淺議社會(huì)工作人才與社會(huì)工作者的關(guān)系

摘要：社會(huì)工作者是指專業(yè)從事社會(huì)工作，以社會(huì)工作為職業(yè)的人員，國(guó)際社會(huì)工作界普遍認(rèn)可的社會(huì)工作者應(yīng)符合以下要求：一是具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照；二是具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景；三是受社會(huì)工作專業(yè)倫理約束；四是社會(huì)工作專業(yè)組織的成員；五是以社會(huì)工作作為一種職業(yè)。但是，在社會(huì)工作相對(duì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，作為社會(huì)工作者首要的一條是必須取得社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照，而在我國(guó)，由于社會(huì)工作事業(yè)起步時(shí)間較短，社會(huì)工作者職業(yè)資格管理仍處在探索發(fā)展階段，全國(guó)性的社會(huì)工作者職業(yè)資格考試也剛剛開始，因此，現(xiàn)階段的社會(huì)工作者更強(qiáng)調(diào)必須具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景，以社會(huì)工作為職業(yè)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)工作人才；社會(huì)工作者

中圖分類號(hào)：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0110-02

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開社會(huì)工作人才的有力支撐。中共中央十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》明確提出，要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”，要“確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平”，因此，在“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人才工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是要適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”（摘自曾慶紅同志2006年12月12日在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話）。黨中央的高度重視和明確要求，不僅為我國(guó)社會(huì)工作人才的發(fā)展提供了廣闊前景，也對(duì)我國(guó)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)工作指明了方向。面對(duì)培養(yǎng)社會(huì)工作人才這樣一個(gè)全新的課題，我們首先必須清楚社會(huì)工作人才與社會(huì)工作者的關(guān)系問題：社會(huì)工作人才是否就是社會(huì)工作者，同樣社會(huì)工作者是否就是社會(huì)工作人才。而要回答這一問題，必須從社會(huì)工作本身說起。

社會(huì)工作產(chǎn)生于西方國(guó)家，至今已有百年以上的歷史。但是，世界各國(guó)對(duì)社會(huì)工作并沒有統(tǒng)一的概念，較具代表性的定義主要有三個(gè)：一是個(gè)人扶助社會(huì)貧困者與不幸者的專門事業(yè)；二是政府、社團(tuán)為解決社會(huì)上失業(yè)、貧困、疾病、衰老、孤苦、身心障礙、精神疾病以及其他問題而進(jìn)行的有組織的活動(dòng)；三是政府、社團(tuán)為全體社會(huì)成員改善生活而舉辦的專業(yè)服務(wù)。可見，即使是在社會(huì)工作相對(duì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，社會(huì)工作本身也包括學(xué)科意義上的專業(yè)社會(huì)工作和其他社會(huì)工作。在我國(guó)，社會(huì)工作同樣不僅僅局限于專業(yè)社會(huì)工作，還包括現(xiàn)實(shí)生活中除政治、經(jīng)濟(jì)、文化以外的其他全部工作。例如，除了在公共救助、家庭服務(wù)、兒童服務(wù)、老人服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、學(xué)校社會(huì)工作、就業(yè)服務(wù)、矯正服務(wù)、心理健康服務(wù)、醫(yī)療社會(huì)工作、鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展、軍隊(duì)社會(huì)工作、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)社會(huì)工作外（參見王思斌：《社會(huì)工作導(dǎo)輪》，北京，高等教育出版社，2004年7月第1版），基層自治組織根據(jù)村民或居民的意愿要求，組織開展的以自我服務(wù)為核心的許多工作；社區(qū)居民自發(fā)形成的自我服務(wù)組織以及理事會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等在服務(wù)居民或會(huì)員的過程中所做的大量工作，由于它們?cè)诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧方面能夠發(fā)揮無可替代的重要作用，因此，這些工作都屬于社會(huì)工作。又如，有些教育工作者利用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，利用業(yè)余時(shí)間，參與城鄉(xiāng)居民的文化技術(shù)教育、青少年學(xué)生的校外管理和輔導(dǎo)；興辦家長(zhǎng)學(xué)校提供各類職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)；開展青少年心理咨詢等實(shí)實(shí)在在的工作，由于它們能滿足人民群眾的需求，彌補(bǔ)政府職能的不足，因此，也都屬于社會(huì)工作。由于社會(huì)工作本身包括專業(yè)社會(huì)工作和其他社會(huì)工作，所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)工作者同樣應(yīng)該包括專業(yè)社會(huì)工作者和實(shí)際社會(huì)工作者（其他社會(huì)工作者），社會(huì)工作人才也包括專業(yè)社會(huì)工作人才和其他社會(huì)工作人才。

