人力資本建設與湖北縣域經(jīng)濟的發(fā)展

摘要：湖北縣域經(jīng)濟近些年來發(fā)展比較迅速，但是與發(fā)達地區(qū)以及中部其他省份相比還存在著較大差距，這固然與工業(yè)化進程緩慢以及技術創(chuàng)新水平低有關，人才的缺乏也是其中一個非常關鍵的因素。人力資源的增加(知識或技能 的增加)就是人力資本 ，而其中教育投資是人力資本投資中內(nèi)容最廣、意義最深遠的一項投資。國際上，對人力資本投資的衡量，主要看教育投資這個指標，它是由普通教育的支出、成人教育（繼續(xù)教育、干部培訓、勞動者上崗培訓等）支出、社會公共教育（文化傳播媒體等）支出組成。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；人力資本；對策

中圖分類號：F299.27文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0102-02

人力資本形成不是天然的，主要表現(xiàn)為通過投資后天獲得的體能、智能和技能。經(jīng)濟學家一般把人力資本投資分為：第一，衛(wèi)生保健設施和服務，即用于改善人的體力和耐力、精力和活力的全部開支；第二，繼續(xù)教育，即完成正規(guī)學歷教育后，繼續(xù)進行 的培訓和教育；第三，正規(guī)的初等 、中等和高等教育；第四， 個人和家族進行遷移以適應不斷變化的就業(yè)機會。

一、人力資本投資是湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一

2006年統(tǒng)計數(shù)字顯示，湖北省現(xiàn)有 76個縣 (市 、區(qū))，全省縣域總人口為 4 971.6萬，占全省總人口的82.4％；生產(chǎn)總值 3 866.6億元 ，占全省 GDP總量的 52.3％；縣域平均人口為65.4萬；縣域平均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 44.60億元 ；湖北縣域土地面積占全省 95.8％。因此，促進湖北縣域經(jīng)濟發(fā)展對激活湖北經(jīng)濟具有長遠的戰(zhàn)略意義。然而目前湖北的經(jīng)濟增長點仍然是集中在省會武漢和少量地級市，而大量的縣域地區(qū)經(jīng)濟一直裹足不前。這固然與工業(yè)化進程緩慢、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理以及技術創(chuàng)新水平低有關，但是最為關鍵的因素要屬于人才的缺乏。

湖北是一個教育大省，教育最基本的經(jīng)濟功能就是促進經(jīng)濟增長。但是教育大省卻不能將大量的人力資本轉化為經(jīng)濟發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力，這說明湖北省在人力資本投資建設中存在一系列問題。這主要表現(xiàn)在：

（一）重物質(zhì)資本投資，輕人力資本投資

經(jīng)濟的發(fā)展既要重視物質(zhì)投資，更重要的是依靠科技和人才，但科技和人才卻在于人力資本的投資，據(jù)有關學者研究表明，人力資本投資收益率要大大高于物質(zhì)資本投資收益率，即當年每增加 1億元的物質(zhì)資本投資僅能帶來第二年 2億多元的 GDP增加額 ；而當年每增加 1億元的人力資本投資可帶來第二年近6億元的 GDP增加額[1]，這就要求我們要正確處理好兩者之間的比例關系。

近些年來，湖北省財政性教育經(jīng)費占GDP的雖說比重逐年增長，從2000年的2.04%，發(fā)展到2007年的2.25%，但是義務教育階段生均預算內(nèi)教育事業(yè)費的絕對數(shù)，在全國依然處于相當靠后的地位，“十五”期間數(shù)據(jù)表明，小學為倒數(shù)第4位，初中為倒數(shù)第9位，經(jīng)費數(shù)額僅為全國平均值的69%和78%。

表1是中國縣域經(jīng)濟最為發(fā)達的浙江與湖北的情況的比較，從表1中可以看出，在財政支出這方面看，浙江早在2003年的教育經(jīng)費支出占全省財政支出比例達到21.63％，而湖北省雖說近些年來支出在明顯增多，但到2004年最高峰還只是達到17.56％，2006年只有14.51％，與此相對應的是，2006年湖北省全社會完成固定資產(chǎn)投資為3 572.69億元占湖北省GDP的47.65％，2007年全社會完成固定資產(chǎn)投資4 534.14億元，占GDP的49.55％[4]。這表明我們將注意力過度集中在物質(zhì)資本的投資上。

