中國利用外資３０年的思考

摘要：改革開放30年來，中國利用外資從無到有、從小到大、形式多樣、遍地開花，取得了輝煌的成就，極大地促進了中國經(jīng)濟快速發(fā)展，也使社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。與此同時，中國在利用外資過程中仍然存在不少問題，面對當前新的國內(nèi)外投資環(huán)境，中國應采取相應的對策，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。

關鍵詞：利用外資回顧；問題；對策

中圖分類號：F125.1文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0079-02

一、中國利用外資30年的回顧

改革開放30年是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的30年。30年經(jīng)濟發(fā)展的成就舉世矚目，而在30年經(jīng)濟發(fā)展過程中，外資起到了非常重要作用。

1.利用外資概述

外資是指來自國外的資金或資本。利用外資是指利用來源于國外的資金或資本進行經(jīng)濟建設和從事對外經(jīng)濟活動。利用外資的形式可分為兩大類：即間接利用外資和直接利用外資。

2.中國利用外資的發(fā)展歷程

改革開放30年來，中國利用外資大體經(jīng)歷了三個發(fā)展時期。

第一個發(fā)展時期：1979—1991年。這一時期，不論是間接利用外資還是直接利用外資都處在發(fā)展初期。自1979年7月第五屆全國人民代表大會第二次全體會議通過并頒布了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》以后，相繼制定并頒布了很多法律和法規(guī)，利用外資有了很大進展，外資企業(yè)從無到有，特別是間接利用外資比較突出。1979—1991年實際利用外資總額（單位：億美元）：799.10，對外借款：527.4，外商直接投資：233.5，外商其他投資：38.2。

第二個發(fā)展時期：1992—1999年。1992年初，鄧小平同志南巡重要談話發(fā)表后，對外開放出現(xiàn)嶄新的局面，全國上下掀起了吸收外商投資的熱潮，利用外資工作向縱深發(fā)展。1992—1999年實際利用外資總額（單位：億美元）：3 799.4，對外貸款：846.00，外商直接投資：2 825.80，外商其他投資：127.70。

第三個發(fā)展時期：2000年至今。這一時期我國利用外資的形式逐步多樣化，并且利用外資的規(guī)模在不斷擴大，質(zhì)量和水平不斷提高，尤其是2001年12月11日我國正式加入WTO后，我國對外開放的程度進一步提高，利用外資有了前所未有的發(fā)展。2000-2007年實際利用外資總額（單位：億美元）：826.58，外商直接投資：7 666.65，外商其他投資：515.09。

3.中國利用外資特點

改革開放30年來，中國利用外資呈現(xiàn)出以下幾個特點：

（1）規(guī)模不斷擴大。從開放初期每年利用外資20多億美元發(fā)展到現(xiàn)在每年800多億美元，增長了幾十倍，并且外資增長的速度也很快。

（2）形式多樣化。開放初期用外資的形式主要是對外借款，隨著中國對外開放的不斷深化，也由過去的對外借款為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍讨苯油顿Y為主。目前，利用外資的形式多樣化，對外借款、直接投資、跨國并購、發(fā)行國際債券、中國企業(yè)在境外證券市場發(fā)行股票、境外投資等多種形式共同發(fā)展。

（3）項目質(zhì)量日益提高。隨著國家利用外資政策的不斷調(diào)整，外商投資項目的質(zhì)量、效益不斷提高。一方面，項目投資規(guī)模不斷擴大，過去外商每個項目平均投資規(guī)模大體為20萬美元，而現(xiàn)在每個項目平均投資為200萬~300萬美元，并且世界500強中有480多家已在中國有投資。另一方面，外商投資資金、技術密集型項目日益增多，效益越來越高。

（4）結(jié)構日趨合理。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步改善，過去外商投資項目中勞動密集型企業(yè)、賓館、游樂設施有一定的比例，而現(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、保險業(yè)、農(nóng)業(yè)等外商投資的規(guī)模越來越大。另一方面，外商投資的地區(qū)結(jié)構逐漸趨于合理。過去外商投資主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)；其中80%以上的外資都集中在該地區(qū)，中西部欠發(fā)達地區(qū)利用外資很少，目前，雖然外商投資仍然主要集中在東部地區(qū)，但外商對中西部地區(qū)的投資有了大幅度增長。

（5）外資來源多元化。改革開放后一定時期內(nèi)中國利用外資的市場主要是亞洲，其中日元、港幣等資金占有相當?shù)谋戎兀鴣碜晕鞣绞袌龅馁Y金數(shù)少。20世紀80年代后期以來，來自西方國家的投資越來越多，其中美元、歐元、英鎊、加元、澳元等資金占的比重越來越大，2000年以來，第三世界有不少國家發(fā)展對中國投資，規(guī)模不斷擴大，項目不斷增多。從總的情況看，來自亞洲的投資仍處于主導地區(qū)，但投資來源多元化的趨勢日益明顯。

（6）境外投資發(fā)展轉(zhuǎn)快。境外投資也是利用外資的一種形式。中國境外投資從無到有，逐漸發(fā)展。十六大報告明確提出實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外的資金、技術、資源、市場，實現(xiàn)與國內(nèi)經(jīng)濟互補?，F(xiàn)在中國有不少企業(yè)積極發(fā)展境外投資，截至2007年底，中國對外直接投資達937.46億美元，涉及能源開發(fā)、貿(mào)易、加工業(yè)等領域。

