摘要:隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任由被動遵守環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)逐漸向主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)化,沒有企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任就沒有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任提出更高的要求。企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任動力源于市場的導(dǎo)向和政府環(huán)境政策的激勵,通過環(huán)境政策的調(diào)整均衡企業(yè)、個人和社會三者利益,促進(jìn)企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任和循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任;市場導(dǎo)向;政策激勵
中圖分類號:F279.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2008)09-0094-02
企業(yè)既是社會經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者,同時也是環(huán)境質(zhì)量的損害者,因此企業(yè)除承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)角色外還必須負(fù)擔(dān)必要的環(huán)境責(zé)任。企業(yè)的環(huán)境責(zé)任不應(yīng)僅僅是將其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化,更應(yīng)該構(gòu)筑與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。
企業(yè)的環(huán)境責(zé)任隨著社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式的變化內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化:從粗放型的線性經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化過程中,相應(yīng)的要求企業(yè)的角色和作用發(fā)生調(diào)整,企業(yè)原來的環(huán)境責(zé)任也隨之發(fā)生許多變化。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,由原來僅滿足于遵守環(huán)境法規(guī)逐漸向減少生產(chǎn)過程乃至整個產(chǎn)品生命周期
全過程的環(huán)境影響轉(zhuǎn)化,被動的環(huán)境責(zé)任逐漸向主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程中企業(yè)僅重視產(chǎn)品的使用性能滿足需求,在生產(chǎn)過程的末端再考慮環(huán)境的影響,這種末端控制的行為一方面控制成本高昂,使企業(yè)不愿意甚至于無力負(fù)擔(dān);另一方面,從物質(zhì)平衡的角度看,單純?yōu)樯a(chǎn)而生產(chǎn)的行為不利于提高物質(zhì)資源的使用效率。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和本質(zhì)就是要提高資源和能源的利用效率,并將這一理念全面地運(yùn)用到生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的每一環(huán)節(jié):從物質(zhì)轉(zhuǎn)化的源頭就考慮在現(xiàn)有的技術(shù)可行情況下每一步都實現(xiàn)資源的最大化利用,企業(yè)的生產(chǎn)過程就必須在滿足產(chǎn)品使用性能的同時考慮如何實現(xiàn)資源和能源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)在生產(chǎn)的全過程中注重污染預(yù)防和清潔生產(chǎn),從產(chǎn)品設(shè)計開始全程提高物質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率,由末端控制向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)化。也就是要求在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi),從面向環(huán)境的設(shè)計開始,進(jìn)而面向環(huán)境的制造和生產(chǎn),最后有利于環(huán)境的回收和利用。受制于現(xiàn)有技術(shù)條件,即使一個產(chǎn)業(yè)鏈條每個環(huán)節(jié)都有利于環(huán)境也無法保證沒有環(huán)境負(fù)面影響,所以還需從宏觀把握的角度講不同的產(chǎn)業(yè)鏈條通過物質(zhì)充分利用鏈接起來,這樣才能從整個產(chǎn)業(yè)的角度最終實現(xiàn)減量化、再循環(huán)、再利用。
從生產(chǎn)過程到產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán),最后到整個社會系統(tǒng)的大循環(huán),是一個漫長而艱辛的轉(zhuǎn)化過程,在這一轉(zhuǎn)化中企業(yè)的社會角色和其負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任也在不斷的深化:線性經(jīng)濟(jì)下企業(yè)僅僅是需要處理生產(chǎn)過程末端的廢棄物和污染物,遵守國家的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。在實現(xiàn)其外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的過程中,企業(yè)不能獲得任何的經(jīng)濟(jì)效益;這一過程在其完成生產(chǎn)過程之后,也不能使其產(chǎn)品獲得其他附加的價值,因此企業(yè)末端控制僅僅是因為國家強(qiáng)制要求,企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是被動承擔(dān),企業(yè)沒有主動改進(jìn)的積極性。
資源利用效率的提高會帶動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升,因此企業(yè)會主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。清潔生產(chǎn)使企業(yè)在生產(chǎn)過程的源頭就開始考慮通過技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高如何最大限度實現(xiàn)資源的集約化利用,在減少環(huán)境負(fù)面影響的同時企業(yè)也能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益。