（二）重正規(guī)教育，輕職業(yè)教育

人力資本投資的教育主要包括正規(guī)教育和職業(yè)培訓。從政府層面講，目前許多人對職業(yè)教育在湖北省縣域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要地位和作用認識不足 ，長期存在鄙薄職業(yè)教育的陳舊觀念 ，導致職業(yè)教育投資嚴重不足，2004年湖北全省中等職教占高中階段在校生的比例僅為32%，不僅遠低于“九五”初期64%的水平，也低于同期全國平均水平（37.9%）近6個百分點。這在表2湖北省與浙江省兩省的職業(yè)中學預算內(nèi)教育事業(yè)費增長情況的比較中也可以看 出。浙江對職業(yè)中學的生均預算內(nèi)教育事業(yè)費在2004年是湖北的2.26倍，2005年為2.48倍；2006年是2.6倍，其增長率為8.02％，而湖北的2005年增長率為負數(shù)，2006年為12.73％。而個人認識上也有誤區(qū)，大多數(shù)人認為只有讀普高升大學才有前途，導致職業(yè)院校的生源質(zhì)量差、數(shù)量少，職業(yè)教育發(fā)展艱難。事實上，許多高技能人才特別是縣域經(jīng)濟所需的企業(yè)家人才是要靠職業(yè)教育來培養(yǎng)完成的，這在浙江已經(jīng)得到充分的證明，浙江縣域經(jīng)濟的快速繁榮和發(fā)展得益于其早期重視的職業(yè)教育，為工業(yè)興縣培養(yǎng)出大量的所需的適用型技能人才。

(三)人力資本存量低

人力資本存量實質(zhì)就是人才資源在縣域經(jīng)濟發(fā)展中配置的多少，如果人力資源得不到優(yōu)化配置，經(jīng)濟將缺乏持續(xù)發(fā)展力，人才也就會不斷流失。湖北省是全國少有的人才流失嚴重的省份之一。據(jù)教育廳資料顯示，2007年我省高等教育毛入學率（全口徑）達27.2%，每萬人口中擁有大學生人數(shù)達255人，大大高于全國平均水平181人，普通高校數(shù)達120所（其中本科院校35所，獨立學院31所，高職高專54所），居全國第四。省屬高校在校生規(guī)模也從2002年的40.7萬人增加到2007年的97.3萬人，增幅139%。

從2000年至2005年 6年湖北境內(nèi)擁有的普通高校累積培養(yǎng)正規(guī)本科大學生570.95萬人、研究生 52.01萬人 ，加上 2000年以前累積數(shù)據(jù)就更大，另外還有各種形式的大專生。但根據(jù)全國第五次人口普查結果，全省人口中，接受大學(指大專及以上)教育的 231.94萬人，占3.9％；接受高中(含中專)教育的749.39萬人，占12.6％；接受初中教育的 2 041.47萬人，占34.31％；接受小學教育的 2 107.19萬人，占 35.42％。 還有13.77％的是文盲，到 “十五”期末全省各類人才總量也只達到297.2萬人，同時這297.2萬人絕大多數(shù)又集中在省會城市武漢 ，對于湖北的縣及縣級市來說，每年輸送的大量的大學生，學成返鄉(xiāng)的很少，這樣就直接影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、正確認識人力資本投資在縣域經(jīng)濟建設中的重要作用

1.加強人力資本投資是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關鍵

湖北經(jīng)濟的快速發(fā)展使得全省城鄉(xiāng)收入都有了較大程度的提高，但他們之間的收入差距卻在不斷拉大。2003年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 7322元，農(nóng)村居民人均純收入2567元； 2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 485元 ，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3 997元，但是 ，從 2003年到 2007年，城鄉(xiāng)居民的收入差距還是在 2.85：1～2.87：1。過高收入差距不僅影響社會的和諧與穩(wěn)定 ，而且對整個國民經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生了不利影響。由于從個人角度看的人力資本投資與農(nóng)民的純收入有密切的正相關關系，而農(nóng)村勞動力文化和專業(yè)技能低又限制了他們收入的增長。因此，要提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距就要加強人力資本投資。

