我國利用外資中存在的問題及其對策

摘要: 改革開放以來，我國在利用外資方面取得了較大成效，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革作出了積極貢獻(xiàn)，中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但與此同時，過高的引資成本、產(chǎn)業(yè)和地域分布不平衡、技術(shù)擴散效應(yīng)不理想、外資管理中存在的漏洞等一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。我們必須在利用外資政策、法律環(huán)境等方面建立規(guī)范、健全、有效的引資機制。

關(guān)鍵詞: 利用外資；引資政策；投資結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F125.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0077-02

改革開放以來，我國外商直接投資獲得了長足發(fā)展，所吸收的外商直接投資額連年居發(fā)展中國家之首，F(xiàn)DI的流入多年來持續(xù)保持強勁的增長勢頭。中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。外商直接投資不僅是我國經(jīng)濟(jì)增長日益重要的資本來源和產(chǎn)出來源，而且直接帶動了對外貿(mào)易，優(yōu)化了出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，成為我國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動力之一。

一、我國利用外資現(xiàn)狀及存在的問題

吸收外商直接投資，是中國對外開放和加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、主動參與國際分工的重要舉措。改革開放近30年來，隨著中國的投資環(huán)境和市場運行環(huán)境日益改善，吸引了越來越多的外商來華投資，我國利用外資的成效已經(jīng)十分顯著。2002 年超過美國成為世界上利用外資最多的國家，剛剛過去的2007年，中國實際使用外資金額高達(dá)826.58億美元，同比增長13.8%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。但在利用外資金額大幅上升的同時在利用外資政策、引資結(jié)構(gòu)和法律環(huán)境等方面存在不少問題。

(一)外商投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

由于我國國家政策、勞動力及自然資源優(yōu)勢和市場容量等各方面的原因，外商投資主要集中在投資少、見效快、盈利高的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是投機性較強的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而需要巨額投資、回收周期長的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資較少。截至2007 年，外商投資制造業(yè)的企業(yè)數(shù)和實際使用金額分別為19 193家和408.6億美元，占累計企業(yè)數(shù)和實際使用金額的50.6% 和54.6%，從一、二、三產(chǎn)業(yè)來劃分，實際利用外資金額分別占總額的1.19%、73.27%和25.54%。

(二)外商投資的區(qū)域布局還需要調(diào)整

目前外資主要集中在沿海地區(qū)，該地區(qū)占全國實際利用外商直接投資總額的85.81%，而中部和西部地區(qū)分別為10.12%和4.07%。這與交通便利程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有密切關(guān)系。外商投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致中國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加不平衡，使東西部差距越來越大。

(三)外資引進(jìn)項目技術(shù)含量低且消化不足

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家將本國的勞動密集型工業(yè)、特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國外轉(zhuǎn)移，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動密集型中小型企業(yè)和簡單加工業(yè)上。這些行業(yè)使我方企業(yè)難以形成完整的生產(chǎn)體系，更難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。即使由于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考慮中國市場的巨大，越來越多的大型跨國公司在中國建立其研發(fā)中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術(shù)進(jìn)步，但實際上跨國公司技術(shù)壟斷不斷加強，技術(shù)擴散放緩。同時，我國還存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng)新問題。我國的汽車行業(yè)就是例證，當(dāng)時引入發(fā)達(dá)國家汽車品牌，就是想以市場換技術(shù)，20多年過去了，外國品牌已是我國汽車市場的主力，但我們卻未真正掌握核心技術(shù)。國際公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費與消化費的比例是1：10，而我國僅為1：2.5。對引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導(dǎo)致了我國技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新的脫節(jié)，也導(dǎo)致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提升自身企業(yè)的競爭能力。

(四)我國市場經(jīng)濟(jì)投資法律、法規(guī)不完善

我國經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型時期，無論是總體的法律框架、政府對經(jīng)濟(jì)的管理方式，還是資本市場和銷售渠道的建立等等，都還存在很多問題，制約了外資的擴大進(jìn)入和投資效益的提高。市場經(jīng)濟(jì)法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運行機制等仍未轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，有關(guān)法律法規(guī)中存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中運行的外商投資造成了最大阻礙。此外，國內(nèi)市場的地區(qū)分割和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，也降低了外商投資的吸引力。

（五）外資管理上存在很多漏洞

由于一直以來在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的突出問題是資金缺口問題，為了達(dá)到快速爭取大量資金的目的，在我國的引資過程中逐步形成了“重引進(jìn)，輕管理”的局面，很大程度上影響了利用外資的質(zhì)量。引進(jìn)外資缺少全國統(tǒng)一的規(guī)劃，管理分散，政出多門，問題得不到及時解決；一些地方官員在引進(jìn)外資的過程中，行政意識超過市場意識，行政效益重于市場效益，結(jié)果把利用外資的市場競爭演變?yōu)樾姓偁?，造成引資的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本巨大浪費。

二、我國利用外資的相關(guān)建議

(一)對外商投資企業(yè)實行國民待遇和對民族工業(yè)的選擇性保護(hù)

