我國(guó)反腐敗法律體系現(xiàn)狀和缺陷

摘要：腐敗問(wèn)題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是中國(guó)面臨的最大社會(huì)污染和重大政治挑戰(zhàn)。目前我國(guó)腐敗現(xiàn)象之所以蔓延，縱然有其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各種致因，但從制度建構(gòu)層面上分析，我國(guó)反腐敗法律體系的不完善應(yīng)是其最重要原因之一。從我國(guó)反腐敗法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，梳理近幾年來(lái)我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)反腐敗方面的法律法規(guī)，可見(jiàn)加強(qiáng)我國(guó)反腐敗法律體系建設(shè)，完善各項(xiàng)法律制度，加大對(duì)腐敗分子的打擊、懲處力度，建立有效的監(jiān)督體系，是預(yù)防和遏制腐敗的最佳途徑。

關(guān)鍵詞：反腐??；法律體系；現(xiàn)狀；缺陷

中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0181-03

腐敗問(wèn)題是目前全球廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是中國(guó)面臨的最大社會(huì)污染和重大政治挑戰(zhàn)。腐敗現(xiàn)象之所以蔓延，縱然有其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各種致因，但從制度建構(gòu)層面上分析，我國(guó)反腐敗法律體系的不完善應(yīng)是其最重要原因之一。因而，加強(qiáng)我國(guó)反腐敗法律體系建設(shè)，完善各項(xiàng)法律制度，加大對(duì)腐敗分子的打擊、懲處力度，建立有效的監(jiān)督體系，是預(yù)防和遏制腐敗的最佳途徑。本文主要從我國(guó)反腐敗法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀以及我國(guó)現(xiàn)有反腐敗法律體系存在缺陷兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一、我國(guó)反腐敗法律體系的建設(shè)現(xiàn)狀

1997年9月12日，黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。此后，這一基本的治國(guó)方略，正式寫(xiě)入憲法。依法治國(guó)，重點(diǎn)是依法治權(quán)、依法治官。法治，就是要防止公共權(quán)力的濫用，保障人民當(dāng)家作主[1]。

目前，在我國(guó)的法律體系中，除了《刑法》對(duì)貪污罪、受賄罪等一些與反腐敗有關(guān)的犯罪有明確規(guī)定外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省(部)級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余項(xiàng)，其中，中央紀(jì)委、監(jiān)察部120余項(xiàng)，可以說(shuō)，目前我國(guó)已經(jīng)建立了黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，并針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)以及反腐敗源頭治本中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，出臺(tái)了一些反腐倡廉實(shí)踐急需的法規(guī)和規(guī)范性文件[2]。我國(guó)已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。

從2002年開(kāi)始，一系列反腐倡廉法規(guī)制度出臺(tái)，如監(jiān)察機(jī)關(guān)回避制度，干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定，關(guān)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員插手干預(yù)基層敏感事務(wù)的處理規(guī)定(試行)、關(guān)于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定的實(shí)施辦法(試行)》等。

2003年是轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵。這一年，中共十六屆三中全會(huì)上中央明確提出“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。同樣在2003年，中央紀(jì)委確立了黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)的總體目標(biāo)，即：按照加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的總體目標(biāo)，按照加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，在2010年前建立起能夠適應(yīng)新時(shí)期黨的建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)所需要的中國(guó)特色黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系。

整個(gè)體系大致包括三大法律制度規(guī)范，即：關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的國(guó)家法律法規(guī)及其他法律法規(guī)中關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的規(guī)范；從中央到基層的黨的組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位制定的關(guān)于反腐倡廉的制度規(guī)范。

2004年反腐敗力度進(jìn)一步加大。這一年，《中華人民共和國(guó)行政許可法》開(kāi)始實(shí)施，國(guó)務(wù)院和地方政府取消和調(diào)整的項(xiàng)目高達(dá)1 806項(xiàng)，中組部和中紀(jì)委組建了專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，確立了干部引咎辭職制度，同年開(kāi)始試點(diǎn)的“領(lǐng)導(dǎo)家屬境外留學(xué)定居備案制度”。該制度要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居，必須報(bào)備，說(shuō)明其資金來(lái)源。這一措施無(wú)疑加大了對(duì)貪官的成攝力，有利于堵塞貪官外逃之路。同在這一年，中共中央連續(xù)向黨內(nèi)下發(fā)了三個(gè)文件：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，分別針對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督、明確黨內(nèi)紀(jì)律和保障黨員權(quán)利、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。

