試論和諧社會視閾中的公平與效率

摘要：公平與效率是社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須解決的基礎(chǔ)性問題。在完善市場經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建和諧社會主義的歷史進(jìn)程中，應(yīng)該更加注重社會公平，逐步樹立和實(shí)踐“公平與效率并重，優(yōu)先保證基本社會公平”的原則。妥善處理公平與效率的關(guān)系，樹立和社會主義和諧社會相適應(yīng)的公平效率觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的自由全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧社會；公平；效率

中圖分類號：F046文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0003-02

黨的十六屆四中全會在我們黨的歷史上第一次提出和闡述了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷。它表明黨和國家對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，表明黨在認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上更加注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，更加注重社會整體的協(xié)調(diào)，更加注重社會的良性運(yùn)行。

一、和諧社會中公平與效率的內(nèi)涵及辯證關(guān)系

效率就資源配置而言是指資源有效配置的最優(yōu)狀態(tài)：即一種資源的任何重新配置，都不可能使任何個(gè)人的收入增加。換句話說，社會已經(jīng)達(dá)到人盡其才、物盡其用，不存在任何浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，以致每個(gè)勞動(dòng)者都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入最大化。

效率就衡量或評價(jià)的角度講，是指產(chǎn)出與投入的比率，反映的是資源配置的有效性或資源利用的有效程度，可以說勞動(dòng)生產(chǎn)率水平基本上反映了效率的高低。正如馬克思所說：“生產(chǎn)力當(dāng)然始終是有用的具體的勞動(dòng)的生產(chǎn)力，它事實(shí)上只決定有目的的生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率?！盵1]

公平含有從公正的角度出發(fā)去平等地對待每一個(gè)與之相關(guān)的對象，在對待兩個(gè)或兩個(gè)以上的對象時(shí)要一視同仁、不偏不倚。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，公平表現(xiàn)利益主體之間利益分配和利益關(guān)系的公正合理；在社會領(lǐng)域表現(xiàn)為對這種利益分配和利益關(guān)系的一種應(yīng)當(dāng)如此的肯定性評價(jià)。前一種“公平”是事實(shí)判斷，屬于分配的領(lǐng)域，體現(xiàn)的是生產(chǎn)關(guān)系的特性，反映的是人與物的社會結(jié)合和組織形式，是生產(chǎn)關(guān)系的范疇；后一種公平是一種價(jià)值評判，呈現(xiàn)的是人們對利益分配和利益關(guān)系的肯定的價(jià)值評價(jià)，用于評價(jià)社會中的競賽規(guī)則、交易規(guī)則和分配規(guī)則等合理與否的價(jià)值尺度，屬于道德的范疇，是上層建筑的一個(gè)組成部分。

因此，公平與效率都是從屬于一定的生產(chǎn)方式下的特定范疇，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，效率與公平是一對非對抗性的矛盾，追求效率與公平的統(tǒng)一是社會主義的內(nèi)在要求。從鄧小平對社會主義的本質(zhì)揭示可知，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵2]?！敖夥派a(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”需要效率；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！彪x不開公平。所以，效率與公平的統(tǒng)一是社會主義的本質(zhì)要求。公平是實(shí)現(xiàn)效率的前提，效率為提高公平的等級提供必要條件，而且在一定程度上可以說，公平本身就是效率。沒有公平的社會是不可能實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的，在某一時(shí)期，提高公平可以促進(jìn)效率的實(shí)現(xiàn)，但過于公平則會降低效率。