2.農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀迫切要求加強人力資本投資

據(jù)統(tǒng)計局資料顯示，2007年末湖北省總人口為 6 070萬，其中，鄉(xiāng)村人口 3 957.99萬，農(nóng)村勞動力2 029.9萬（男16~45 歲、女16~40歲）。全省現(xiàn)有耕地 4 553.6 萬畝 ，據(jù)相關部門測算，大約有21%的農(nóng)村剩余勞動力，鄂西北部分地區(qū)甚至超過30%，而隨著時間的推移，勞動力的數(shù)量的自然增長，以及農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有的季節(jié)性所帶來的隱性失業(yè)，會使得農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量越來越大，而這些剩余勞動力大部分屬于體力型和經(jīng)驗型，科技水平不高，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的初級技術能力，要解決這個問題也只有加強人力資本投資，提高勞動者素質(zhì)，從而在一定條件下推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村人力資本的要求

縣域經(jīng)濟發(fā)展要走特色之路，我省是農(nóng)業(yè)大省，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。如何推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎。而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì)提出了較高的需求，這就必須加強對農(nóng)村人力資本的投資，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，進而把傳統(tǒng)農(nóng)民提升為現(xiàn)代農(nóng)民。

三、強化人力資本建設，積極促進湖北縣域經(jīng)濟的發(fā)展

1.強化人力資本意識

就是要確立人力資本優(yōu)先投資戰(zhàn)略， 我省要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展 ，就必須重視人力資本的積累 、開發(fā)和優(yōu)先發(fā)展。特別是當前在“十一五”期間，面臨經(jīng)濟結構調(diào) 整和經(jīng)濟增長方式轉變 ，更應注重在人力資本的投資，具體就是要改變重物力投資輕人力投資的傳統(tǒng)觀念，把大力發(fā)展教育和提高勞動者素質(zhì)放在發(fā)展戰(zhàn)略的首位，要克服只顧眼前利益，不顧長遠發(fā)展的急功近利的短視行為，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展原則，處理好物力投資與人力投資的比例關系。適當減少物質(zhì)資本投資，增加人力投資，為我省縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的動力。

2.促進職業(yè)教育與普通教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

無論職業(yè)教育還是學歷教育，對一個社會的發(fā)展都是非常重要的，職業(yè)教育和普通教育其實是各有所長，就像是八仙過海，各顯神通，這就要求我們必須轉變觀念，因為社會對人才的需求是多層次的，除了普通教育之外，政府對職業(yè)教育要積極投入、宣傳以及引導，同時要建立多元化的投資渠道，實行政府和社會力量辦學相結合的方式，進一步擴大職業(yè)教育的辦學規(guī)模，建立形式多樣的專業(yè)性職業(yè)技術學校，并完善職業(yè)培訓體系。而學生和家長要消除對職業(yè)教育的偏見，不要把職業(yè)教育看做是一種低等教育，要根據(jù)學生實際情況，發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，參與到更加務實的職業(yè)技術培訓中去。

3.加強農(nóng)民職業(yè)技術培訓，培育農(nóng)村自有人才，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。這要求立足現(xiàn)實，面向市場，有針對性地發(fā)展職業(yè)技術培訓，這種培訓的主要任務是培養(yǎng)懂技術、懂科學、懂管理、懂服務，面向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求的新型農(nóng)民和其他各類人才。在職培訓可以增加人力資本存量。貝克爾指出，“培訓會降低現(xiàn)期收益，并提高現(xiàn)期支出，但是，如果它可以大幅度提高未來的收益，或者大幅度降低未來的支出，企業(yè)就將樂于提供這種培訓?！蓖瑯?，受訓者也會因為生產(chǎn)技能和知識水平提高而增加收人?？梢姡诼毰嘤枌ζ髽I(yè)和個人都有好處。地方政府應直接介入農(nóng)村勞動力的培訓投資，確立在職培訓的主體形式，即招工企業(yè)的崗位培訓和農(nóng)村勞動力個人在培訓市場上選擇受訓相結合，同時要保持農(nóng)村勞動力培訓市場的競爭性而非政府壟斷性。

參考文獻：

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[責任編輯陳麗敏]