抗災(zāi)救災(zāi)資金的深層次思考

摘要：抗災(zāi)救災(zāi)的資金來自政府、民間組織和慈善機構(gòu)，與此同時，雪災(zāi)、冰凍也給從緊的財政政策及物價帶來壓力。通過分析財富的來源，產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，明確抗災(zāi)救災(zāi)主要靠我們?nèi)嗣翊蟊??？篂?zāi)救災(zāi)資金深層次思考，就是要提高公眾的財富創(chuàng)造能力，增強產(chǎn)權(quán)的法律意識，提高人民的危機應(yīng)對能力。

關(guān)鍵詞：財政政策；財富創(chuàng)造主體；產(chǎn)權(quán)

中圖分類號：F837.21文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0011-02

一、雪災(zāi)、冰凍的負外部性與政府財政的思考

2008年1月中下旬以來，雪災(zāi)、冰凍發(fā)生的強度、時間和范圍出于人們的意料之外，并且恰恰發(fā)生在春節(jié)客流高峰時期。交通中斷、通訊中斷、補給中斷、停水、停電、缺衣少食給廣大居民生活造成嚴重的困難。財政部、民政部緊急撥款十幾億，中國紅十字總會、中華慈善總會捐款捐物也是十幾億。各省、市政府也積極引動起來抗災(zāi)救災(zāi)。國際組織、海外同胞也伸出援助之手。此次災(zāi)情不同于旱災(zāi)、澇災(zāi)，也有別于SARS疫情。雪災(zāi)、冰凍嚴重阻礙經(jīng)濟的發(fā)展——對電力、煤炭、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負面影響，造成人員和物質(zhì)流動阻滯的連鎖反應(yīng)，直接推動物價高漲和其他社會不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。災(zāi)情的負外部性顯露無遺。

抗災(zāi)救災(zāi)是一種集體行動，公共部門應(yīng)該提供公共產(chǎn)品，調(diào)動社會資源(包括財政資源)救助災(zāi)情。財政部門是一個公共部門，財政是國家為實現(xiàn)其職能的需要，對社會產(chǎn)品的集中性分配和再分配，是體現(xiàn)以國家主體的一種分配關(guān)系。在我國財政收入95%左右來自于稅收。財政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體所以適合于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其政治權(quán)力，通過強制性的征稅來解決所謂非排他性和非競爭性的問題，彌補提供公共的成本，從而成為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的真正主體。

需要政府提供抗災(zāi)救災(zāi)這種公共產(chǎn)品，就意味著會直接影響財政收入與支出，影響財政政策。災(zāi)情迫使政府采取應(yīng)急手段，包括動用預(yù)備費，追加預(yù)算，撥出專項資金。稅收已受到現(xiàn)實或潛在影響，表現(xiàn)形式為稅收的被動性減少和政府主動退稅這兩個方面。政府需要有針對性地采取稅收優(yōu)惠措施，以促進相關(guān)行業(yè)和整個經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。這種應(yīng)對方式與擴張性的財政政策有許多相似之處，與從緊性的財政政策有相悖之處。防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)向偏熱，防止價格由結(jié)構(gòu)上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是當前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)?？乜偭?、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡是穩(wěn)健或緊的財政政策的基本工作。溫家寶總理在2008年3月全國兩會上指出，今年實現(xiàn)CPI4.8%左右目標是很不容易的；今年頭兩個月遇到歷史上罕見的冰凍、雪災(zāi)給物價帶來更大的壓力。

二、創(chuàng)造財富主體的思考

公共產(chǎn)品表現(xiàn)形式在一定程度上是財富，有一種誤解：政府是財富的主體，只要政府撥款，什么問題都好辦。忽略我們自身而過多地依賴政府，是不足取的抗災(zāi)救災(zāi)態(tài)度。人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。在此，我們必須突破三個不合時宜的觀念：

第一，突破只有國家投資，政府花錢才是搞建設(shè)的觀念，樹立人民，只能有人民才是創(chuàng)造財富的主體的觀念，國家各級政府為了提供公共產(chǎn)品或進行的投資是必要的，但并非越多越好，政府只是整合各種資源，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，整治市場秩序，規(guī)范市場規(guī)則，也就是搭好各種各樣的舞臺，唱戲的主角還是人民大眾。如果我們承認人民是推動歷史前進的動力，那么也應(yīng)該承認人民是創(chuàng)造財富的主體，人民自己解放自己，人民自己創(chuàng)業(yè)，自己造福自己。政府造福于人民也是對的，但本質(zhì)是人民自己創(chuàng)造財富。