（7）作用越來越大。外資在中國經(jīng)濟中的作用越來越大，在一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領域外資發(fā)揮著非常重要的作用。目前，在GDP增長中，外資的貢獻越來越大，據(jù)有關資料分析，1984年以來，外商直接投資對中國經(jīng)濟的貢獻率平均超過10%。中國外貿(mào)中，外資企業(yè)的進出口占中國進出口總額的比重已超過50%。外資的進入解決了中國建設資金的不足，促進了技術進步和產(chǎn)業(yè)升級換代，帶來了先進的管理體制和方式，培養(yǎng)了人才，增加了就業(yè)，緩解了中國就業(yè)壓力，促進了中國市場經(jīng)濟體制的形成。

二、當前中國利用外資存在的主要問題

雖然改革開放后，利用外資取得了巨大成就，外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，當前面對新的國內(nèi)外環(huán)境，中國在利用外資過程中也存在一些不容忽視的問題。

1.以市場換技術沒有完全達到目的。中國利用外資一個很重要目的是引進國外先進技術，以提高本國企業(yè)的技術水平和自主創(chuàng)新能力。

2.內(nèi)外資政策仍有差別。在開放初期，由于中國投資環(huán)境較差，技術裝備水平低，資金嚴重不足，在這種情況下，為了引進外資，給予外資一些優(yōu)惠是必要的，也是可行的。但是隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，以及國際環(huán)境的變化，這種優(yōu)惠就沒有必要了，而目前在利用外資過程，對外資超國民待遇問題已成國人非常關注的問題。

3.外商投資結(jié)構欠合理。改革開放后，國家多次調(diào)整政策，引導鼓勵外資投向國家急需的產(chǎn)業(yè)項目上，取得了很大成效，但是以目前的情況來看，外商投資結(jié)構仍不盡合理。

4.假外資問題不容忽視。改革開放后一定時期內(nèi)有少數(shù)企業(yè)走出國門，發(fā)展對外投資。十六大后，中央明確提出實施“走出去”戰(zhàn)略，然而，部分內(nèi)資企業(yè)將資金帶出后沒有發(fā)展對外投資，而是在國外轉(zhuǎn)一圈兒后再對國內(nèi)投資，即國內(nèi)資本外流后再回流，這就是假外資。

5.利用外資的質(zhì)量和效益不高。近年來一些地方、部門和企業(yè)一味追求利用外資的規(guī)模，而忽視質(zhì)量和效益，甚至不計成本，不顧后果。

6.利用外資國際環(huán)境不容樂觀。2007年下半年以來，美國經(jīng)濟呈現(xiàn)低速增長的態(tài)勢，有了衰退的跡象，而美國經(jīng)濟發(fā)展對世界經(jīng)濟的影響是十分巨大的，有專家預測世界經(jīng)濟將出現(xiàn)蕭條現(xiàn)象，在這種情況下，中國利用外資必然會受到影響。

7.利用外資與對外投資不協(xié)調(diào)。改革開放后一定時期內(nèi)，對外開放的重點是“引進來”，十六大黨中央提出“走出去”戰(zhàn)略，“引進來”與“走出去”同時并舉。但從目前的現(xiàn)狀來看，“引進來”的規(guī)模要遠遠大于“走出去”的規(guī)模。

8.投資環(huán)境不盡合理。從投資的硬環(huán)境看，一些地方的基礎設施還不能滿足外商投資的需要，有些基礎設施還沒有，有些公共設施不配套等。

三、當前中國利用外資的建議

針對當前中國在利用外資過程中存在的問題，以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要和國際經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，新時期中國利用外資應抓好以下幾個方面的工作：

1.努力提高利用外資的質(zhì)量和水平。對外資不能盲目引進，不加選擇，而是要根據(jù)企業(yè)的實際需要和外資的技術先進程度有選擇地引進。

2.逐步取消對外資的“超國民待遇”。政策一致，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。逐步取消對外商投資的“超國民待遇”，使內(nèi)外資企業(yè)在同一起跑線上平等競爭是市場經(jīng)濟的基本要求，對國民經(jīng)濟發(fā)展是有重要的意義。

3.進一步優(yōu)化外商投資結(jié)構。優(yōu)化外商投資結(jié)構是促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)并又好又快發(fā)展的重要舉措之一。

4.順應國際經(jīng)濟環(huán)境新變化，尋求利用外資新突破。積極利用外資是中國不變的政策。然而，在當前國際經(jīng)濟發(fā)展不景氣，以及來自美、日、歐等西方發(fā)達國家外商直接投資逐步下降的情況下，應采取積極有效的政策措施，努力擴大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

5.大力發(fā)展對外投資，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。隨著中國企業(yè)的不斷發(fā)展與壯大，以及國際投資環(huán)境的改善，對外投資的環(huán)境與條件越來越好。

6.建立健全國家經(jīng)濟安全體系，維護國家經(jīng)濟安全。在經(jīng)濟全球化背景下，中國利用外資的規(guī)模不斷擴大，國家經(jīng)濟安全問題也越來越凸顯。中國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，建立健全有關法律和政策體系，以及相應的監(jiān)督機構。國家應盡快制定有關外國投資的法律和法規(guī)，規(guī)范外商投資，對外商投資的產(chǎn)業(yè)準入、技術標準、金融監(jiān)管等做出制度安排。

7.進一步完善投資環(huán)境。一方面，繼續(xù)加強基礎設施建設，努力改善外商投資的硬環(huán)境，尤其在交通運輸、供電供水、郵電通訊、公共設施等方面加大投資力度，同時重點加強對中西部地區(qū)和邊遠地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、落后地區(qū)的基礎設施投入力度，努力改善這些地區(qū)的投資環(huán)境；另一方面，健全并不斷完善外商投資的軟環(huán)境。

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[責任編輯吳高君]