中國(guó)從2005年進(jìn)入了體系反腐敗的階段。為了適應(yīng)新時(shí)期對(duì)法規(guī)建設(shè)提出的新要求，全面規(guī)劃法規(guī)制度建設(shè)，中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)單位從2005年開(kāi)始對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件進(jìn)行了全面清理，決定廢止l15件。同時(shí)對(duì)法規(guī)制度進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，編制了(2004—2007年黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃)。

為與國(guó)際聯(lián)手合作，共同打擊腐敗犯罪，2005年l0月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，表決通過(guò)了“關(guān)于批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的決定”?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》是在2003年10月31日第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的，這是聯(lián)合國(guó)第一部指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，也是迄今為止第一個(gè)關(guān)于治理腐敗犯罪的最完整、最全面而又廣泛、創(chuàng)新性的國(guó)際法律文書(shū)[4]。

2005年，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，該《實(shí)施綱要》提出，要加快制定廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專(zhuān)門(mén)法律；修訂和完善《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律制度；推進(jìn)司法體制改革，制訂和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制；健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度；加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案及追逃、追贓機(jī)制，完善相關(guān)程序，形成整體合力。這些思路有益于我國(guó)反腐敗刑事司法制度改革，推動(dòng)我國(guó)反腐敗司法體制出現(xiàn)突破性進(jìn)展。

2006—2007年，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)一些與反腐敗有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等。其中，2007年4月22日，國(guó)務(wù)院第495號(hào)令公布的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。

2006年9月，中央紀(jì)委在系統(tǒng)總結(jié)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重新起草印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)報(bào)告的事項(xiàng)、報(bào)告的程序，以及如何監(jiān)督檢查作出了更加明確、具體的規(guī)定。

2007年6月《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》頒布下發(fā)。此后，在規(guī)定的期限內(nèi)，有1 790人說(shuō)清了自己的問(wèn)題，涉及違紀(jì)金額7 789萬(wàn)多元[3]?！兑?guī)定》從八個(gè)方面細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往方面的政策界限，為有效查處新形勢(shì)下權(quán)錢(qián)交易案件，進(jìn)一步教育黨員干部嚴(yán)格自律，嚴(yán)厲懲治以權(quán)謀私行為，提供了及時(shí)有力的法規(guī)依據(jù)。一個(gè)多月后，最高人民檢察院、最高人民法院又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確了各種新型受賄犯罪案件適用法律問(wèn)題的具體意見(jiàn)。上述規(guī)定與意見(jiàn)基本一致并相互銜接，嚴(yán)重違反規(guī)定的行為被認(rèn)定為是受賄犯罪，從而較好地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律之間的銜接、協(xié)調(diào)和配套。

2007年10月，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中，針對(duì)反腐敗問(wèn)題，明確了以下三點(diǎn)：一是中央反腐立場(chǎng)非常堅(jiān)定，態(tài)度非常鮮明，報(bào)告提到，我們黨和腐敗是“水火不相容”的；二是把過(guò)去講的反腐倡廉工作提升為“反腐倡廉建設(shè)”，而且作為黨的基本建設(shè)內(nèi)容之一確立起來(lái)，給了反腐倡廉新的定位；三是方針更加明確，提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，三個(gè)“更加”表明反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了懲防并舉、更加注重預(yù)防的新的階段[1]。

從上述反腐法律制度的建設(shè)過(guò)程，可以清晰看出中央注重制度系統(tǒng)配套的思路。具體地講，既注意了單項(xiàng)制度的制定修訂，又與其他制度協(xié)調(diào)配合；既有懲戒性、約束性規(guī)定，又有激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既有實(shí)體性制度建設(shè)，又有程序性制度建設(shè)。并且，還努力使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接，這體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力，將是反腐制度建設(shè)的重要方向。

二、我國(guó)反腐敗法律體系存在的缺陷

如前所述，我國(guó)反腐敗法律體系的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)，但是反腐敗的法律制度仍然不夠完備，很多領(lǐng)域尤其是國(guó)家公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域需要大量立法以規(guī)范國(guó)家工作人員的行為；很多制定出來(lái)的法律在規(guī)定上過(guò)于寬泛，可操作性也不強(qiáng)，這樣不利于打擊腐敗。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）制定出的有些法律條款可操作性不強(qiáng)。就我國(guó)法律制度而言，新《刑法》中有關(guān)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的規(guī)定，其設(shè)立的初衷是為了打擊腐敗，使那些不能說(shuō)明其巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的腐敗分子得以嚴(yán)懲。但在實(shí)際操作中，此款法律條文往往被腐敗分子得以利用，而有些司法機(jī)關(guān)由于受到各方面的壓力，也可借這一條款的便利掩蓋腐敗分子的罪行。因?yàn)榇丝钭锩淖罡咝唐跒橛衅谕叫涛迥暌韵拢苜V罪與貪污罪的最高量刑——死刑無(wú)法相比，因而，腐敗分子可以不主動(dòng)交代諸如受賄、貪污之類(lèi)的罪名，以免受到更重的處罰。這樣，腐敗分子得以從輕處罰，這就造成法律對(duì)腐敗行為的打擊不力，甚至縱容了腐敗。