二、更加注重社會公平的必要性

當(dāng)前我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵階段，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各不同利益群體，不同社會階層，不同社會成員的利益差別越來越大，從而利益關(guān)系越來越復(fù)雜，利益摩擦越來越突出。而且這些利益矛盾的表現(xiàn)形式也是復(fù)雜多樣的，甚至在某些方面表現(xiàn)出激烈尖銳的利益沖突。這些矛盾和問題都對解決公平和效率提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更高的要求。正確認(rèn)識和處理好這些矛盾和沖突，是繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，也是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和切實(shí)保障人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，追求和實(shí)現(xiàn)社會公平是社會主義的核心價(jià)值，也是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。在馬克思主義經(jīng)典作家的理論中， 理想社會是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”的社會形式，并且“社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公平、社會秩序、社會管理、社會和諧等， 還包括社會結(jié)構(gòu)、社會領(lǐng)域體制和機(jī)制完善等?！盵3]經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展要求我們在思想和行動(dòng)中切實(shí)把“每個(gè)人全面而自由發(fā)展”的基本原則和理想追求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)和社會歷史進(jìn)程?！拔覀兯ㄔO(shè)的社會主義和諧社會， 應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！币虼耍鉀Q社會公平問題，既是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是構(gòu)建和諧社會任務(wù)的客觀要求。

第二，社會公平作為生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，也是社會發(fā)展的基本條件。一方面，公平和正義是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)；另一方面，公平是社會發(fā)展的基本條件，只有提供一個(gè)較為公平的社會環(huán)境，才能有效支撐起經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求就能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，一個(gè)社會的公平狀況如何對生產(chǎn)力的發(fā)展具有巨大的反作用。在新個(gè)歷史條件下，全面構(gòu)建和諧社會需要全體社會成員的共同努力，需要激發(fā)包括“社會主體、社會生產(chǎn)和生活直接構(gòu)成要素和資源及社會生產(chǎn)、生活運(yùn)行方式和機(jī)制在內(nèi)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”的活力，在機(jī)會均等、資源安排、成果分配和制度安排等方面為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造最有利的條件。為此，我們必須通過完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善社會保障制度，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高效率的同時(shí)也要高度重視公平，解決收入分配中的收入差距過大和分配不公問題，保證人民群眾各得其所，促進(jìn)社會公平正義，從而把效率與公平統(tǒng)一到社會主義和諧社會之中。

第三，我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀呼喚社會公平。當(dāng)前隨著中國的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，同現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的社會公平基本理念更是進(jìn)一步深入人心。我們的改革開放帶來了生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念等人類社會各個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)空前的、一系列的深刻變革作為現(xiàn)代化一項(xiàng)重要內(nèi)容的民主化，強(qiáng)調(diào)“公民意識”的重要性，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)社會成員都應(yīng)當(dāng)具有被公平對待的權(quán)利。隨著現(xiàn)代進(jìn)程的推進(jìn)， 社會公平的理念同現(xiàn)實(shí)社會越來越相適應(yīng)，成為社會機(jī)體的一個(gè)有機(jī)組成部分。不僅現(xiàn)代化對公平有著客觀的需要，同樣，市場經(jīng)濟(jì)對于公平也同樣有著客觀的需要。從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)是公平理念生長的天然溫床， 公平競爭、機(jī)會平等、必不可少的社會合作以及公平對待是一個(gè)健全市場經(jīng)濟(jì)社會的基本要求。這些毫無疑問地使公平的基本理念在民眾層面得到了普遍的認(rèn)同。

三、確立與和諧社會相適應(yīng)的和諧效率公平觀

只有堅(jiān)持效率與公平的協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，既保證了效率的提高，又促進(jìn)了公平的實(shí)現(xiàn)，從而使得二者相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展和加快構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，就要確立符合社會意愿的和諧的“效率公平觀”。