一般而言，社會(huì)工作者是指專業(yè)從事社會(huì)工作，以社會(huì)工作為職業(yè)的人員，國(guó)際社會(huì)工作界普遍認(rèn)可的社會(huì)工作者應(yīng)符合以下要求：一是具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照；二是具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景；三是受社會(huì)工作專業(yè)倫理約束；四是社會(huì)工作專業(yè)組織的成員；五是以社會(huì)工作作為一種職業(yè)。但是，在社會(huì)工作相對(duì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，作為社會(huì)工作者首要的一條是必須取得社會(huì)工作執(zhí)業(yè)執(zhí)照，而在我國(guó)，由于社會(huì)工作事業(yè)起步時(shí)間較短，社會(huì)工作者職業(yè)資格管理仍處在探索發(fā)展階段，全國(guó)性的社會(huì)工作者職業(yè)資格也剛剛開始，因此，現(xiàn)階段的社會(huì)工作者更強(qiáng)調(diào)必須具有社會(huì)工作專業(yè)教育背景，以社會(huì)工作為職業(yè)。而從發(fā)展的眼光看，和律師法意義上的執(zhí)業(yè)律師不包括律師助理和實(shí)習(xí)律師一樣，根據(jù)人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》的規(guī)定，社會(huì)工作者特指專業(yè)社會(huì)工作者，是指擁有職業(yè)資格、具備專業(yè)教育背景，在“社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員”，包括“助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師”。而實(shí)際社會(huì)工作者（其他社會(huì)工作者），包括從事專業(yè)的社會(huì)工作教學(xué)的人員；社會(huì)工作的一般從業(yè)人員，即以社會(huì)工作為其職業(yè)，并從中獲得勞動(dòng)報(bào)酬，但不具備專業(yè)社會(huì)工作者的學(xué)歷資歷、職業(yè)資格和能力水平上要求的人員；生活在居民群眾中、具有較強(qiáng)社會(huì)工作能力、熱心為居民服務(wù)、居民群眾充分信任的“鄉(xiāng)土能人”和“社區(qū)服務(wù)熱心人”；從事社會(huì)工作的志愿者或者義工，等等，都不屬于社會(huì)工作者。

社會(huì)工作人才是黨的十六屆六中全會(huì)提出的一個(gè)全新名詞，是以“助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才”（仲祖文：《努力建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年12月18日），是具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)或技能，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的人員，屬于《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》規(guī)定的“黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才”中的專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的精神，只要具有一定的社會(huì)工作知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都屬于社會(huì)工作人才。因此，社會(huì)工作人才必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，擁護(hù)黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，熱愛祖國(guó)，具有助人為樂等優(yōu)良品質(zhì)；必須能夠直接參與黨的群眾工作，能夠利用他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)宣傳黨的主張，并能通過幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)給服務(wù)對(duì)象送去黨和政府的溫暖；必須能夠協(xié)助黨和政府了解社情民意、解決社會(huì)問題，并能在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。確定社會(huì)工作人才，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮思想道德、助人宗旨、專業(yè)技能、履行職責(zé)和作出貢獻(xiàn)等要素，而不應(yīng)局限于是否以社會(huì)工作為職業(yè)，因?yàn)樯鐣?huì)工作人才包括專業(yè)社會(huì)工作人才和其他社會(huì)工作人才，在社會(huì)工作領(lǐng)域職業(yè)從事社會(huì)工作的人才屬于專業(yè)社會(huì)工作人才，而兼職和志愿從事社會(huì)工作的人才則屬于其他社會(huì)工作人才。所以，實(shí)際社會(huì)工作者（其他社會(huì)工作者），包括從事專業(yè)的社會(huì)工作教學(xué)的人員；生活在居民群眾中、具有較強(qiáng)社會(huì)工作能力、熱心為居民服務(wù)、居民群眾充分信任的“鄉(xiāng)土能人”和“社區(qū)服務(wù)熱心人”；從事社會(huì)工作的志愿者或者義工，等等，只要具備了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》規(guī)定的人才條件，都屬于社會(huì)工作人才。

可見，社會(huì)工作人才與社會(huì)工作者的關(guān)系既不是等同的關(guān)系，也不是一種包含關(guān)系，而屬于交叉關(guān)系。只有具備了人才條件的社會(huì)工作者才屬于社會(huì)工作人才，同樣，只有從事專業(yè)社會(huì)工作的社會(huì)工作人才才屬于社會(huì)工作者。因此，在一些社會(huì)工作專業(yè)教育和研究機(jī)構(gòu)中存在的認(rèn)為社會(huì)工作人才只能是社會(huì)工作者的觀點(diǎn)和社會(huì)工作者一定是社會(huì)工作人才的觀點(diǎn)都是不正確的，也是不利于社會(huì)工作專業(yè)的健康發(fā)展的，同樣，在一些社會(huì)工作機(jī)關(guān)和部門中存在的社會(huì)工作人才一定是社會(huì)工作者的觀點(diǎn)和社會(huì)工作者只能是社會(huì)工作人才的觀點(diǎn)也都是不正確的，是不利于社會(huì)工作職業(yè)的健康發(fā)展的。

The Relationship between Social Work Personnel and Social Worker

YUAN Guang－liang

（Social Work Department of Beijing youth politic college， Beijing 100102，China）

Abstract:Social worker means the person majored in social work and engaged in the social work as occupation. A social worker widely recognized by the international social work domain should accord with the following requirements:First of all， have practice license on social work; secondly， have educational background on social work specialty; thirdly， controlled by professional ethic of social work; fourthly， be a member of a professional social work organization; finally， engage in the social work as occupation.In the western country which the social work is comparatively developed， to get a practice license on social work is the chief step to be a social worker， Whereas， in our country， as the latter social work career development， social worker practice qualification management is still in the stage of exploring and development， and national social worker practice qualification is beginning.So， social worker of actual stage emphasizes on social work educational background and social work occupation.

Key word: social work;social work personnel;social worker

[責(zé)任編輯陳麗敏]