（二）行賄罪的定罪和量刑過(guò)寬、過(guò)輕。賄賂是雙方行為，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法收入，行賄者不是自愿就是主動(dòng)參與腐敗行為。中國(guó)典型腐敗案例表明，行賄者經(jīng)濟(jì)收益較高，即所謂的“送去一只雞，換回一頭?！?。而行賄者獲得這種收益的方式是非法的。受賄和行賄，這兩種犯罪具有孿生關(guān)系。據(jù)最高人民檢察院披露，2001年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦行賄案件1 906件，而同年腐敗案件立案36 447件[5]，行賄案件的查處只占腐敗案件的5.2%，行賄罪的查處力度顯然很弱。行賄罪的量刑應(yīng)與受賄罪等同，這樣對(duì)行賄者有震懾力，使其在行賄時(shí)想到法律的嚴(yán)懲而不敢行賄。美國(guó)法律有關(guān)懲處行賄者的辦法，幾乎沒(méi)有體現(xiàn)出行賄者與受賄者之間的這種不對(duì)稱(chēng)性，在美國(guó)，賄賂雙方所受到的懲罰基本相同。但在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)操作中對(duì)貪污受賄的懲處條款相對(duì)嚴(yán)密些，而對(duì)行賄者的懲處反而寬松，并且每年查處的大量腐敗案件中，行賄案件為數(shù)不多，這對(duì)于遏制腐敗將產(chǎn)生極為不利的影響。鑒于此，應(yīng)考慮對(duì)我國(guó)《刑法》中關(guān)于行賄罪的定罪和量刑上加大處罰力度。

（三）賄賂犯罪中的對(duì)象過(guò)于狹窄，根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，賄賂犯罪中的對(duì)象僅限于財(cái)物?？梢允侨魏涡问降暮锰?，而不限于財(cái)物。這一方面致使我國(guó)的反腐敗法網(wǎng)過(guò)于粗疏，另一方面也與《公約》的規(guī)定相異，不符合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的既指財(cái)物也包括財(cái)產(chǎn)性利益的賄賂物的范圍，范圍過(guò)窄，無(wú)法和世界接軌。同時(shí)，也不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)法律規(guī)定的需求。在內(nèi)地，因許多人了解法律關(guān)于賄賂物只限于“財(cái)物”的規(guī)定，出現(xiàn)了許多規(guī)避法律的適例。如行賄人向受賄者提供金錢(qián)和財(cái)物以外的其他利益。包括提供性服務(wù)、包辦出國(guó)度假、包辦子女出國(guó)留學(xué)等等。而這種社會(huì)危害并不亞于實(shí)物的賄賂，甚至超出實(shí)物賄賂的危害。鑒于此，我國(guó)現(xiàn)行立法應(yīng)加以修改，擴(kuò)大賄賂犯罪對(duì)象的范圍，將“任何形式的好處”作為賄賂犯罪對(duì)象的范圍。但應(yīng)將財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性利益與公民之間的饋贈(zèng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，合理界定賄賂犯罪的犯罪圈。

（四）腐敗案件查處力度弱。據(jù)專(zhuān)家研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的黨員干部中，腐敗罪行實(shí)際受到查處被判刑的大約在6%～10%之間。根據(jù)中央組織部的數(shù)據(jù)計(jì)算，1993—1998年全國(guó)受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部累計(jì)達(dá)到2.89萬(wàn)人，而平均每100名受黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部只有42.7人被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，最終只有6.6人被判刑，腐敗案件查處力度相當(dāng)弱。在受黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員干部中，省部級(jí)干部被判刑的比例為10.3，地廳級(jí)比例為9.1，縣處級(jí)比例為6.4[6]。

（五）我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是由黨、政和司法協(xié)力組成的結(jié)構(gòu)，包括檢察機(jī)關(guān)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)。