沒有企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任就不會有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展;隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,社會對企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與角色提出進(jìn)一步的要求,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)化。所以企業(yè)主動承擔(dān)應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任成為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終動力。
二、企業(yè)在逐漸深化其環(huán)境責(zé)任的過程中,也存在著經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的矛盾、企業(yè)與企業(yè)之間博弈,如何讓企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任必須通過政策和市場的調(diào)節(jié)實現(xiàn)
環(huán)境責(zé)任的深化要求企業(yè)持續(xù)改進(jìn),不斷減小對環(huán)境的影響,因而僅僅依靠國家的法律法規(guī)制約企業(yè)的監(jiān)督管理方式不能鼓勵和刺激企業(yè)主動承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的同時必定會考慮涉及經(jīng)濟(jì)效益:雖然從長遠(yuǎn)看,提高資源的使用效率能給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益,但是環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)防性和評價性費用在短期內(nèi)增加了其成本,企業(yè)在競爭中受到影響。
同時不同的企業(yè)之間也存在著利益博弈:主動多承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)有可能在市場上獲得先機(jī),利用機(jī)會成本獲得競爭優(yōu)勢;但如果僅僅少數(shù)企業(yè)愿意承擔(dān)這部分環(huán)境責(zé)任,意味著這些企業(yè)需要比其他企業(yè)多負(fù)擔(dān)環(huán)境成本,反而使這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損。所以,在主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時企業(yè)既會擔(dān)心其他企業(yè)獲得競爭先機(jī),又怕主動多承擔(dān)環(huán)境責(zé)任使企業(yè)自身受損。
與被動遵守環(huán)境法規(guī)不同,企業(yè)在社會的不同發(fā)展時期所需要承擔(dān)的責(zé)任不同:循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求企業(yè)主動去承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,反過來企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,又使社會提出新的進(jìn)一步要求。這應(yīng)是一個良性的循環(huán),如果企業(yè)都不去主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,那么就很難使循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向深入。雖然應(yīng)該是企業(yè)主動承擔(dān),也必須有外在的大環(huán)境條件推動著企業(yè),讓企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任就需要政策和市場的力量調(diào)節(jié)。
越是成熟的市場經(jīng)濟(jì)社會,市場的導(dǎo)向作用就越大。隨著消費者環(huán)境意識的不斷提升,企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任會提升企業(yè)的形象,同時為企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)。市場的認(rèn)知程度越高,對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的要求就越高,從企業(yè)被動守法到要求企業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的綠色化,這種導(dǎo)向作用引導(dǎo)著企業(yè)的競爭方向,促進(jìn)其經(jīng)營和管理方向的不斷調(diào)整。例如白色塑料袋的污染嚴(yán)重程度被人們逐漸認(rèn)識,市場就會要求包裝材料替代,如果企業(yè)繼續(xù)使用白色塑料包裝或不承擔(dān)回收的責(zé)任,消費者就會降低對其產(chǎn)品的選擇熱情,這必定會促進(jìn)企業(yè)主動尋找可循環(huán)、可降解的包裝材料。
市場的多變性和復(fù)雜性往往使企業(yè)很難準(zhǔn)確把握環(huán)境責(zé)任的時機(jī)和程度,政府的政策引導(dǎo)就會起到至關(guān)重要的作用。政府可以站在宏觀發(fā)展的高度,從整個社會和市場發(fā)展的需求著眼,給與企業(yè)適當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵,幫助企業(yè)能夠把握現(xiàn)階段所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。此外,政府可以通過搭建技術(shù)和管理平臺,使企業(yè)降低創(chuàng)新的成本、難度和風(fēng)險。以韓國政府為例,在2001年實施《下一代環(huán)境技術(shù)開發(fā)實業(yè)10年計劃》,政府投資10億美元和民間投資4.36億美元,依次促進(jìn)現(xiàn)有的環(huán)境問題解決技術(shù)、中長期戰(zhàn)略性環(huán)境技術(shù)以及未來核心環(huán)境技術(shù)開發(fā)①。
政府的調(diào)節(jié)不僅僅是引導(dǎo)企業(yè),還可以通過制定相關(guān)政策由政府承擔(dān)部分的環(huán)境成本費用,降低企業(yè)環(huán)境責(zé)任的門檻,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)愿意主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。如對于環(huán)境友善的產(chǎn)品(不僅僅是環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品)政府往往對采取補(bǔ)貼的鼓勵政策,美國規(guī)定:凡在美國市場出售的能夠達(dá)到A++級的節(jié)能洗衣機(jī),每出售一臺政府給予一定的補(bǔ)貼,德國也有類似的政策。對于過程中的環(huán)境改進(jìn),無法像產(chǎn)品那樣定量評價,因而往往采取政府投資、無息(低息)貸款、減免稅收等方式對企業(yè)鼓勵,如丹麥對風(fēng)力發(fā)電及其設(shè)備減免部分稅,同時給予可再生能源發(fā)的電0.27丹麥克朗/千瓦時的補(bǔ)貼,此項措施使丹麥不但減少大量的二氧化碳排放,而且可再生能源的發(fā)電量已占到總電量的35%,預(yù)計到2030年可超過50%。
三、我國的環(huán)境政策應(yīng)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程,不斷推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任。在推進(jìn)過程中,一方面需通過宏觀政策引導(dǎo)使企業(yè)不斷加深承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主動性和緊迫性;另一方面需要采取支持激勵政策,降低企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的難度和成本