第二，突破國強才能民富的觀念，樹立民富才能國強的觀念。在自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位的社會里，強調(diào)的是：“藏富于國”，即少數(shù)統(tǒng)治者對人民大眾橫征暴斂，把財富集中于國家，其實供少數(shù)統(tǒng)治者揮霍浪費而已。在商品經(jīng)濟或市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的社會中，強調(diào)的是“藏富于民”，即讓廣大民眾富裕起來，國家才強盛。這種財富在“國”與“民”之間的變化，反映了產(chǎn)權(quán)的變化，“國強與民富”的關(guān)系好比“大河與小河”的關(guān)系，過去認為大河有水，小河滿，強調(diào)的是大河?，F(xiàn)在應(yīng)當看到小河有水大河才能滿。

第三，突破單一的財產(chǎn)觀念，樹立全社會的財富觀念?，F(xiàn)在我們應(yīng)當看到市場經(jīng)濟的發(fā)展，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是一個必然趨勢，我們的目光不僅僅只看國有財產(chǎn)的保值、增值，而應(yīng)該注意全社會民眾的財富的增長。政府要創(chuàng)造環(huán)境，搭好舞臺，維護全社會民眾財富的增長。

上述所講的財富是專指物質(zhì)財富，即指某個社會或國家在特定時期內(nèi)所擁有的物質(zhì)資料的總和。一個社會或國家所擁有的科學(xué)理論（包括哲學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)、管理科學(xué)）、文藝作品、文化遺產(chǎn)等構(gòu)成該社會或國家的精神財富?？梢赃@樣認為，物質(zhì)財富指的是財產(chǎn)所有權(quán)，精神財富指的是知識產(chǎn)權(quán)（專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)或著作權(quán)），統(tǒng)一構(gòu)成產(chǎn)權(quán)。

三、產(chǎn)權(quán)的含義、意義及其應(yīng)用的思考

對于產(chǎn)權(quán)的含義，《牛津法律大辭典》提到“產(chǎn)權(quán)亦稱財產(chǎn)所有權(quán)，是指存在于任何客體之中或之上的完全權(quán)利，它包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費權(quán)和其他與財產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利?！?/p>

根據(jù)享有主體在數(shù)量上的差別，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)將產(chǎn)權(quán)劃分為私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)。如果產(chǎn)權(quán)的享有主體一人，該產(chǎn)權(quán)便是私人產(chǎn)權(quán)；如果產(chǎn)權(quán)的享有的主體多于一人，該產(chǎn)權(quán)就是公有產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)實經(jīng)濟世界中，私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)是兩類相互聯(lián)系相互依存的產(chǎn)權(quán)。

第一，私人產(chǎn)權(quán)不能脫離相應(yīng)的公有產(chǎn)權(quán)而獨立存在。假如有一個兩人的市場，張三是貨幣持有者，李四是蘋果擁有者，張三手中的貨幣只能購買李四的蘋果。就貨幣私人財產(chǎn)權(quán)來說，張三的貨幣不但能為張三所用，同時也為李四所用。因為李四銷售蘋果的目的是為了取得貨幣私人產(chǎn)權(quán)，這正好就是公有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵所在。如是貨幣私人財產(chǎn)權(quán)脫離公有產(chǎn)權(quán)而獨立存在，僅為張三所用，將會導(dǎo)出“張三貨幣不可能用”這一悖論。

第二，公有產(chǎn)權(quán)不能脫離相應(yīng)的私人產(chǎn)權(quán)而獨立存在。在上述案例中，張三并不擁有貨幣私人產(chǎn)權(quán)，李四并不擁有蘋果私人產(chǎn)權(quán)，就不可能存在關(guān)于貨幣和蘋果的公有產(chǎn)權(quán)。私人產(chǎn)權(quán)等于零時，公有產(chǎn)權(quán)一定為零；私人產(chǎn)權(quán)為正時，公有產(chǎn)權(quán)也一定為正。排斥了相應(yīng)的私人產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)實經(jīng)濟世界中就無所謂公有產(chǎn)權(quán)。