首先，對現(xiàn)有外商投資政策的調(diào)整，我們應(yīng)該遵循WTO 基本的國民待遇原則和非歧視原則，改變過去對外商投資“鼓勵過度”的優(yōu)惠政策，對國內(nèi)不同所有制形式的企業(yè)實施“國民待遇”政策，使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在競爭方面處于平等地位。我們對待外資的態(tài)度，既不給予廣泛而全面的優(yōu)惠也不再歧視、制定各種外資限制。使內(nèi)外資企業(yè)在“公平、公正、公開”的環(huán)境中自由競爭。其次，對民族經(jīng)濟(jì)要有重點的選擇性保護(hù):(1)對本國已具有一定競爭力的部門以及技術(shù)密集性部門給予一定保護(hù)，利用關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，控制進(jìn)口商品的流入量，必要時，甚至對一些進(jìn)口商品課以反傾銷稅。(2)鼓勵外資與民族資本興建合資企業(yè)，以便利用外資在資本和技術(shù)上的優(yōu)勢，帶動民族企業(yè)的升級。

(二)要在區(qū)域和結(jié)構(gòu)上選商引資

目前我國利用外資主要集中于東部，東部地區(qū)所占比例高達(dá)85.81%，中、西部總和才只有14.19%。外資分布區(qū)域上的差異，造成我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失衡。外資政策應(yīng)以有效調(diào)整東、中、西部區(qū)域間差別為目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.我國利用外資將從東部向西部輻射，形成全方位開放的態(tài)勢，地區(qū)優(yōu)惠政策應(yīng)加以考慮。中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)弱于東部地區(qū)，區(qū)位條件也不如東部地區(qū)。政府應(yīng)采取較沿海更為優(yōu)惠的政策措施，鼓勵外商到西部投資， 并通過國家層面地開發(fā)帶動和吸引外資進(jìn)入中西部地區(qū)；通過引進(jìn)外資促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可縮小與新型工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，從而逐步解決中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。中西部地區(qū)的外資引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)重點應(yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如國家重要的交通干線建設(shè)、改造，郵電通訊建設(shè)等。

2.利用外商直接投資將從傳統(tǒng)低層次的產(chǎn)業(yè)向較高檔次的產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)化；由偏重制造業(yè)轉(zhuǎn)向擴大服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)過去國內(nèi)企業(yè)利用廉價勞動力成為低層次的加工生產(chǎn)基地的不利局面，通過與世界著名的跨國公司的合作，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)高科技含量、高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、高國際競爭力的“三高”型國際產(chǎn)品開發(fā)基地。著力引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代理念、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和規(guī)范的現(xiàn)代市場運作方式，大力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)

從投資主體上選擇以吸引歐美跨國公司投資為重點，國際優(yōu)良資本為目標(biāo)，從而實現(xiàn)外資來源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。歐美跨國公司在中國具有極大的投資潛力，在全球FDI流出總量中，歐美一直占70%以上。且世界500強跨國公司中，絕大多數(shù)聚集在歐美地區(qū)。近年來歐美等發(fā)達(dá)國家對我國的投資雖大幅增長，但與這些國家的FDI流出總量相比，我國仍占很小份額，這些地區(qū)在我國還有巨大投資潛力。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促使歐美跨國公司加快對我國投資，是提高外資質(zhì)量，改善我國外資結(jié)構(gòu)的主要途徑。吸引歐美跨國公司向我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資，同時促進(jìn)跨國公司在我國設(shè)立更多研發(fā)中心和采購中心。

（四）健全法制、優(yōu)化法制環(huán)境，從營造良好法制環(huán)境上選擇外資、管理外資

在全球化的背景下，外國投資者更加看重的是投資“軟環(huán)境”，包括穩(wěn)定的政策環(huán)境，公平競爭的市場環(huán)境，創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境，優(yōu)越的人才環(huán)境，以及完善的法制環(huán)境等。健全法制，優(yōu)化法制環(huán)境，按照法制統(tǒng)一、非歧視和公開透明的原則，建立和完善既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合我國國情的涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，從法律的角度對外資進(jìn)行選擇、監(jiān)管。

首先要統(tǒng)一國內(nèi)的市場主體立法，賦予國內(nèi)各類市場主體平等的法律待遇，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一、規(guī)范、公開的外商投資準(zhǔn)入制度。繼續(xù)保持國家鼓勵外商投資的各項政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；推進(jìn)投資體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力是外商認(rèn)為中國投資環(huán)境中存在的最大問題之一，已經(jīng)成為跨國公司產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的一個不容忽視的障礙。要繼續(xù)加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，并切實提高法律和行政法規(guī)實際執(zhí)行的能力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，切實保護(hù)外商的合法權(quán)益。建立完善的投資競爭政策體系和產(chǎn)業(yè)與市場監(jiān)管體系，規(guī)范和約束跨國公司對境內(nèi)企業(yè)的并購行為與外商投資企業(yè)的市場競爭行為，防止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競爭危害國內(nèi)市場的公平競爭環(huán)境。

其次，加強對外資的管理工作，在依法做好外商投資項目的審批工作，遵守審批程序的同時，重點要轉(zhuǎn)移到外商投資企業(yè)的后期經(jīng)營管理中去；加強從中央到地方的各個經(jīng)濟(jì)綜合部門（如外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政部門、稅務(wù)部門、外匯管理部門、海關(guān)、監(jiān)督機關(guān)等）工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)；加強對社會中介服務(wù)機構(gòu)的管理，特別是對從事資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、查驗資工作的機構(gòu)加強監(jiān)督，使之規(guī)范化并逐步向國際化靠攏。

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[責(zé)任編輯吳高君]