循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的環(huán)境政策調(diào)整就是要以提高資源和物質(zhì)使用效率為核心,一方面培養(yǎng)引導(dǎo)消費者逐漸學(xué)會接受負(fù)擔(dān)環(huán)境成本,增強(qiáng)市場對企業(yè)的導(dǎo)向作用,強(qiáng)化企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主動性;同時,還可以通過制定相關(guān)的法律法規(guī)以及不斷提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段,使企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變原有的只需能夠達(dá)標(biāo)排放的觀念,使企業(yè)逐漸認(rèn)識到需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任隨著社會的發(fā)展在不斷的提高。例如韓國為推進(jìn)廢棄物回收再利用產(chǎn)品,2002年韓國政府實施公共機(jī)關(guān)義務(wù)優(yōu)先購買再利用產(chǎn)品制度,并為進(jìn)一步擴(kuò)大再利用產(chǎn)品市場,對優(yōu)秀再利用產(chǎn)品認(rèn)證并對這些產(chǎn)品跟蹤監(jiān)督。目前韓國優(yōu)秀再利用產(chǎn)品認(rèn)證范圍已擴(kuò)大到249種,2003年市場規(guī)模達(dá)39億美元①。如果企業(yè)沒有主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的意識和緊迫性,那么當(dāng)政策調(diào)整轉(zhuǎn)變時企業(yè)在競爭中就會處于一種極其被動的劣勢。
宏觀環(huán)境政策調(diào)整會加快企業(yè)的改變。如污染預(yù)防的理念首先在國外先進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程中形成,后政府通過各種激勵政策鼓勵企業(yè)從事清潔生產(chǎn),當(dāng)條件成熟時以立法的形式強(qiáng)制性要求所有企業(yè)清潔生產(chǎn)。企業(yè)就需時時關(guān)注環(huán)境政策的引導(dǎo)方向,這些政策可能會成為未來的環(huán)境法規(guī)。及早實施有利于在市場競爭中獲得先機(jī),大大增強(qiáng)了企業(yè)及早承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的緊迫性。
企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的預(yù)防性環(huán)境成本應(yīng)由企業(yè)、消費者和政府三方共同負(fù)擔(dān),各自負(fù)擔(dān)的比例取決于政府對市場的把握和調(diào)整。在培養(yǎng)市場的初期,政府負(fù)擔(dān)的比例應(yīng)適當(dāng)加大,因為消費者對其接受程度有限,企業(yè)觀念和技術(shù)上都有難度,政府在技術(shù)創(chuàng)新和政策性引導(dǎo)上加大投入明顯增強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用;當(dāng)市場逐漸成熟后,消費者和企業(yè)的負(fù)擔(dān)比例逐漸加大。此時,政府的負(fù)擔(dān)成本重點應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龇较虻恼{(diào)整上,站在宏觀的高度通過政策和制度的完善,促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的有效銜接,延伸生產(chǎn)者的責(zé)任,對企業(yè)提出更高的責(zé)任要求,三者的良性循環(huán)關(guān)鍵核心點是國家的環(huán)境政策。
總之,企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也會隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入其內(nèi)涵不斷擴(kuò)充;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要企業(yè)承擔(dān)起更多的環(huán)境責(zé)任,我國的環(huán)境政策的投入重點應(yīng)由“治”逐漸轉(zhuǎn)向“預(yù)防”,這樣才能夠激勵企業(yè)不斷主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。
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Analysis on Changes of Corporate Environmental Responsibilities and Policy Incentives in Cyclic Economy
LI Yan
(School of Environment and Natural Resources Renmin University of China,Beijing 100872,China)
Abstract: With the transformation of economic pattern, enterprises gradually change their attitude in environmental responsibilities from passive abidance by environmental regulations and standards, into active environmental responsibilities assumption. Cyclic economy can not have a further promotion without active environmental responsibilities assumption of enterprises; the deepening of cyclic economy has advanced higher requirements to corporate environmental responsibilities. Motivity for enterprises to actively take on environmental responsibilities sources from market orientation, as well as incentives of governmental policy on environment. Benefit gaming exists among enterprises,individuals and the public. Through environmental policy adjustment, the three parties can come to the benefit equilibrium, which will encourage not only active environmental responsibilities assumption of enterprises, but also healthy development of cyclic economy.
Key word:environmental responsibilities; market orientation; policy incentives
[責(zé)任編輯陳麗敏]