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的各級(jí)反貪局是我國(guó)主要的反腐敗機(jī)構(gòu)，反貪污局是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)檢察廳演變而來(lái)的，l989年7月，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳率先改名為反貪污賄賂局。I989年8月18日全國(guó)第一個(gè)反貪局在廣東省人民檢察院成立，隨后，全國(guó)各級(jí)檢察院成立了這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，l995年11月10日，最高人民檢察院將反貪污賄賂檢察廳更名為指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)的反貪污賄賂總局。其負(fù)責(zé)受理舉報(bào)中心移送的經(jīng)濟(jì)案件；偵查貪污、賄賂等重大經(jīng)濟(jì)罪案；分析貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的情況、規(guī)律及主要犯罪發(fā)展趨勢(shì)；研究偵查貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的措施和手段；制定偵查工作的有關(guān)規(guī)定。其后為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預(yù)防，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是結(jié)合查辦職務(wù)犯罪，及時(shí)對(duì)作案環(huán)節(jié)和作案手法進(jìn)行分析研究，掌握犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因，幫助案發(fā)單位汲取教訓(xùn)，堵漏建制，加強(qiáng)防范。

紀(jì)律檢查委員會(huì)(紀(jì)委)是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)負(fù)責(zé)黨紀(jì)的委員會(huì)，除中央設(shè)有紀(jì)律檢查委員會(huì)外，在內(nèi)地各級(jí)黨組織亦有紀(jì)委。其權(quán)能是：檢查中央直屬各部門(mén)、各級(jí)黨組織、干部及黨員違反黨的紀(jì)律的行為；受理、審查并決定中央直屬各部門(mén)、各級(jí)黨組織、干部及黨員違反黨的紀(jì)律的處分。

在行政部門(mén)，國(guó)務(wù)院下設(shè)有監(jiān)察部，在各級(jí)地方政府設(shè)有監(jiān)察廳和監(jiān)察局，其職責(zé)主要是對(duì)一些有違法行為但未構(gòu)成犯罪的國(guó)家工作人員進(jìn)行行政處分。在調(diào)查中如發(fā)現(xiàn)有犯罪行為，則會(huì)移送公安機(jī)關(guān)或檢察院依法處理。

我國(guó)的反貪污賄賂總局隸屬于檢察機(jī)關(guān)，與中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)務(wù)院內(nèi)的監(jiān)察部并列的三大反貪污賄賂職能部門(mén)之一，三部門(mén)之間存在著國(guó)家政策和法律適用的沖突境況，在一定程度上影響了反腐敗機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。2007年9月13日，中國(guó)國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——國(guó)家預(yù)防腐敗局正式成立。但是，對(duì)于國(guó)家預(yù)防腐敗局的法律地位、與上述三個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)的關(guān)系卻并不明朗，這有可能進(jìn)一步加劇國(guó)家政策和法律適用的沖突。

我國(guó)2005年加入的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了反腐敗機(jī)構(gòu)，從總體上增強(qiáng)對(duì)腐敗犯罪的規(guī)制?！豆s》規(guī)定，各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律制度的基本原則，賦予反腐敗機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性，使其能夠有效地履行職能和免受任何不正當(dāng)?shù)挠绊憽８骶喖s國(guó)均應(yīng)當(dāng)提供必要的物資和專(zhuān)職工作人員，并為這些工作人員履行職能提供必要的培訓(xùn)。各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)將可以協(xié)助其他締約國(guó)制定和實(shí)施具體的預(yù)防腐敗措施的機(jī)關(guān)的名稱(chēng)和地址通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。《公約》所規(guī)定的反腐敗機(jī)構(gòu)重在強(qiáng)調(diào)其職能的獨(dú)立性，以《公約》所規(guī)定的反腐敗機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重構(gòu)我國(guó)現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)。

（六）反腐敗法律體系亟待完善。建設(shè)黨風(fēng)廉政和反腐敗法律制度體系，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，在反腐敗法律體系完善過(guò)程中，應(yīng)著重處理好四個(gè)關(guān)系：一是要處理好與憲法的關(guān)系。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高法律效力，制定任何法規(guī)制度都必須以憲法為最根本的依據(jù)。二是要處理好與黨章的關(guān)系。十六大黨章是新時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，是黨內(nèi)最重要、最基本的行為規(guī)范。起草制定的黨內(nèi)任何法規(guī)制度都必須以黨章為基本依據(jù)。三是要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系。要在與國(guó)家法律基本精神一致的前提下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。四是要處理好下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度的關(guān)系。在起草制定法規(guī)制度時(shí)，必須詳細(xì)了解在相關(guān)問(wèn)題上，國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)以及黨中央、國(guó)務(wù)院有哪些政策規(guī)定，不能與之相沖突。

目前，我國(guó)的反腐敗法律制度更多的限定在黨內(nèi)制度上，而真正屬于法律范疇內(nèi)的反腐敗法律法規(guī)相對(duì)而言比較薄弱，如果黨內(nèi)制度不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)，將無(wú)法增強(qiáng)這些制度的強(qiáng)制性和約束力。因此，努力使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接，適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力，將是反腐制度建設(shè)的重要方向，也是反腐敗法律體系建設(shè)和完善的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

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