第一，我國的經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)。因此，我們就必須確立市場經(jīng)濟(jì)的公平效率觀，即“機(jī)會公平原則”與“規(guī)則公平原則”。市場經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來自于經(jīng)濟(jì)人對利潤的追求，追求自身利益的驅(qū)動(dòng)和外在競爭的壓力，各利益主體必然要提高自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，從而帶動(dòng)整個(gè)社會效率的提高。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的活動(dòng)都要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)中價(jià)值規(guī)律貫徹的競爭法則，勢必將效率置于優(yōu)先位置上，對任何一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體而言，它的生存與發(fā)展?fàn)顩r都和效率密切相關(guān)?！靶示褪巧边@是市場經(jīng)濟(jì)對所有參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)主體的基本要求。而機(jī)會、規(guī)則等起點(diǎn)的公平是市場經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。在市場經(jīng)濟(jì)社會，商品是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。馬克思認(rèn)為“商品是天生的平等派”。同時(shí)，馬克思也認(rèn)為，商品不是物，而是以物為載體的一種社會關(guān)系，即商品體現(xiàn)的是生產(chǎn)者之間、交換者之間的關(guān)系。所以，商品的這種內(nèi)在的平等性必然要求人與人之間的平等。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)平等觀念以人的社會關(guān)系的平等作為關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)， 商品價(jià)值尺度的平等性、等價(jià)交換主體的平等性和等價(jià)交換手段的平等性便通過交換行為的主體而直接外化為社會地位的平等和政治地位的平等。否則，市場經(jīng)濟(jì)就無法正常運(yùn)行，市場經(jīng)濟(jì)的資源配置優(yōu)勢就無從談起。

第二，我國的國家制度是社會主義。我們的市場經(jīng)濟(jì)是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，因此我們的公平效率觀中必須包含社會主義的基本要素，必須保證一定程度的結(jié)果公平。僅僅“機(jī)會公平原則”與“規(guī)則公平原則”是不能體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性的，因?yàn)樗鼰o法保證結(jié)果的公平，甚至在一定程度上必然會導(dǎo)致結(jié)果的不公平。而第一輪競爭結(jié)果的不同，必然影響到第二輪競爭的起點(diǎn)是否公平。長期積累下來，就會形成“馬太效應(yīng)”，造成嚴(yán)重的兩極分化。因此，我們要通過各種方針、政策和社會調(diào)節(jié)手段對多勞少得、少勞多得，或者多勞者所得過多、少勞者所得過少的結(jié)果進(jìn)行社會調(diào)節(jié)。當(dāng)然，這種調(diào)節(jié)不是平均主義地強(qiáng)行將高收入者和低收入者的收入拉平，而是對由于社會因素，如地區(qū)差異、行業(yè)差異、政府政策影響等造成的結(jié)果不公平進(jìn)行調(diào)節(jié)，把結(jié)果不平等限制在促進(jìn)效率的社會公允值范圍內(nèi)，也就是要實(shí)現(xiàn)結(jié)果的相對平等，保持高效率，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這是社會主義的本質(zhì)要求所決定的。

第三，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把社會公平作為社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和強(qiáng)大動(dòng)力，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度解決社會公平問題。當(dāng)我們把“效率優(yōu)先、兼顧公平”作為基本原則進(jìn)行社會發(fā)展成果的分配時(shí)，我們是把公平看做社會發(fā)展、效率提高的手段，而不是社會發(fā)展的內(nèi)在要求。以此為理念，在實(shí)踐中肯定會把效率放在優(yōu)先考慮和解決的地位，一切以提高效率為目標(biāo)，一切為提高效率服務(wù)，公平當(dāng)然只能被兼顧了。這樣的發(fā)展理念雖然在一定時(shí)期、一定程度上有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，但卻不能保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段和關(guān)鍵的新時(shí)期，社會公平問題成為受到全社會廣泛關(guān)注并需要亟待解決的重大問題，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純追求GDP指標(biāo)增長的片面發(fā)展觀念轉(zhuǎn)到在保持經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)上注重經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀念上來。只有這樣，才能從根本上調(diào)動(dòng)全體社會成員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供永不衰竭的發(fā)展動(dòng)力。

如何看待和解決公平與效率的關(guān)系問題，關(guān)系著黨和國家在發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、社會管理體制等方面的問題，關(guān)系著全體社會成員根本利益的實(shí)現(xiàn)和利益格局的協(xié)調(diào)問題。在社會發(fā)展的不同階段，需要采取不同的策略和途徑。只要始終堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益，始終從科學(xué)發(fā)展觀的理念和和諧社會的內(nèi)在要求出發(fā)，這一問題就能得到合理解決，就能在逐步實(shí)現(xiàn)更高水平的社會公平基礎(chǔ)上促進(jìn)社會和人的全面而自由的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯吳高君]