duì)不符合任職資格的給予轉(zhuǎn)崗或下崗。建立提拔用人制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。有計(jì)劃地組織崗位輪換，使財(cái)會(huì)人員熟悉多崗位、多類別的財(cái)會(huì)工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。

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[責(zé)任編輯陳鶴]