此次冰凍、雪災(zāi)的政府撥款；民間捐資、捐物等的表現(xiàn)都是公有產(chǎn)權(quán)。落實到災(zāi)民手中轉(zhuǎn)化為私有產(chǎn)權(quán)，公共財富轉(zhuǎn)為私人財富。用稅收的專業(yè)術(shù)語講就是取之于民，用之于民。也就是廣大納稅人把錢上交到財政部門，再由財政部門統(tǒng)一分配和管理。這其中的財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)處分權(quán)就很難具體到每個人，政府是人民利益的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，只有建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；才能有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；才能有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；才能有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

古今中外產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的案例很多。中國古代“野兔奔于鬧市的故事”十分明白告訴人們公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化私人產(chǎn)權(quán)。一只野兔不知從哪里鉆出，奔跑于鬧市中，大家共同追逐，都想得到它。但只要有一人抓住它，其他人就不再追逐、爭搶，因為這時公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)權(quán)。

美國芝加哥大學(xué)著名學(xué)者、1990年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅納德·科斯教授所舉事例較清楚地說明產(chǎn)權(quán)應(yīng)用：一家工人的煙囪每天排出黑煙使附近的5戶居民曬在外面的衣服又黑又臭，按照最低損失每戶起碼損失75元，5戶居民總共起碼損失375元，他們呼吁政府出面干預(yù)。政府可以對工廠征收375元的稅款用以補償居民們的損失。然而，科斯并不認為這是一種最好的解決方案。因為還有兩個可供選擇的方案：一是給5戶居民各提供一臺價值50元的烘干機，總費用250元；二是在工廠煙囪上面安裝一臺除塵器，費用150元。按照成本計算，安裝除塵器是最有效率的方案。問題是如何去實施呢？如果工廠主不積極，就應(yīng)由政府來操作。應(yīng)由政府哪個部門去操作？誠然，環(huán)境保護和監(jiān)測部門可以搞，工商城管也可操作。但政府之間扯皮之事所見諸多，行政效率之低眾所周知?？扑拐J為，政府不必親自動手，也不必去硬性要求當事人。“只要在法律上把經(jīng)濟物品的產(chǎn)權(quán)，即物品的使用、處置和收益權(quán)界定清楚，并使通訊、磋商、談判、簽約、公證等交易費用為零，然后聽任有關(guān)各方在市場上自由地進行交易或協(xié)商，自由的市場機制能導(dǎo)出最有效率的結(jié)果”，這便是著名的“科斯定理”。

在此事例中，根據(jù)科斯定理，事情就好辦。如果想把排放煙塵的產(chǎn)權(quán)給予工廠主，他有權(quán)排放煙塵，居民無權(quán)干預(yù)。5戶居民聯(lián)合起來給工廠煙囪安裝一臺除塵器，費用也僅150元；如果把曬衣服不受煙塵之害的產(chǎn)權(quán)給予5戶居民，工廠主便會自動安裝除塵器，費用也是100元，這是他的法律責(zé)任。由此可見，科斯定理在本質(zhì)上是使產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟生活中發(fā)揮最大的作用。不過，在現(xiàn)實生活中，通訊、磋商、談判、簽約、公證等交易費用不可能為零，由于所有制問題、管理問題、各自的利益問題等等，科斯定理的運用還有一定的局限性，但其產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的指導(dǎo)意義是明顯的。

如果把工廠的煙囪排出的黑煙比作冰凍、雪災(zāi)，那么附近的居民就是廣大的受害者。抗災(zāi)救災(zāi)的資金——要么來自政府的稅收，要么來自工廠或居民，也就是來自廣大人民大眾。政府或民間組織、團體是自身不可能產(chǎn)生財富。

四、結(jié)束語

持續(xù)十余年的擴張性財政政策已告結(jié)束，從2007年年度開始從緊性的財政政策。此次冰凍、雪災(zāi)不僅造成10年或20年都難以彌補的損失，而且考驗了政府的財政政策，也在考驗著我們國民的精神和素質(zhì)、民眾的自護。全民受災(zāi)，就要全民救災(zāi)抗災(zāi)，。外國突發(fā)的天災(zāi)或事故給我們提供很好的借鑒，“9·11”中美國人表現(xiàn)出了勇敢、鎮(zhèn)定和凝聚力，事發(fā)兩天，美國就重開航班；日本如遇車禍，不會有車輛投機取巧加塞，道路的順暢也不是靠警察來指揮，而是開車人的自覺行為。此次雪災(zāi)，提高公眾危機應(yīng)對能力，提高公眾的財富意識，加強產(chǎn)權(quán)意識，這就是筆者從抗災(zāi)救災(zāi)的資金中思考的根本所在。

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